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政協天津市南開區常務委員會工作報告(摘要)
(2007年1月15日在政協天津市南開區第十三屆委員會第一次會議上)
孫國珍
四年來，在中共南開區委領導下，區政協第十二屆委員會及其常委會高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹科學發展觀，認真落實中央和市、區委精神，牢牢把握團結和民主兩大主題，圍繞中心，服務大局，團結實幹，開拓進取，切實履行政治協商、民主監督和參政議政職能，政協工作呈現出生動活潑、有序推進的良好局面，爲促進南開經濟和社會發展作出了積極貢獻。
一、圍繞中心，服務大局，認真履行政協職能
政協始終堅持把促進發展作爲履行職能的第一要務，圍繞中心，服務大局，政治協商取得了新突破，民主監督取得了新進展，參政議政取得了新成效。
一是抓住重點，推進政治協商。緊緊圍繞市、區委確定的目標和任務，立足服務大局定思路，着眼發展需要獻良策，按照羣衆意願盡心盡力，切實履行政治協商職能。共舉行全委會議4次、常委會議17次、主席會議18次、其他形式的專題協商會議60餘次，提交大會發言材料20多份，提出意見與建議近千條，緊扣發展主題，突出重點、體現特色、協商成果顯著。
就南開區“十一五”規劃的編制、“一箇中心、兩個基地”建設規劃實施等方面工作，組織委員和專家深入調研論證，提出了許多有價值的意見和建議，爲區委、區政府科學決策提供了重要參考。在“以海河兩岸綜合開發爲契機，打造古文化街旅遊商貿區”的專題協商中，廣泛集納各界人士意見，向區委、區政府提出建議，並在市政協“關於開發海河經濟專題協商會”上作了重點發言；針對“關於發展民營經濟問題”、“加強南開區稅源建設問題”所提的意見與建議引起區政府高度重視；在圍繞“加快南開特色經濟發展”的專題協商中，關於“南開特色經濟應該走開放型發展之路、走可持續發展之路、走人才強區之路”的許多意見，在南開區黨政決策中得到體現；在“關於加強科技基礎平臺建設、發揮區域科技資源優勢”的專題協商中，委員們“關於進一步加大科貿街建設力度的建議”在南開區得到落實，被列入“十一五”規劃，並寫進《中共天津市委2005年工作意見》；另外，“加快都市工業發展”、“加快西南角地區商業商務區建設”等一系列專題協商，都爲各級領導的科學決策、民主決策提供了重要參考。
二是拓寬渠道，加強民主監督。堅持從最廣大人民羣衆的根本利益出發，通過有關會議、建議案、提案、委員視察、民主評議、委員意見、建議和批評等各種方式，不斷拓寬渠道，加大民主監督力度。本屆立案的755件提案已全部辦復，採納率和落實率均在90%以上；圍繞南開區重點工程、重點項目和各項事業的發展，組織全委視察4次，常委視察8次，專項視察144次，對政府各部門工作起到了積極促進作用；爲改善南開區發展環境，每季度組織特約員配合區監察部門對24個執法單位進行民主評議；與區委政法委聯合制定了《加強區政法隊伍建設的意見》，在實踐中取得了很好的經驗，成爲本屆政協創新民主監督方式的亮點，市政協多位主席作出重要批示，《中國政協》等報刊作了專題報道。
三是建言獻策，積極參政議政。政協各參加單位和廣大委員，深入實際、聯繫羣衆，緊密圍繞事關全區經濟和社會發展的重點，抓住一些具有綜合性、全局性、前瞻性的問題，深入調查研究，開展諮詢論證，提出專項建議和調研報告46份。區委、區政府領導多次對調研報告作出批示，使這些調研成果在實踐中產生了積極的作用和影響。堅持以活動爲依託，組織委員圍繞中心工作和羣衆關心的熱點、難點問題建言獻策；堅持以信息爲載體，通過健全網絡、印發徵集要點等多種方式，積極反映社情民意。四年來，共報送社情民意信息1008條，市、區各部門採納率50%以上，編髮信息刊物132期，市、區黨政領導多次作出重要批示,對有的問題還親自抓落實，使許多羣衆關心的問題得到及時解決。
二、發揮優勢，聚集力量，積極促進社會和諧
政協堅持把促進社會和諧，營造團結穩定的局面作爲履行職能的着力點，充分發揮界別衆多、聯繫廣泛、社會包容性強等優勢，多領域、多形式開展團結聯誼活動，對內增強凝聚力，對外擴大影響力，努力爲推進和諧南開建設作貢獻。
