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天津市南開區人民代表大會常務委員會工作報告(摘要)
(2007年1月17日在天津市南開區第十五屆人民代表大會第一次會議上)
馬淑敏
南開區人大常委會任期的四年是南開區經濟和社會各項事業取得輝煌成就的四年，也是區人大常委會各項工作取得重大進展的四年。四年來，區人大常委會在區委的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導,認真貫徹黨的十六大以來的一系列重要會議精神，全面落實科學發展觀，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，在依法履行人大常委會職權中，堅持高標準，追求高水平，積極推進南開區民主法制建設和依法治區進程，爲促進全區經濟社會全面協調可持續發展，構建和諧南開作出了積極貢獻。
一、圍繞中心，突出重點，監督實效進一步增強
四年來，常委會牢牢把握髮展這個黨執政興國的第一要務,圍繞關係南開區改革發展穩定的重大問題和羣衆關心的切身利益問題,認真行使監督職權，改進監督方式，加大監督力度，監督工作的針對性和實效性不斷增強。
(一)促進區域經濟快速健康發展
突出對規劃制定和實施情況的監督。把區域經濟社會發展規劃的制定和實施作爲重要議題，常委會會議、主任會議先後聽取“一箇中心、兩個基地”第三階段、“六區三帶”功能佈局、西區開發建設的規劃及實施情況彙報，聽取專業市場、都市工業、南開科技園、文化旅遊基地建設進展情況以及招商引資工作、道路規劃建設情況等專題彙報，就規劃的制定和實施提出意見和建議。對加快發展個私經濟、加快南開科技園區建設和南開西區開發建設、推進新南馬路五金城建設等具有戰略性、全局性的問題形成代表議案，加大督辦力度，推進規劃的實施。
突出對重點項目進展情況的監督。把關係南開區經濟和社會發展的重點項目作爲監督工作的重點，先後對不鏽鋼市場、汽貿街、海河樓商貿街、銅鑼灣廣場、時代奧城等工程及老城廂建設、快速路建設及三十一中學和中營模範小學重建、黃河醫院改擴建等重點項目進行視察檢查，提出有針對性的意見和建議，積極推進重點項目的順利實施。
突出對預算執行情況的監督。認真貫徹《預算法》和常委會制定的預算監督暫行辦法，不斷深化對預算的審查監督，堅持每年三次聽取和審議預算執行情況，嚴格審查批准決算和預算調整方案，及時糾正預算執行中存在的問題，增強了預算執行的嚴肅性和規範性。同時，結合稅收屬地化管理、分稅制等財稅體制改革，常委會及時調整工作方式，提前介入、深入調研、重點審議、跟蹤檢查，在推進財稅體制改革和實現財政收入十億目標的工作中發揮了積極作用，預算監督工作得到市人大常委會的充分肯定。
(二)加強民主法制建設
加強對依法治區規劃實施情況的監督。常委會圍繞“四五”普法和“三五”依法治區規劃的實施，組織代表開展調查研究、進行視察檢查、聽取“一府兩院”貫徹落實情況的彙報，有力地促進了規劃確定任務的落實和全區幹部羣衆法律素質的提高。常委會認真審議並批准了區“一府兩院”分別制定的《關於開展法制宣傳教育，全面推進依法治區工作規劃(2006—2010)》。
加強執法檢查。常委會把開展執法檢查作爲行使監督職權的重要方式，結合南開區實際，有計劃有重點地開展執法檢查。四年來，先後對《行政許可法》、《環保法》、《食品衛生法》、《科技進步法》、《消費者權益保護法》、《老年人權益保障法》以及《市容環境衛生管理條例》等30餘部法律法規貫徹實施情況開展了執法檢查。《物業管理條例執法檢查報告》中提出的有關建議得到市人大、市政府的採納。《殯葬管理條例》的執法檢查對南開區殯葬新風的樹立發揮了積極作用。《職業教育法》、《中小企業促進法》的執法檢查報告被市人大常委會有關部門轉發。這一系列執法檢查活動，促進了法律法規的貫徹實施，全區依法行政水平逐年提高。
