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北辰區政府工作報告
2007年1月10日在北辰區第十五屆人民代表大會第一次會議上
袁樹謙
各位代表：
現在，我代表區人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
過去四年工作的回顧
從本屆政府組成到現在的四年來，我們在市委、市政府和區委的領導下，在區人大及其常委會和區政協的監督支持下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立和落實科學發展觀，團結帶領全區人民，與時俱進，開拓創新，經受住“非典”疫情等多方面困難的考驗，圓滿完成了區十四屆人大曆次會議確定的各項任務。全區經濟社會發展取得豐碩成果，人民生活水平不斷提高，城鄉面貌發生顯著變化，成爲我區歷史上發展最好最快的時期之一。
一、綜合經濟實力明顯增強
四年來，我們牢牢抓住經濟建設這個中心，大力實施調整強區、科教興區、開放富區、環境立區和高新產業帶動戰略，推動各業經濟持續快速協調健康發展。2006年全區實現生產總值201.8億元，比2002年增長1.01倍，年均遞增19.1%；三級財政收入40.03億元，比2002年增長2.28倍，年均遞增34.6%；其中區級收入14.42億元，比2002年增長1.55倍，年均遞增26.4%；農民人均純收入9655元，比2002年純增3049元，年均遞增10%；全社會固定資產投入57.1億元，比2002年增長2.47倍，年均遞增36.5%。
新型工業化進程不斷加快。堅持“高水平是財富，低水平是包袱”的理念，完成工業固定資產投入145億元。加強了各鎮經濟功能區建設，新建標準和多層廠房170萬平方米，建成投入500萬元以上技改和新開發項目629項，其中千萬元以上317項。年銷售收入500萬元以上規模企業超過500家，其中超億元企業80家，有3家企業進入中國製造業500強，初步形成了六個支柱產業。市級以上名牌產品和馳名著名商標分別達到16個和43個。有70家企業通過ISO9000質量管理體系認證，累計達到145家。2006年實現工業增加值117.4億元，年均遞增19.1%。
現代服務業發展勢頭良好。充分發揮區位優勢，把服務業放在優先發展的位置。四年完成服務業固定資產投入36.2億元，建成投入千萬元以上較大項目130個。新建擴建了鋼鐵物流園區等一批專業市場，形成了全市最大的鋼材集散地。興建了瑞景鞋城、瑞順綜合市場和汽配城等一批較大商業設施。引進了沃爾瑪、家世界、菸草物流配送、北方水產食品物流等一批新興業態項目。開發商品房316萬平方米。2006年實現服務業增加值63.9億元，年均遞增21.3%。
農業綜合生產能力不斷提高。加快了農業產業化、園區化、標準化、組織化步伐。實行了小額貸款貼息等12項支農政策，培育發展農業龍頭企業和農民專業合作組織35個，帶動農戶11600戶；建成無公害蔬菜和果品生產基地2萬畝、高標準養殖小區76個，無公害畜禽生產基地達到63個。完成了18座泵站改造，對澱南引河、豐產河等4條二級河道進行了清淤整治，實施了10萬畝農業綜合項目開發，高標準完成人畜飲水解困工程。引進新品種、新技術、新機械150多項,建成了農產品檢測中心和3座動物防疫監測中心站。我區被評爲“全國牛奶生產強區”，區農機局被評爲全國“十五”農機化管理工作先進單位。
