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中國人民政治協商會議天津市和平區第十一屆委員會常務委員會工作報告
2007年1月15日在政協和平區第十二屆委員會第一次會議上
李長運
各位委員：
我受政協和平區十一屆委員會常務委員會的委託，向大會作工作報告，請予審議。
四年工作回顧
區十一屆政協，在中共和平區委的領導和市政協的指導下，按照中央和市、區委的部署，緊緊圍繞區八次黨代會確定的目標，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，以科學發展觀爲統領，以促進發展爲主責，以服務人民爲主旨，以團結民主爲主題，以自身建設爲主導，認真履行政協職能，圓滿完成了區十一屆政協各項任務，爲建設中心經濟強區、構建和諧城區做出了積極貢獻。過去的四年，是勇於創新、政協工作更具生機活力的四年，是求真務實、履職成效更爲顯著的四年，是積極探索、自身建設成果更加豐厚的四年，是彰顯特點、政協優勢更好發揮的四年。總結四年工作和體會，主要有以下幾個方面。
一、以促進發展爲主責，爲實現區域經濟社會持續協調發展獻計出力
發展是黨執政興國的第一要務，也是政協履行職能的第一要務。四年來，我們自覺地把促進發展作爲政協的主要職責，引領政協各項工作的開展，努力做到：緊扣中心、建諍言，合力運作、增實效，發揮優勢、做貢獻。
緊扣中心、建諍言。把主要精力集中到把握大局、商議大事上，把追求目標定位在爲區委、區政府民主決策、科學決策提供真知灼見上。爲此，我們緊緊圍繞借濱海新區開發開放之勢推動區域經濟加快發展的戰略問題，編制和實施我區“十一五”規劃的關鍵問題，制約我區經濟社會發展的瓶頸問題，推進和諧城區、和諧社區建設亟待解決的實際問題，涉及羣衆利益的熱點問題，以及抗擊非典、爭創全國文明城區、國家衛生區等重大問題協商議政。遵循選題要“準”，調研要“深”，成果要“實”的原則，採取主席領題、專家參與、各方聯動的方式，多角度、多層面地開展調研活動，舉辦以“建設現代化開放型中心商業區、中央金融商務區”爲題的“和平政協論壇”。共撰寫調研報告、論證報告102篇，提出意見建議438條，有20篇調研報告獲優秀成果獎，有不少意見建議被區委、區政府在解決重大問題、制定發展規劃、出臺政策措施時所採納。
合力運作、增實效。通過各項職能目標的協調統一，各種活動載體的相通相融，各個組織的優勢互補增強履職效能。四年來，我們始終圍繞區八次黨代會確定的“建設中心經濟強區、構建和諧城區”的奮鬥目標，充分履行政治協商職能，組織開展全體會議整體協商、常委會議專題協商、主席會議重點協商、專委會議對口協商165次。充分履行民主監督職能，組織政協委員參加“讓企業滿意在和平”活動，協助政法系統加強基層隊伍建設活動，協助行政執法部門加強行政管理和行政執法等民主評議、民主監督活動51次。充分履行參政議政職能，認真組織全體會議大會發言，提出131個建設性方案，開展專題視察活動72次，提交提案972件，各項職能目標的協調統一產生了較強的職能集聚效應。積極探索各種活動載體相互融通的工作方式，將調研、視察中提出的意見建議和重要信息轉爲提案促進成果轉化，圍繞提案辦理開展調研、視察活動促進提案落實，增強了活動載體的綜合效益。通過制定《關於發揮民主黨派、工商聯、無黨派人士在政協中作用的意見》，《進一步加強專門委員會工作的意見》，《加強政協委員街道活動組建設的意見》，使政協各組成單位、各活動組織的特長得以發揮，優勢得以互補，進而提升了政協工作的整體效能。
發揮優勢、做貢獻。將建言立論與多辦實事結合起來，調動一切積極因素爲促進發展多做貢獻。充分發揮政協人才聚集的優勢，廣泛開展提交一件高質量的提案，報送一份有價值的信息，辦一件有利發展的實事的“三個一”活動。充分發揮政協彙集各族各界優秀代表人士的優勢，號召委員立足本崗、建功立業，先後有132名委員受到表彰，獲得榮譽稱號。充分發揮政協聯繫面廣、包容性強的優勢，開展了區政協與社會各界人士“攜手築平臺、共同謀發展”活動，搭建了企業界人士之間交流信息、合作發展的平臺；政府與企業界人士溝通聯繫、真誠服務的平臺；加強與海內外聯繫、擴大對外開放的平臺。開展走訪企業“解難題、促發展”活動，幫助他們解決實際問題，調動了他們參與和平建設發展的積極性。四年來，政協委員共引進資金7億多元，爲促進區域經濟發展做出了貢獻。