加強司法監督。根據全國人大常委會的要求，建立了人民陪審員制度，任命了26名區法院人民陪審員。圍繞加強和完善內部監督制約機制、預防查辦職務犯罪、創建平安南開等工作，組織代表進行視察檢查，聽取工作情況彙報，爲促進司法機關嚴格執法、公正司法，維護社會穩定起到積極作用。
(三)關注解決廣大人民羣衆切身利益問題
常委會把實現好、維護好、發展好最廣大人民羣衆的根本利益作爲人大工作的出發點和落腳點。組織代表就建立健全社會保障體系的有關工作進行視察檢查，聽取相關情況彙報，提出具體意見建議。爲改善羣衆生活環境，提高生活質量，聽取了“創衛”、舊樓區改造等工作彙報，下發了審議意見書，積極推動有關部門進行整改。就羣衆反映較多的集中供暖、拆遷安置等問題，深入基層、調查研究、積極協調，使一些問題得到了解決，受到羣衆的好評。創辦優質教育、健全醫療衛生服務體系是羣衆普遍關心的熱點問題。常委會圍繞這些問題，深入開展視察和調研，進行專項審議，促進羣衆享有公平教育、醫療等權利的落實。堅持把接待人民羣衆來信來訪作爲了解民情、密切與人民羣衆聯繫的重要渠道。
二、堅持依法行權，重大事項決定和人事任免工作進一步規範
常委會依據《憲法》和法律規定，對南開區帶有根本性、全局性和長遠性的問題，認真行使重大事項決定權。四年來，常委會就批准本級財政年度決算，預算調整，學習貫徹《憲法》，區十五屆人大代表換屆選舉以及深入開展法制宣傳教育，全面推進依法治區工作等，作出了相應決議、決定，對推進南開區經濟社會發展和民主法制建設發揮了重要作用。
常委會依法加強對任命人員的監督，堅持監督人與監督事相結合，通過採取對被任命人員依法履行職責的工作情況進行評議和被任命人員向常委會書面報告工作等形式，不斷強化被任命人員按照人民的意志行使公共權力的意識。
三、健全工作機制，代表工作進一步深化
常委會認真貫徹中央(2005)9號文件精神，以發揮代表主體作用爲重點，加大代表工作力度，創新工作方式，完善工作制度，健全工作機制，代表工作再上新水平。
(一)不斷拓寬代表知情知政渠道
常委會採取多種方式，爲代表知情知政、履行職責創造條件，提供服務。健全完善代表參會制度，擴大代表列席常委會會議範圍，規範代表列席政府有關會議辦法，組織代表旁聽法院庭審。不斷拓寬爲代表提供信息的渠道，創刊《南開人大信息》，試行“一府兩院”聯繫人制度，爲代表及時瞭解常委會及“一府兩院”工作提供了方便。堅持向代表通報工作制度，改進通報方式，採取了人大常委會和“一府兩院”有關領導面對面接待代表和區長、副區長現場回答代表提問等方式通報工作，聽取意見，受到代表歡迎。
(二)改進規範代表議案建議督辦工作
本屆以來，代表們普遍關注全區改革發展穩定的重大問題，提出的議案、建議質量明顯提高，對辦理工作提出了更高的要求。爲此，常委會健全督辦機制，加大督辦力度。建立了常委會主任與“一府兩院”領導議案建議辦理協調會制度，實行了主任督辦、區長領辦、部門主辦、代表促辦的工作方式，規範了會議期間代表建議的交辦工作和閉會期間代表建議的處理工作，使辦理工作實現了由重答覆向重落實轉變。進一步增強辦理工作的透明度，實行了辦理工作“三公開”制度，即向社會公開代表議案及部分建議內容、公開辦理部門和辦理意見、公開辦理結果，擴大了公民有序的政治參與，有效地提高了辦理質量和效率，一些難點問題得到了較好地解決。
(三)豐富閉會期間活動
常委會採取多種方式豐富閉會期間的代表活動內容，提高活動實效。加強培訓工作，組織代表學習《憲法》、法律和人民代表大會制度理論，開展代表履職經驗交流活動。加強專題調研和視察等活動，組織代表就促進區域經濟發展、構建和諧南開等重大問題及“創衛”、舊樓區改造、拆遷安置、社區居委會建設等一大批與羣衆生活密切相關的問題進行視察檢查和調研。堅持代表聯繫選民制度，並開展了向選民述職活動，主動接受選民的監督。開展評優活動，請選民參加評選，並由選民代表向評選出的34名優秀代表頒發榮譽證書。這些活動進一步增強了代表的責任感、使命感。另外，常委會還加強對人大街道工委工作的領導，充分發揮人大街道工委作用。各街工委結合各自實際認真履行職責，豐富和活躍閉會期間的代表活動，爲推進基層民主政治建設，構建和諧南開發揮了不可替代的作用。