對外開放取得新突破。積極挖掘和盤活存量資源，拓展發展空間，實施了招商引資獎勵政策。四年新批“三資”項目305個，外資到位5.92億美元，內資到位125.36億元。科技園區對外開放的“龍頭”和“窗口”作用日益突出，四年外資到位4.04億美元，內資到位27.18億元；已有21個國家和地區176家企業投資建廠，其中世界500強企業13家；主要指標連續四年位居本市區縣開發區前列，完成稅收佔全區財政收入的比重保持在50%以上。高度重視投資軟環境建設，建成了區行政許可服務中心，對重點投資項目實行領導跟蹤服務制，營造了高效便捷的服務環境。
二、各項社會事業全面發展
科技進步與創新成果顯著。建成了火炬大廈、電子信息科技企業孵化器和四個高新技術研發中心、五個農業科技服務中心。列入國家和市級科技發展計劃項目57項，完成科技成果鑑定24項，開發新產品110項，申報專利7215項，有22個項目獲市級科技進步獎。培育科技示範企業27家。完成了2項國家級企業信息化示範工程和13個市級信息化項目。組建了區政府專家委員會。建設了一批科普基礎設施。9次在本市農口區縣科技進步監測中名列第一位，3次通過全國科技進步考覈，被國家科技部評爲全國科技工作先進區和全國科技進步示範區。
教育整體水平不斷提升。新建擴建了模範小學、華辰學校等37所中小學，全區中小學全部達到規範化標準。深入貫徹落實《義務教育法》，鞏固了“雙高普九”成果，進一步普及了高中階段教育，實驗小學等11所學校被評爲市級素質教育示範校。幼兒教育、成人教育、職業教育得到長足發展。民族職專、北辰職專進入國家級重點校行列，分別被命名爲全國民族進步先進集體和全國星火計劃市級先進單位。教育綜合實力位居農口區縣前列。
文化、體育、衛生、計劃生育等各項社會事業全面進步。改造了晨光影劇院，新建了區圖書館、新華書店、青少年宮和老幹部活動中心。精心打造了農民畫、天穆小品、文學創作、廣場舞蹈四大文化品牌，有130支羣衆業餘文化隊伍活躍在基層。區文化局和天穆鎮分別被評爲全國服務農民服務基層文化工作先進集體。有線電視實現了村村通和數字升級。建成全民健身場地21萬平方米，8個鎮街進入全國羣衆體育工作先進行列，在本市及全國各類比賽中獲得金牌100餘枚，榮獲28屆奧運會和全國十運會貢獻獎。改造了北辰醫院和各鎮衛生院，新建了中醫院住院樓。抗擊非典取得“雙零”戰果，被市委、市政府評爲先進集體。圓滿完成了農民健康體檢工作，被市政府評爲“組織發動優良區”。公民無償獻血工作連續四年被評爲市級先進區。衛生防病站實驗室通過國家級評審驗收，我區被評爲全國中醫工作先進區。人口和計劃生育工作相繼被評爲全國法制建設先進集體、國家級優質服務先進區、全國“婚育新風進萬家”活動先進區和全國農村部分計劃生育家庭獎勵扶助工作先進區。區氣象局被評爲全國氣象系統文明臺站標兵。區紅十字會被評爲市級先進集體。規範了檔案管理工作，語言文字和區志工作水平不斷提高。
社會保障體系進一步完善。深入實施惠民工程，鞏固提高了新型農村合作醫療保障水平，參合率達到96%以上。提高了城鎮和農村最低生活保障標準，出臺了《對低保戶、五保戶幫扶的實施意見》和《北辰區殘疾人安居樂業奔小康實施意見》。加強了福利企業管理，殘疾人福利待遇得到較好落實。認真做好優撫安置工作，退役士兵和轉業士官安置率達到100%。建成了區鎮街勞動保障服務中心和城市社區勞動保障服務站，妥善安置城鎮新增勞動力及下崗失業人員2.4萬人；實施了“351”培訓工程，培訓農民近7萬人次，安置農村富餘勞動力1.1萬人。擴大了養老保險覆蓋面，推進了失業、醫療、工傷和生育保險，普遍實行了農民養老補貼制度。
三、環境立區戰略深入實施
加快了城鄉基礎設施建設。完成了地鐵一號線、鐵東路快速路、志成道快速路北辰段、瑞景居住區規劃路和北倉污水處理廠等一批重點工程，京津路快速路、西北半環快速路、城際鐵路、京津塘高速二線、外環輔道北辰段等重點工程正在加緊實施。完成了外環線外側、京津塘高速和鐵路沿線兩側綠化帶建設。建成了北辰公園、普育公園和鐵東路公園，建設了區商務中心和文化中心，完成了建成區道路綜合整修和天然氣置換工程。