二、以服務人民爲主旨，爲維護和實現羣衆的根本利益盡心盡力
堅持以人爲本，把維護和實現羣衆的根本利益作爲政協工作的出發點和落腳點。努力做到：體察民情、敢言爲民之言，關注民生、善謀利民之策，急民所急、奉獻愛民之心。
體察民情、敢言爲民之言。把作好反映社情民意工作列入政協工作的重要日程，制定《關於加強信息和社情民意工作的意見》，完善輿情彙集、考覈激勵、有效運行和及時反饋四重機制。加強培訓交流，發送《信息指南》，表彰優秀信息、優秀信息員，注重提高信息質量。健全信息工作網絡系統，建立社區信息直報點，設立24小時信息專線錄音電話，開通和平政協網站，定期召開民主黨派、不同界別、不同層面的信息採集會，拓寬信息來源渠道。四年來，上報信息1187條，被全國政協和市政協採用189條，被市、區領導批示158條，連續三年被市政協評爲信息工作先進單位。《人民政協報》以“創新四重保障機制，及時提供決策參考——天津和平區政協確保信息一路綠燈”爲題進行了報導。
關注民生、善謀利民之策。圍繞完善社會保障體系、城市拆遷改造、市容環境管理、公共衛生安全、社會治安秩序、和諧社區建設等方面較爲突出的問題，廣泛開展調研、視察、提案徵集活動，先後撰寫調研報告43篇，開展視察52次，提交提案223件，爲區委、區政府解決羣衆最關心、最現實、最直接的利益問題獻計獻策。充分發揮政協委員街道活動組熟悉社區、直面羣衆、人才智力資源豐富的優勢，通過開展委員走訪社區、委員“傾聽民聲日”活動，就羣衆關注的熱點問題座談交流、共商破解之策。
急民所急，奉獻愛民之心。以“心繫百姓、愛助行動”爲主題，打造區政協爲民服務品牌。相繼開展了以就業扶助、法律援助、醫療救助、教育資助爲內容的“四助”行動；以送科技、送文化、送健康、送溫暖爲內容的“四送”行動；以“關愛睏難學生”，“關愛白血病兒童”，“關愛單親家庭”，“關愛進城務工人員”，“關愛女服刑人員”爲內容的愛心行動。共計捐款41.1萬元，資助了63戶困難家庭，491名困難學生和進城務工人員，爲586名羣衆義務體檢，開展服務性活動127次，受益羣衆數萬人。不少受到資助的羣衆寫來感謝信，讚揚區政協開展的爲民服務系列活動是親民、近民的“民心工程”，《人民政協報》、《市委督察專報》、《天津日報》分別進行了報道。
三、以團結民主爲主題，爲推進和諧城區建設凝聚合力
把加強團結作爲工作的中心環節，把發揚民主作爲工作的着力點，努力做到：加強團結、聚黨派之力，增進共識、聚各界之力，發揚民主、聚人和之力。
加強團結、聚黨派之力。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，堅持“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，充分發揮民主黨派、工商聯、無黨派人士在政協中的作用。堅持駐會主席聯繫走訪民主黨派、工商聯和無黨派人士制度，定期召開民主黨派、工商聯和無黨派人士聯繫會制度，重大事項通報制度，加強溝通協商。積極開展與民主黨派、工商聯的聯合調研視察、諮詢議政、爲民服務活動，密切合作共事關係。把民主黨派、工商聯提出的意見建議列入全體會議整體協商議題，高度重視他們反映的社情民意和提交的提案，將93件黨派提案全部確定爲重點提案，嚴格程序、認真辦理、督促落實、及時反饋，搭建協商議政平臺，調動他們參政議政的積極性。在《和平政協》、和平政協網站刊發反映民主黨派工作的稿件407篇，擴大他們的政治影響。
