|
中共中央黨校主辦的《學習時報》最新一期刊發署名“張建明”的文章直言，現行黨內監督體制存在三大缺陷，並建議改革黨內監督體制，逐步實行紀委對同級黨委的監督。
該文指出，黨內監督實際上是以橫向同級領導爲主，縱向上級爲輔。各級紀委都是在同級黨委領導下開展工作，並主要是對同級黨委負責。在這樣的體制下，紀委很難有效地履行其監督同級黨政組織和領導成員的職責，主要存在三項不足：
一、獨立性差
紀委作爲黨內專門的監督機關，在同級黨委的領導下開展工作，使得它很難獨立負責地行使監督權。同級紀委的書記只是同級黨委的常委，這實際上就使紀檢委的監督權受制於黨委的執行權。各級紀檢幹部的配備、任免、調動，同級黨委的意見起主導作用，人員編制、財政經費、工作生活待遇等一系列問題主要由同級黨委、政府決定。上級紀委的領導，實際上主要是業務工作的指導，領導的力度、作用相對較弱。這在客觀上導致了各級紀委很難監督同級黨委，特別是很難監督同級黨委的主要領導。
二、權威性弱
在現行監督體制下，紀委的雙重領導難以落實，同級黨委領導往往居於主導地位，由此導致在重大問題決策上，當紀委與黨委意見不一致時，作出讓步的往往是紀委。
三、無監督權
黨內監督的核心是對權力運行的監督與制約。目前監督機構一般沒有直接的參與決策權，沒有對被監督的同級領導幹部直接的考察權，在對違紀的黨員領導幹部立案審查時，沒有獨立的行使權。這樣的體制，難以實現對同級黨委領導班子及其成員的有效監督和制約。
文章提出，在現階段，對黨內監督體制改革特別是如何處理黨委與紀委的關係問題上，大致可以有以下三種模式可供選擇：
一是“垂直領導模式”。即省以下(含省)紀委由上級紀委垂直領導，由中央紀委統一領導，與地方完全獨立。
二是“新雙重領導模式”。這種模式與現有的雙重領導模式不同，即從原來的以地方黨委領導爲主，上級紀委對下級紀委主要實行業務領導改爲以上級紀委領導爲主，地方黨委領導爲輔，特別是下級紀委的幹部人事均由上級紀委提名和任命。類似於目前紀委對派駐(出)紀檢機構的地位。
三是“平行模式”。即將各級紀委與同級黨委平行設置，都由黨的代表大會選舉產生，並向黨的代表大會負責。紀委委員和黨委委員之間不相互兼職，紀委和黨委如有不同意見，可以把問題提交紀委和黨委的聯席會議或黨的代表大會解決。
文章認爲，在目前情況下，比較可行的還是第二種模式。而隨着社會的不斷進步，黨內外民主政治條件的進一步改善，再適時地由“新雙重領導模式”過渡到“平行模式”體制，才能徹底解決黨內監督中存在的問題。
|