大力推進城市化建設。成立了普東和佳榮裏街道辦事處，街道社區工作進一步加強。啓動實施了舊村改造，新建盛倉、普東新苑、鑫發花園等還遷住宅樓60萬平方米，使7000戶羣衆居住條件和生活環境明顯改善。雙街、小澱兩個組團建設取得階段性成果。投入1.1億元，完成了16個小區舊樓區改造和41個小區、100個村的“五個一”建設，解決了集賢、引河裏等地區羣衆盼望多年的集中供熱問題，9個鎮全部進入市級“五個一”建設先進行列。農村戶廁改造基本完成。有9個村達到市級文明生態村標準。加強了市容環境衛生綜合治理，組織開展了“三創”活動，大力實施藍天、碧水、安靜等六大環保工程，依法治理了一批化工污染企業，市容環境面貌和環境質量明顯改善。
四、民主法制建設深入推進
四年來，區政府認真接受區人大、區政協的法律監督、工作監督和民主監督。嚴格執行區人大及其常委會的決議，定期報告工作。多次邀請人大代表和政協委員視察、檢查重點工作，及時辦復人大代表建議、批評、意見和政協提案638件，解決落實率達到93%以上。高度重視社會穩定工作，建立了維護穩定包保責任制，完善了三級信訪工作網絡，妥善解決了一批羣衆關注的熱點難點問題。加強了民族、宗教、僑務和對臺工作，調動了各界、各階層人士的積極性。
圍繞行政許可法的貫徹實施，大力推行行政管理改革，對涉及行政審批事項的規範性文件和行政許可實施主體進行了全面清理，取消了42項行政審批事項。加強了政務公開、村務公開、廠務公開的規範化、制度化、網絡化建設，依法實行了民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。全面推進依法治區，“四五”普法圓滿完成，“五五”普法順利啓動。有40個村被評爲市級民主法治示範村，2個村跨入全國民主法治示範村行列，涌現出全國模範調解員孫淑芬等一批先進典型。區司法局被評爲全國基層司法行政工作先進單位，區民政局被評爲全國民政系統法制宣傳教育先進單位，我區被評爲全國法制宣傳教育先進區。依法加強了維護婦女、兒童及未成年人合法權益工作，高標準通過了市政府中期評估考覈。
認真落實執法責任制和錯案追究制，行政執法工作不斷強化。嚴格落實廉政建設責任制，各級幹部的從政行爲進一步規範。財政、稅務、工商、物價、質量監督、食品和藥品監督、審計、統計等部門積極發揮職能作用，下力量整頓和規範了市場經濟秩序。狠抓了社會治安綜合治理，健全了治安防控網絡，開展了系列平安創建活動，完善了民間糾紛排查調處體系，依法嚴厲打擊了各種違法犯罪和“法輪功”等邪教組織的非法活動。紮實抓好安全生產和消防、交通安全。全區社會政治局面和治安秩序保持穩定。
五、精神文明建設再創佳績
廣泛開展了社會主義思想道德和榮辱觀教育，不斷深化羣衆性精神文明創建活動。有123個單位、185個家庭和個人跨入全市精神文明建設先進行列，4個單位和2人榮獲全國精神文明建設先進集體、先進個人稱號，2人當選“感動津城”十佳文明市民。我區“四下鄉”活動和精神文明建設經驗作爲全市唯一典型在全國交流推廣。加強了未成年人思想道德建設，關心下一代工作連續四年被評爲市級先進區。加強了全民國防教育和國防後備力量建設，深入開展了“雙擁”共建活動，軍政軍民團結進一步鞏固，軍事設施保護和人防工作被北京軍區評爲先進單位。