一是重視發揮黨派、團體的組織作用。認真學習貫徹中共中央有關文件精神，積極促進參加政協的各民主黨派、團體之間的團結合作，充分發揮各民主黨派、團體在政協中的組織作用。在政協全體會議、常委會議、主席會議上，按照民主協商、求同存異的原則，認真聽取和反映各民主黨派、無黨派人士的意見和建議。堅持每月一次主席會議制度，不定期召開政協和各民主黨派、工商聯祕書長聯席會議，及時溝通情況，協調工作。政協各專委會加強與民主黨派、工商聯的合作，就重點問題聯合開展調研，形成一批高質量的專題調研報告。同時，支持民主黨派搞好自身建設，積極呼籲和認真解決民主黨派工作生活中的具體困難，爲民主黨派發揮作用創造了良好條件。四年來，各民主黨派、工商聯共提出提案107件，提供反映社情民意信息412條，在有關會議上提交發言稿35篇，參加有關調研活動126次。同時，各民主黨派、各團體發揮各自組織的作用，在促進和諧南開建設中做了大量有益的工作。
二是充分發揮政協委員的主體作用。注重發揮人才薈萃、智力密集的優勢，依靠廣大政協委員爲區域經濟和社會發展建言，爲促進和諧南開建設出力。抓住天津市總體規劃修編的機遇，經濟、科技和城建界別的委員對南開區“六區三帶”規劃進行充分論證；針對創建“全國社區衛生服務示範區”工作，醫衛界委員提出“進一步解決好示範站用房的建議”；爲推動法治建設，法律界委員向企業發放《法律服務卡》，並深入社區開展法律義務諮詢；圍繞提高人民羣衆思想文化素質，文藝界委員與街道聯手開展創建先進文化社區的系列活動；教育界委員針對創辦優質教育提出合理化建議；宗教界委員積極做好羣衆的宣傳疏導工作；港澳臺僑界委員爲駐區三資企業提供服務；特別是在協助區政府招商引資工作中，各界委員積極宣傳南開，主動牽線搭橋，促成近百個項目落戶南開。
三是注重發揮各專委會的基礎作用。各專委會是政協日常工作運行的載體。四年來，各專委會組織各類活動364次，形式多樣，特色突出。經濟委積極協助促成開源投資擔保公司的創建運作，爲中小企業發展提供了金融支持；城建委組織委員深入到南開區功勳企業考察，爲企業發展出謀劃策，受到歡迎；社法委圍繞社區建設問題開展調研，爲全面提升社區建設水平和服務功能建言獻策；科技委與區組織、人事部門聯合,圍繞“如何發揮人才優勢，開發知識經濟資源”的主題，舉辦“南開人才論壇”，取得很好效果；學習委、文史文化委整理編撰了《情繫政協》、《故里名人》、《老城舊事》、《老城獨秀》等文史專刊，充分發揮了政協文史資料“存史、資政、團結、育人”的作用。與有關方面聯合主辦了中日蘭亭書畫展；抓住重要事件和節慶等契機開展活動；“非典”時期，到一線視察慰問、反映民情、捐款捐物，爲形成抗擊“非典”的強大合力做了大量工作。熱心公益事業，關注弱勢羣體，開展扶危濟困。據不完全統計，四年來,各專委會組織委員捐款捐物摺合人民幣達數十萬元，辦實事、做好事數百件，在社會上產生很大影響，爲和諧南開建設作出了積極貢獻。
三、總結經驗，開拓創新，不斷提高工作水平
政協認真學習貫徹《中共中央關於進一步加強人民政協工作的意見》，抓住市、區委政協工作會議和南開政協成立55週年的契機，以制度建設爲核心，以規範運作爲基礎，以程序建設爲着眼點，堅持與時俱進，努力推進政協“三化”建設，使各項工作形成長效機制，提高了政協整體工作水平。
一是以市、區委政協工作會議爲機遇，加強制度化建設。市、區委政協工作會議，特別是中共南開區委制定的《關於進一步加強人民政協工作的意見》，使政協工作切實納入全區大局之中，形成區委重視、政府支持、政協主動、各方參與，共同推進政協工作的良好格局。我們認真貫徹落實會議精神，根據市、區委要求，結合南開區實際，修訂和完善了主席會議工作規則、常委會議工作規則、祕書長工作規則、專門委員會組織通則和委員履職行爲守則等29項規章制度，爲切實履行政協職能提供了制度保證。