增進共識、聚各界之力。認真做好海內外聯誼工作，組織學習《反國家分裂法》、《歸僑、僑眷權益保護法》，召開紀念鄧小平同志誕辰100週年、江澤民同志關於推動兩岸關係“八項”主張發表十週年座談會，宣傳“一國兩制”、“和平統一”基本方針，增進共識。舉辦以“團結、民主、和諧”爲主題的“慶國慶、迎中秋”各界人士聯歡會，臺胞臺屬、歸僑僑眷、海內外人士及女委員聯誼會，走訪民族、宗教人士、臺胞臺屬、歸僑僑眷，視察宗教場所和臺資、僑資企業，幫助他們解決實際困難，促進民族關係、宗教關係、階層關係、海內外同胞關係的和諧。發揮政協人才智力優勢，深入社區宣傳黨的路線方針政策、社會主義道德理念、法律知識、衛生健康知識，借紀念中國人民抗日戰爭勝利60週年之機，舉辦“天津人民抗日戰爭圖片巡迴展”，編輯出版《和平名人記事》、《聞名遐邇的小白樓》、《天津老街道》三本文史書籍，激發廣大羣衆愛黨、愛國、愛家鄉的熱情。積極支持政協之友聯誼會開展豐富多彩的活動，保持與老委員的聯繫與親情。在社會各階層中，聘請82名代表人士作爲特聘政協委員，促進了各族各界人士的大團結、大聯合。
發揚民主、聚人和之力。民主是和諧的重要基礎，只有廣泛發揚民主，才能凝聚人心，聚集力量。積極推進政協內部民主政治建設，完善制度，強化民主程序，規範履職行爲。創新會議形式，採取請上來、走下去開門辦會的做法，邀請民主黨派、工商聯成員及無黨派人士列席全體會議、常委會議，會議期間組織委員深入社區與羣衆協商議事。創新活動方式，組織民主黨派、工商聯成員、有專長的委員參與提案辦理，邀請專家學者、專業人士參與調研，開展委員論壇活動，爲委員和社會各界人士的有序參與創造條件。制定《關於特邀監督員工作的意見》，充分發揮他們在履行政協民主監督工作中的作用。圍繞轉變政府職能，維護人民羣衆知情權、參與權和監督權，推進社區居民民主自治等問題開展調研提出意見和建議，爲促進社會主義民主政治建設發揮了積極作用。
四、以自身建設爲主導，爲提高履職能力和水平增添活力
堅持把加強自身建設作爲開創新時期人民政協工作的奠基工程，努力做到：加強能力建設、提供有力支撐，加強“三化”建設、提供有效保障，加強機關建設、提供優質服務。
加強能力建設、提供有力支撐。建設學習型組織，推動政協人力、智力資源的開發和提升。堅持學習制度，組織開展每月一次的專題學習和全委會、常委會的集中學習活動，學習政治理論，提高素養積蓄力量；學習時事政治，適應大勢把握大局；學習新知識、新經驗，開闊視野豐富學識。創新學習方式，將學習活動與履行職能結合起來以需選學，寓學習於履職活動之中；將學習活動與理論研討結合起來，舉辦“人民政協理論與實踐研討會”，開展“做新時期人民政協工作實踐者和探索者”論文徵集活動，總結經驗，探索規律。編印了20餘萬字的“人民政協理論與實踐研究”論文集，有28篇經驗在《中國政協》、《人民政協報》刊登，向全國推廣。
加強“三化”建設、提供有效保障。認真總結成功經驗並用制度的形式加以規範，不斷拓寬制度建設的新領域。適應新形勢新任務的要求，不斷充實制度的新內容。四年來修訂、制定會議工作制度、履行職能程序、自身建設規則等共55項。注重制度落實，建立了配套運行機制，健全了激勵制約機制，完善了發揮常委會核心作用，專門委員會、政協委員街道活動組基礎作用，政協委員主體作用的長效機制。初步形成了形式、內容、載體相統一，運行、考評、激勵相配套的政協工作制度體系。
加強機關建設、提供優質服務。以建設學習型、創新型、服務型機關爲目標，加強理論學習和業務培訓，提高政治素養，創新思維方式，增強做好統一戰線和人民政協工作的才幹。完善爲委員履職服務的各項制度，制定機關服務規範，健全責任目標三級管理考覈工作體系，不斷推進機關信息化辦公進程，提高了機關工作效率和服務質量。
以上成績的取得，是中共和平區委正確領導、市政協具體指導的結果，是區人大常委會、區政府大力支持的結果，是全體委員開拓創新、共同奮鬥的結果，是離退休老領導、政協老委員、社會各界人士積極參與、熱情幫助的結果。在此，我代表區十一屆政協常委會，向各級領導、全體委員、各界人士、各位老同志、老朋友們表示衷心地感謝和崇高地敬意。
各位委員，回顧四年工作我們的主要體會是：只有堅持黨對政協工作的領導，堅定不移地貫徹執行黨的路線、方針、政策，充分發揮政協黨組的領導核心作用和政協中共產黨員的先鋒模範作用，才能增強政協組織的凝聚力。只有找準政協工作的基本方位，突出服務大局、履職爲民、團結民主三個着力點，才能提高政協履職的效力。只有堅持在開拓中創新、在創新中發展，不斷創新工作制度、履職載體、活動方式，才能激發政協工作的活力。只有堅持人民政協理論與實踐研究，不斷總結經驗、探索規律，才能獲得政協事業發展的不竭動力。