各位代表，過去的四年裏，全區上下搶抓機遇，開拓創新，全面完成了“十五”計劃各項目標任務，實現了“十一五”規劃的良好開局，全區發展條件進一步改善，發展環境進一步優化，發展勢頭進一步趨好。這些成績的取得，是市委、市政府和區委正確領導的結果，是在歷屆政府打下的良好基礎上，全區人民共同努力的結果，是各位人大代表、政協委員和駐區各單位、各部隊、武警官兵、各界人士、海內外朋友關心支持的結果。在此，我代表區人民政府，向全區人民和所有爲北辰發展做出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全區經濟社會發展中還存在一些不容忽視的困難和問題，政府工作中還存在一些薄弱環節。經濟發展的整體水平還不夠高，自主創新能力較弱，調整經濟結構和推進經濟增長方式轉變的任務仍然較重；服務業發展水平與環城區的地位還不相稱；城市化進程還不夠快，環境建設和管理仍相對滯後；社會事業發展與人民羣衆日益增長的精神文化和健康需求還不相適應；農民就業增收的壓力較大,社會保障體系需要進一步完善；一些影響社會穩定和公共安全的因素還有待化解；政府部門的工作效率，與快速發展的新形勢還有許多不適應之處。對此，我們一定要高度重視，在今後的工作中採取有力措施，切實加以解決。
今後五年的奮鬥目標和任務
今後五年，是我們全面完成“十一五”規劃、推進經濟社會又好又快發展的重要時期，是全面建設小康社會、構建和諧社會、建設現代化新北辰的關鍵時期，我們面臨着全新的發展環境和難得的發展機遇。政府工作的指導思想和總體思路是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，深入貫徹黨的十六屆五中、六中全會、中央經濟工作會議和市委八屆十次、十一次全會精神，按照區第九次黨代會的部署，緊緊抓住發展這個執政興國的第一要務，充分藉助濱海新區開發開放的勢頭，繼續深入實施“四區”戰略和高新產業帶動戰略，增強自主創新能力，轉變經濟增長方式，推進產業集羣化、農村城市化、環境生態化，推動經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設協調發展，努力把我區建設成爲技術先進的製造業強區、輻射廣泛的商務流通功能區、富強民主文明和諧的現代化新城區。
今後五年的奮鬥目標和任務是：
——經濟保持平穩較快增長。生產總值年均增長17%以上，財政收入年均增長18%以上，農民人均純收入年均增長10%，全社會固定資產投入年均增長20%以上。經濟總量位居全市區縣前列。
——產業結構實現全面優化。按照新型工業化的標準，培育壯大高新技術產業，發展一批技術先進、競爭力強的大型企業集團，年銷售收入超10億元企業達到35家，其中超百億元企業5家，市級以上名牌產品發展到30個以上。培育壯大專業市場，做大做強物流產業，抓好旅遊項目開發，整合規範房地產市場，建成區商務中心等一批較大商業設施，服務業規模和水平得到較大提升。以都市型現代農業爲目標，高標準種養園區發展到100個以上，養殖業產值佔農業的比重達到70%以上，農業龍頭企業和專業合作組織帶動作用更加突出，使更多的農戶進入產業化體系。形成以先進製造業、現代服務業、都市型現代農業協調發展的新格局。
——科技創新能力明顯增強。科技創新體系進一步完善，高新技術產品不斷增加，在規模以上企業建立技術研發中心，初步形成京津高新技術產業帶先導區，科技綜合實力保持全市領先位置。經濟和社會信息化程度顯著提高，實現“數字北辰”建設目標。
——實現更深層次對外開放。投資環境進一步改善，對人流、物流、資金流的吸引力顯著增強，利用外資質量不斷提高，全區經濟的國際化進程不斷加快。五年累計到位外資12億美元，到位內資270億元，出口交貨值、出口創匯分別增長20%以上。科技園區支柱產業集羣不斷壯大，成爲我區對外開放和現代製造業基地的標誌區。
——城鄉面貌發生顯著變化。按照“一月四星”的發展思路，加強中心城區建設，形成相對集中的商務區、行政區、文體娛樂休閒區和北運河等特色景觀帶，構建起現代化城市框架。強化環外四大組團建設，實施雙街、雙青中心鎮項目，穩步推進撤鎮建街、撤村建居和舊村改造，基本完成舊樓區改造。環境建設和管理明顯加強，自然生態與人文環境和諧發展，城市功能和形象全面提升。