二是以南開政協成立55週年爲契機，促進規範化建設。根據《政協章程》和全國政協、市政協修訂的規章制度以及中共南開區委有關文件精神，認真總結經驗，繼承優良傳統，進一步規範區政協的各項工作。例如，確定每年兩次向區委常委會彙報政協工作，重要會議邀請區委、區政府領導參加，政協主席列席區委常委會和其他重要會議等，使之形成長效機制；與政府聯合制定了《關於進一步加強區政府委、辦、局與區政協專門委員會對口聯繫的意見》，規範了區政府各部門與區政協各專委會加強對口聯繫的內容、方式；制定了《南開區政協辦公室關於辦理政協提案的意見》、《關於進一步加強民主黨派和人民團體提案工作的規定》等文件，提高了工作規範化水平。
三是以中共中央5號文件爲依據，推動程序化建設。《中共中央關於進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》，從健全決策機制出發，科學規範了人民政協政治協商的程序，規定了每個程序中黨委、政府、政協及有關部門的職責。政協以中央精神爲依據，結合南開區實際，進一步明確了協商議題的提出和確定的程序，安排協商活動的程序，通報情況、聽取意見、參與協商的程序，及時整理並報送協商成果的程序，意見和建議處理及反饋程序等，增強了政治協商的嚴肅性，使人民政協的政治協商真正成爲推進決策科學化、民主化的有效環節。
四、適應形勢，與時俱進，大力加強自身建設
政協始終堅持把加強自身建設放在重要位置，適應新形勢、新任務要求，全面加強思想、組織和作風建設，極大地增強了凝聚力和戰鬥力。
一是堅持鞏固先進性教育成果，努力提高機關幹部整體素質。按照中央和市、區委統一部署，政協機關抓住學習實踐“三個代表”重要思想這條主線，認真開展保持共產黨員先進性教育活動。通過先進性教育活動，進一步加強政協黨組建設，自覺堅持中共南開區委對政協工作的領導，加強與政協各組成單位和各族各界人士的密切合作，充分發揮了在政協履行職能中的領導核心作用和增進團結合作中的橋樑紐帶作用。同時，完善了政協機關工作管理制度，做到職能、責任明確，工作有章可循；機關幹部進一步提高了思想政治素養，增強了廉潔自律意識，辦事效率和工作水平有了新提高。
二是始終重視學習培訓，不斷增強政協委員履職能力。我們把加強學習培訓作爲提高委員素質和能力的重要方式，通過組織委員認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，學習黨的路線方針政策、統一戰線和人民政協理論以及中央、市、區會議精神，學習有關新知識，使大家統一思想，提高認識，聯繫實際，多作貢獻。結合紀念抗日戰爭勝利60週年、紅軍長征70週年，組織全委到革命老區學習培訓，進一步激發了廣大委員愛國主義熱情，增強了做好政協工作的使命感和責任感。通過組織經濟形勢、國際形勢、臺海形勢等專題報告會和市情、區情報告會，使委員們進一步增強了堅持共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的自覺性，加深了對國際、國內形勢和區情的瞭解，提高了圍繞中心、服務大局的意識和參政議政水平。
三是適應形勢任務需要，積極推進機關基礎建設。健全了機關辦事機構，改善了幹部結構；建立了新一屆政協之友、政協書畫院和文史工作者聯誼會；在全市率先建立了南開政協網站和政協局域網，實現了文件網上傳輸；編印了委員聯繫手冊，方便了委員之間的聯繫；設立了政協委員網上信箱，爲委員議政建言、反映社情民意開闢了方便快捷的渠道；進一步加強了與各新聞媒體的聯繫，四年來在新聞媒體上報道有關區政協工作及委員風采的新聞達數百條，其中有20餘篇在《中國政協》、《人民政協報》、《天津政協公報》等刊物上登載。堅持多種形式的聯誼交流，每年參加全國21城區政協工作研討會，組織委員赴外地政協學習調研，接待兄弟區縣政協來南開區考察，加強了交流與合作,達到了相互學習、共同發展的目的。
總結過去四年的工作，我們有五點體會：一是必須堅持正確方向，即自覺堅持中國共產黨的領導，堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝頭腦、指導實踐，爲區委決策當好參謀，爲政府工作當好助手；二是必須堅持促進發展，即始終堅持把促進發展作爲履行職能的第一要務，圍繞中心，服務大局，積極建言獻策；三是必須堅持團結民主，即堅持民主求實、團結合作、協商辦事的原則，切實把團結和民主兩大主題貫穿於人民政協工作的各方面、貫穿於人民政協事業發展的全過程；四是必須堅持以人爲本，即堅持把人民的利益放在第一位，不斷強化政協委員愛國親民的人格化魅力，深入實際、深入羣衆，傾聽人民的呼聲，體察人民的意願，反映人民的要求；五是必須堅持開拓創新，即堅持主動適應新形勢新任務的要求，用創新的精神開展工作，在創新中完善，在創新中提高，在創新中發展，不斷開創新局面。