在肯定成績和總結經驗體會的同時，還應清醒地看到我們工作中存在的薄弱環節和突出問題，主要是：政協履行職能的空間還有待於拓展，政協委員的潛能還有待於挖掘，適應新形勢的能力還有待於提高。這些都需要在今後工作中深入探索、認真解決。
對今後工作的建議
今後五年是我區全面實施“十一五”規劃、實現更好更快發展的關鍵時期，區九次黨代會確定的奮鬥目標，爲政協履行職能提供了廣闊空間和更高要求。新一屆政協要在中共和平區委的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，全面落實科學發展觀，堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，突出團結民主兩大主題，適應新形勢、服務新目標，開拓新思路，探索新方式，彰顯新作爲，開創新局面，爲建設更加繁榮、文明、和諧的新和平做出新貢獻。
一、發揮政協優勢，服務大局彰顯新作爲
發揮政治組織優勢，爲建設更加繁榮的新和平貢獻力量。實現又好又快發展是建設更加繁榮新和平的根本所在。充分發揮人民政協這個政治組織所具有的協商議政、民主監督的職能優勢，以是否有利於促進發展、是否有利於服務羣衆作爲選題立項、開展各項活動的取捨標準，力求在角度的選擇上、力度的把握上、廣度的覆蓋上，充分體現“盡職而不越位，幫忙而不添亂，切實而不表面”，確保政協工作活躍有爲。要主動協助區委、區政府幹大事謀發展，緊緊圍繞區九次黨代會提出的五年內力爭達到“六個率先、六個走在前列”的奮鬥目標和2007年的工作目標，着力抓住具有全局性、戰略性、前瞻性問題深入調研、科學論證，在多出精品調研成果、精品提案上下功夫，多提因勢利導、揚長避短的建議，多提雪中送炭、趨利避害的建議，多提意識超前、開拓創新的建議。要發動政協委員參與發展創業出力，把宏觀議大事與微觀辦實事結合起來、把建言立論與創業出力結合起來、把實施監督與服務發展結合起來，力求在創新發展中引領潮頭，在本職崗位上建功立業。
發揮人才智力優勢，爲建設更加文明的新和平貢獻力量。政協組織彙集了衆多科技、教育、文化、體育、衛生以及新型服務業的專門人才，要充分發揮這一優勢，在履職活動中，更加關注推進理論創新、加強思想道德建設和促進社會事業發展。爲推動全區的科技、教育事業發展、建設創新型城區，深化文化體制改革、加快文化事業和文化產業發展、弘揚優秀文化傳統、發展社會主義先進文化，創建國家衛生區、提高人民的生活質量，創建全國文明城區、推進社會主義精神文明建設建言獻策。充分發揮政協委員的影響力和號召力，帶頭宣傳和弘揚以愛國主義爲核心的民族精神和以改革創新爲核心的時代精神，大力倡導和實踐公民道德規範，以“八榮八恥”爲主要內容的社會主義榮辱觀，促進誠信守法、平等互愛和文明向上的良好社會氛圍的進一步形成。
發揮聯繫面廣的優勢，爲建設更加和諧的新和平貢獻力量。要堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發揮民主黨派在政協中的作用，加強與各黨派之間的團結合作，促進政黨關係和諧。緊緊把握各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展的主題，不斷鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關係。認真宣傳、貫徹國家的宗教信仰自由政策，努力促進信教與不信教羣衆之間，信仰不同宗教羣衆之間和諧相處。做好海內外聯誼工作，關心臺胞臺屬、歸僑僑眷，加強與社會各階層人士的聯繫，促進大團結、大聯合。社會就業是民生之本，社會保障是民安所在，社會公平是民和之基，社會穩定是民心所盼，要關注民生、反映民意，爲解決羣衆最關心、最現實、最直接的利益問題獻計出力，積極協助黨和政府做好協調關係、化解矛盾、理順情緒的工作，努力維護團結民主、生動活潑、安定和諧的政治局面。
二、提高創新能力，履職工作再上新水平