——人民生活質量大幅提高。社會保障體系更加完善，就業比較充分。城鄉居民收入持續增長，人均居住面積、綠化面積、住宅供熱率、供氣率和服務性消費支出比例明顯提高，不斷向全面建設小康社會的目標邁進。
——社會主義新農村建設成效明顯。各項支農惠農政策穩定完善，高效農業穩步發展，二三產業發展水平大幅提升，集體經濟實力不斷壯大，農民生活寬裕，農村公益事業較爲發達，公共設施基本完善，保障水平進一步提升，形成富強民主文明和諧的社會主義新農村雛形。
——政治文明建設更加深化。民主法制建設不斷加強，政務公開、廠務公開、村務公開、居民自治和民主管理制度得到更好落實，人民羣衆的知情權、決策權、參與權和監督權依法得到保障。依法治區步伐加快，司法與行政執法水平進一步提高。
——精神文明建設不斷加強。社區和農村“五個一”建設水平不斷提升，人民羣衆精神文化生活更加豐富。羣衆性精神文明創建活動不斷深入，公民思想道德水平明顯提高，社會主義核心價值體系深入人心，爲全區經濟社會發展提供強有力的精神動力和思想保證。
——和諧社會建設全面推進。科技、教育、文化、體育、衛生、計劃生育等各項事業全面發展。社會利益協調、社會糾紛調處機制和社會預警體系、應急救援與社會動員機制健全，羣衆訴求渠道暢通。社會治安綜合治理和平安創建活動成效明顯，軍政軍民團結，人民安居樂業，社會安定和諧，發展健康持續。
2007年的主要工作
2007年是實現今後五年奮鬥目標的開局之年。北辰的發展已經站在了一個新的起點，進入了一個新的上升期。我們要認清形勢，把握機遇，着眼長遠，科學發展，百倍珍惜上升期，用足用好上升期，力爭發展的質量更高一些，發展的速度更快一些，爲北辰在新的起點上實現新的跨越奠定堅實的基礎。2007年全區經濟發展的預期目標是：生產總值比上年增長18%，財政收入增長20%，農民人均純收入增長10%，全社會固定資產投入增長20%。
爲此，要重點做好以下六個方面的工作。
一、圍繞提質增效，優化提升產業結構
低水平的擴張不等於實力的增強，也不是科學的發展。要堅定不移地抓住經濟建設這個中心，從提高產業層次、技術水平和規模效益入手，加快經濟結構調整和增長方式轉變，促進三次產業全面優化升級。
全面提升工業發展水平。按照“改造提升一批、引進新建一批、做大做強一批、限制淘汰一批”的總體思路，大力推進工業結構的戰略性調整。繼續實行重點技改項目貸款貼息扶持政策，完成投入1000萬元以上技改項目40個。開發投資1000萬元以上新項目80個，其中5000萬元以上20個。重點培育一批擁有自主知識產權、主業突出、核心競爭力強的大企業、大集團，年銷售收入500萬元以上規模企業發展到510家，超億元企業達到85家。加快各鎮經濟功能區建設，培育具有區域特色的產業集羣。爭創市級名牌產品2個，完成25家企業的ISO9000質量管理體系認證。大力發展循環經濟，強化資源能源節約和綜合利用，加大能耗和污染排放總量的控制，努力構建集約型、節約型、生態型發展模式，單位生產總值能耗降低4.4%，主要污染物排放總量減少2.1%。工業銷售收入、增加值、利稅分別增長18%以上。
優先發展現代服務業。把服務業放在更加突出的位置，堅持規劃先行和市場化、產業化、社會化方向，抓住舊村改造和小城鎮建設的機遇，瞄準生產性和就業容量大的服務業，再引進、建成一批規模大、水平高、帶動力強的現代服務業項目，提升服務業整體水平。加快專業市場的培育建設，全力打造建材、汽車銷售等中心。大力發展現代物流業，加快與空港物流區的合作步伐，建設西堤頭、大張莊倉儲物流區。加大鋼鐵物流園和銀河度假風景區的招商開發力度，加緊建設沃爾瑪配送中心、北方水產食品物流中心、泰達天馬俱樂部等一批重點項目。穩步開發房地產，搞好御龍灣、萬源星城龍郡、首創寶翠花都、喜鳳花園等中高檔商品房開發，開工面積達到61萬平方米。大力發展商貿服務和社區服務，積極引進中介、金融、諮詢等現代服務業態，利用現代經營方式和信息技術改造提升傳統行業。服務業增加值增長24%以上。