我們的工作還存在許多不足，主要是：履行職能的新思路、新領域有待進一步拓寬；發揮委員主體作用和界別作用的新途徑、新形式有待進一步探索；自身建設和“三化”建設水平有待進一步提高。
今後五年工作展望
今後五年是落實南開區第九次黨代會確定的奮鬥目標，全面完成“十一五”規劃提出的各項任務，全面實現“一箇中心、兩個基地”建設目標，紮實推進和諧南開建設的重要時期。新一屆政協要繼續高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發展觀統領各項工作，認真學習貫徹中央和市、區委的精神，在中共南開區委領導下，團結、帶領政協各參加單位和新一屆委員，圍繞中心、服務大局，團結實幹、勤奮爭先，努力爲建設新南開，再創新佳績，再作新貢獻。爲此，提出以下建議：
一要始終堅持正確方向。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，全面貫徹落實科學發展觀；堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，高舉愛國主義、社會主義旗幟，突出團結民主的主題，努力維護團結穩定的政治局面；堅持圍繞區委確定的奮鬥目標，認真履行政協職能，爲早日建成特色突出、實力雄厚、文明和諧的現代化新南開多作貢獻；堅持按照《憲法》和政協章程的規定，在履行職能中，努力做到幫忙不添亂，盡職不越位，切實不表面。
二要不斷提高履職水平。要彙集各黨派、各團體、各民族、各界別和各階層優秀人物的人才資源、智力優勢，轉化爲建言立論、獻計獻策的參政議政優勢。在工作中堅持圍繞中心，服務全區大局；堅持少而求精，突出工作重點；堅持求真務實、注重實際效果；堅持與時俱進、不斷開拓創新。要積極發揮政協委員的主體作用，充分發揮各黨派、團體的組織作用，不斷強化專委會的基礎作用，進一步健全以專委會爲依託履行職能的工作機制，繼續推進履行職能的制度化、規範化和程序化。
三要齊心共建和諧南開。要按照團結和民主的要求，以政治協商共鑄和諧，以民主監督保障和諧，以參政議政促進和諧。要堅持“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，努力建設真誠相待、合作共事、民主協商、平等議事的參政場所。要加強政協與各界別委員的溝通，加強與知識界代表人士的聯繫，動員廣大知識分子爲實現南開區的宏偉目標獻智出力；要加強與民營經濟界代表人士的聯繫，支持、引導廣大民營企業家爲南開區加快發展作出更大貢獻；要加強與宗教界和少數民族界代表人士的聯繫，促進全區各民族共同繁榮進步；要積極開展同港澳臺僑界代表人士的聯繫，增進友誼、促進統一。要積極主動地協助區委和政府做好理順情緒、協調關係、化解矛盾、增進共識的工作，努力開創一心爲人民、全力謀發展、共同創偉業、團結鑄輝煌的新局面。
四要大力加強自身建設。常委會和主席會議“一班人”要率先垂範，按照“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發展”的要求，建設團結一心、艱苦奮鬥、開拓創新的集體，不斷總結新經驗，提出新思路，採取新舉措，實現工作的新突破。廣大政協委員要自覺地把社會榮譽同社會責任統一起來，積極參加活動，踊躍提出提案，及時反映社情民意，履行好委員的職能，以實際行動樹立政協委員的良好形象。要不斷提高機關幹部的政治素質、業務能力、工作質量和服務水平，把政協機關建設成爲真正的委員之家。要在落實現有制度的基礎上，進一步完善各種工作程序，形成科學合理的運行機制。進一步規範委員履行職責的管理辦法，完善聯繫委員的工作措施。要進一步加強政協理論研究，及時總結經驗，推動制度創新和工作創新。
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