創新觀念，政治協商要有新思路。在充分運用現有的政協全體會議整體協商、常委會議專題協商、主席會議重點協商、專委會議對口協商形式的基礎上，積極探索在通報情況、視察活動、提案辦理中運用民主協商形式，拓展協商的新領域。進一步規範確定議題、安排活動、通報情況、聽取意見、整理報送建議、及時反饋處理結果的政治協商程序，保證協商活動有序進行，協商成果有效落實。進一步完善由政協各組成單位和各界代表參加的內部協商機制，營造民主、平等、寬鬆、和諧的氛圍，把人民政協的政治協商在政治生活中的作用充分發揮出來。
創新招法，民主監督要有新舉措。遵循在監督中服務、在服務中監督的原則，積極參與黨政部門開展的監督、評議活動。充分發揮多種履職載體作用，建立監督性視察的工作制度，探索把監督中發現的問題轉化爲提案的工作方式，努力實現民主監督內容和形式的有機結合。進一步規範對監督員的管理，加強培訓指導，探索通過發揮監督員作用實現民主監督經常化的新路子。充分發揮民主黨派在民主監督中的作用，密切區政協與區委、區政府監督機構以及新聞媒體的聯繫，加強工作協調和配合，形成多種形式協同監督的合力機制，不斷增強民主監督的實效性。
創新方式，參政議政要有新拓展。進一步拓寬信息和反映社情民意渠道，創新信息採集方式，強化信息反饋環節，全面、準確、有效地反映羣衆的呼聲和願望。完善區領導定期通報、部門領導對口通報工作制度，採取結合學習、會議、調研、視察通報情況的做法，爲委員知情議政創造條件。積極吸納社會有識之士參加政協有關會議和履職活動，廣泛開展與社會各界人士的聯誼活動，充分利用計算機網絡系統加強與羣衆的溝通聯繫，增強政協工作的透明度，爲羣衆的有序參與搭建平臺。探索發揮多種履職載體的綜合效能整體議政，開展系列活動深入議政的新方式，不斷提高參政議政的能力和水平。
三、堅持“四位一體”，自身建設取得新成效
充分發揮民主黨派、工商聯在政協中的作用，促進多黨合作。完善各項制度，密切與民主黨派、工商聯的溝通聯繫。聯合開展調研、視察、諮詢論證活動，高度重視黨派團體提案，嚴格程序、督促落實、及時反饋辦復結果。尊重和保護民主黨派、工商聯在政協各種會議上以本黨派、團體名義發表意見的權利；尊重和保護民主黨派、工商聯開展視察、提出提案、舉報、反映社情民意以及參加調研和檢查活動的權利。加強對民主黨派、工商聯意見建議和工作情況的宣傳，爲他們參政議政創造條件。
充分發揮界別的橋樑、紐帶作用，體現政協特色。注重發揮界別在政治協商中的重要作用，逐步深化界別履行民主監督的職能，積極開展以界別名義的參政議政活動，切實發揮界別在反映社情民意中的獨特作用，加強界別提案的徵集督辦，開展具有界別特色的爲民服務活動。大力推進界別活動經常化、制度化，健全界別工作機制。廣泛開展界別聯誼活動，搭建界別委員與界別羣衆聯繫的平臺不斷增強凝聚力。
充分發揮政協委員主體作用，夯實履職基礎。結合換屆後新委員增多的實際，把加強政協委員的學習培訓放在更加突出的位置上，精心組織形式多樣、內容豐富的學習培訓活動，提高整體素質，強化責任意識，增強履職能力。完善管理機制，激勵政協委員遵守政協章程，積極參加政協組織的會議和各項活動，密切聯繫羣衆，認真履行職責。尊重和維護委員的民主權利，拓寬知情渠道爲他們更好地發揮作用創造條件。加強對專門委員會、政協委員街道活動組的工作指導，密切與政協委員的聯繫，關心他們的工作和生活增強親和力。
充分發揮政協機關的保障作用，提高服務效能。堅持以學爲先，增強大局意識、責任意識，努力提高整體素質和工作能力。堅持以服務爲本，進一步完善爲政協委員履行職能服務的各項制度，規範服務行爲，切實提高工作效率，營造更加寬鬆和諧的工作氛圍。堅持以創新爲動力，積極進取、勇於探索，善於用新觀念、新思路、新方式開創政協工作的新局面。
各位委員，新一屆政協繼往開來、任重道遠。讓我們在中共和平區委的領導下，同心同德、開拓創新、盡職盡責、不辱使命，爲推進人民政協事業發展，爲建設更加繁榮、文明、和諧的新和平，開創和平更加美好的未來而共同奮鬥。
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