(四)認真搞好新一屆區人大代表換屆選舉工作
常委會嚴格按照堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事的原則，將代表換屆選舉工作作爲堅持和完善人民代表大會制度，推進民主法制建設的具體實踐。針對選舉工作面臨的新形勢、新問題，廣泛宣傳、精心組織、周密安排，激發了廣大選民珍惜民主權利，積極參加選舉的政治熱情，選民參選率達93 %，保證了選舉工作依法順利進行。在全區上下的共同努力下，全區110個選區一次投票成功，共選舉產生265名人大代表，其中大學以上學歷佔65 %，女代表佔26 %，經濟、法律等方面的代表有所增加，代表結構進一步優化，代表素質明顯提高。
四、強化自身建設，人大工作水平進一步提高
常委會始終把加強自身建設擺在重要位置，常抓不懈。
(一)加強學習和理論研究
常委會把理論思考作爲先導，把落實制度作爲保障，加強政治理論學習，在全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會等一系列重大問題上，進一步統一思想、深化認識。堅持常委會理論研討制度，每年召開理論研討會，組織常委會組成人員進行交流研討，共撰寫研討文章百餘篇。堅持法律學習，結合常委會會議、主任會議議題開展法律講座，常委會組成人員的政治素質和業務素質進一步提高。
(二)加強制度建設
進一步規範人大及常委會工作程序，制定和完善了區人民代表大會和區人大常委會會議工作程序，進一步提高了人大及其常委會工作規範化水平。根據工作需要，本屆內在提高常委會審議質量、加強代表工作以及加強機關自身建設等方面共制定制度27項，並將現有制度彙編成冊，爲人大工作更加規範化、程序化提供了制度保證。
(三)轉變工作作風
堅持組織常委會組成人員和代表圍繞全區重點工作及審議議題深入基層調查研究、掌握實情、提出意見，爲提高常委會審議質量，增強監督實效打下了堅實基礎。常委會主任、副主任定期帶領機關幹部圍繞促進區域經濟發展、優化發展環境，深入重點企業和單位調查研究、開展服務，積極協調解決企業提出的問題，受到企業和相關單位的好評。
(四)狠抓機關幹部隊伍建設
以鞏固和保持共產黨員先進性教育活動爲契機，進一步加強了機關幹部隊伍建設，健全了機關幹部教育和管理的長效機制和機關內部工作制度，機關幹部整體素質進一步提高，爲常委會會議和主任會議服務，爲市、區人大代表服務，爲基層服務的水平有了新的提高，較好地發揮了參謀班子和服務班子的職能作用。
(五)加強人大宣傳工作
常委會高度重視宣傳工作，堅持每年召開宣傳工作會議部署工作，建立健全宣傳報道網絡，有力地宣傳了南開區人大工作。四年來，百餘篇稿件分別在《中國人大》、《天津人大》、《代表報》等刊物上刊發，連續被市人大常委會評爲宣傳報道先進單位。以紀念全國人大常委會成立50週年爲契機，深入宣傳人民代表大會制度，精心組織了系列紀念活動，進一步提高了全社會對人民代表大會制度和人大工作的認識。
在全面總結本屆常委會工作成績的同時，我們也清醒地看到，常委會的工作同《憲法》、法律的要求和廣大人民羣衆的期望相比，還存在着差距。主要表現在：監督程序還不夠規範，監督的針對性和實效性有待進一步增強；代表的培訓還缺乏系統性，代表的作用還有待進一步發揮；常委會依法履職能力還有待進一步提高。
回顧四年來的工作，我們對堅持和完善人民代表大會制度，充分發揮人大及其常委會的職能作用，進一步做好人大工作有了更加深刻的認識和體會：第一，必須依靠黨的領導，始終堅持人大工作的正確方向。常委會緊緊圍繞區委的中心任務確定工作重點，通過法定程序把黨的主張變爲國家意志,重大事項、重要活動及時向區委請示報告，爭取區委的領導和支持。2004年，區委作出《關於進一步加強人大工作的意見》，召開了人大工作會議，爲人大工作的開展提供了強有力的保障。第二，必須堅持民主集中制，集體行使職權。常委會在各項工作中始終認真貫徹民主集中制原則，堅持充分發揚民主，集體行使職權，集體決定問題，避免了工作的隨意性和盲目性，提高了常委會工作制度化、規範化、程序化水平。第三，必須把監督與支持有機結合起來。常委會注重處理好監督與支持的關係，建立健全了與“一府兩院”的溝通聯繫制度，在強化監督職能的同時，寓支持於監督之中，促進了依法行政、公正司法，推動了各項工作的開展。第四，必須堅持與時俱進，開拓創新。常委會主動適應形勢發展變化的要求，在歷屆人大工作的基礎上，不斷解放思想，開拓進取，在提高監督實效、發揮代表作用、加強自身建設等方面進行了積極有益的探索，給人大工作注入了新的生機與活力，使人大工作在探索中前進，在開拓中發展，在創新中提高。
今後五年工作展望
市委八屆九次全會強調，天津的發展已經站在了一個新的起點上，進入了一個新的上升期。建議新一屆人大常委會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會等重要戰略思想，準確認識上升期的深刻內涵、主要特徵和基本要求，認真貫徹區第九次黨代會精神，堅持和完善人民代表大會制度，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，不斷提高依法履行職責的能力，充分發揮代表作用，爲全區經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設協調發展作出新的努力。
全面落實科學發展觀，認真履行人大職能。始終堅持以科學發展觀統領人大各項工作，圍繞“一箇中心、兩個基地”規劃和“六區三帶”功能佈局的實施，開展監督工作，堅持更高標準，追求更高水平，促進區域經濟實現又好又快地發展；始終堅持以人爲本，圍繞區委關於構建和諧南開的要求，發揮人大優勢，突出重點，依法履行職能。把維護最廣大人民羣衆的根本利益作爲人大工作的出發點和落腳點，對完善社會保障制度、促進教育公平、提高醫療衛生服務水平等與羣衆利益密切相關的問題進行監督，切實實現好、維護好、發展好人民羣衆的根本利益；始終堅持把推進依法治區，促進依法行政、公正司法作爲常委會的重要職責，加強對“五五”普法和“四五”依法治區規劃實施情況的監督，爲構建和諧南開營造良好的法治環境。
認真學習貫徹《監督法》，規範監督工作。要把《監督法》的學習貫徹作爲首要任務，深入學習，廣泛宣傳，有針對性地組織專題培訓，深刻領會《監督法》的精神實質，掌握法律規定。按照《監督法》的要求，調整和規範監督工作，進一步增強監督工作的針對性和實效性。
改進和創新工作方式，充分發揮代表作用。完善代表工作制度，加強代表培訓工作，提高代表的責任意識和依法履行職務的能力。完善代表聯繫制度，健全聯繫網絡。進一步拓寬代表知情知政渠道，爲代表依法履行職責提供服務和保障。深化辦理工作，進一步提高議案建議辦理質量。加強人大街道工委建設，豐富活躍閉會期間代表活動。
進一步加強常委會及機關自身建設，不斷提高履職能力。認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀、構建和諧社會等重要戰略思想以及人民代表大會制度理論，全面貫徹黨的十六屆六中全會和市委八屆十次、十一次全會精神，按照區第九次黨代會部署和區委九屆三次全會的要求，不斷提高依法履職能力；改進工作作風，密切同代表和人民羣衆的聯繫，深入開展調查研究；健全完善制度，進一步增強常委會工作制度化、規範化、程序化水平；加強機關幹部隊伍建設，更好地適應形勢發展和人大工作的新要求。
回顧過去成績顯著，展望未來任重道遠。讓我們緊密團結在以胡錦濤爲總書記的黨中央周圍，在區委的領導下，繼往開來、與時俱進、開拓創新，爲全面實現區第九次黨代會提出的各項奮鬥目標，建設特色突出、實力雄厚、文明和諧的現代化新南開作出新的更大的貢獻！
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