加快發展都市型現代農業。按照高產、優質、高效、生態、安全的發展方向，深化農業結構調整，推進農業產業化經營、區域化佈局、園區化建設、標準化管理和組織化服務。優化種養結構，擴大高效經濟作物種植，提升夢得牧業奶牛良種繁育場、盛世水產品等大型養殖基地建設水平，重點發展奶牛、生豬、蛋雞和精品水產，養殖業產值佔農業總產值的比重達到69%以上。加強農產品檢測檢驗中心和動物疫病防治中心站建設，全面開展農產品質量安全自檢。繼續加強禽流感等重大動物疫病的防控工作，確保重大動物疫病零疫情。落實完善農業產業化各項扶持政策，發展壯大龍頭企業和農民專業合作組織，興建韓家墅農產品產地批發交易市場。規劃開發雙街鎮萬畝現代農業產業區、牧源特綠色養殖等一批生產、科普、休閒、觀光基地。加強農田水利建設，改造維修12座泵站，抓好3萬畝農田的保護性耕作，完成雙口鎮萬畝中低產田改造，啓動農村飲水安全及管網入戶工程。搞好物理農業的示範推廣，開展家庭果蔬鮮儲技術試點。搞好植樹造林，提高林木覆蓋率。農業增加值增長5%以上。
進一步擴大對外開放。以濱海新區開發開放爲契機，主動融入，承接輻射。整合政策、產業、土地和信息等資源，堅持項目評估准入制度，主攻跨國公司、世界和國內500強企業，積極引進高科技、高效益、低能耗項目，確保新上項目的質量和水平。優化出口結構，提高對外貿易的質量和效益，鼓勵企業“走出去”多元化開拓國際市場。全區外資到位增長20%以上，內資到位增長25%以上，出口交貨值、出口創匯分別增長20%以上。強化科技園區載體建設，做好環東發展區土地利用規劃修編；加快比克電池、耀皮玻璃、天控集團等一批大項目建設；依託火炬大廈，構築總部經濟、創新孵化、技術交易等平臺；積極採取產業鏈招商方式，主攻龍頭和旗艦型項目，形成引進一個、帶動一批、相互配套、優勢互補的產業集羣，進一步發揮園區對外開放的“龍頭”、“窗口”作用和對全區經濟的支撐、輻射作用。高度重視投資軟環境建設，強化爲投資人、爲納稅人服務的意識，落實“企業有事不撒手、企業無事不插手”等服務理念和服務措施。加強行政許可服務中心建設，提升“一站式”審批、“一條龍”服務水平，繼續實行重點項目領導跟蹤服務責任制，不斷鞏固發展親商、便商、安商、富商的良好環境。
努力增強自主創新能力。把提高自主創新能力作爲調整產業結構、轉變增長方式的中心環節，加大原始創新、集成創新和消化吸收再創新的力度。制定企業自主創新鼓勵政策，建立以企業爲主體、以市場爲導向、產學研相結合的技術創新體系，創建市級企業技術中心4家，區級企業技術中心10家，開發技術創新項目10個。繼續抓好電子信息企業孵化器建設，新建電力科技企業孵化器。完善奶牛、生豬、水產、蔬菜、果樹五個科技服務中心的功能，積極推進良種工程，年內引進農業新品種、新技術、新設施、新機械50項。以增強政府服務功能爲目標，完善區鎮村電子政務系統功能。全面實施全民科學素質行動計劃綱要，加強科學普及工作，建設區科技宮，積極創建全國科普示範區。
不斷深化經濟體制改革。繼續推進集體和聯營企業的產權制度改革，完善現代企業制度，增強發展活力。制定出臺鼓勵政策，對土地利用強度低、經營不景氣的企業，採取關停、置換、入股或收購等多種形式，加大土地資源的盤活力度，不斷強化“無地招商”意識。落實各項鼓勵扶持政策，大力發展個體私營等非公有制經濟，支持非公有制經濟參與國有、集體企業改革，促進個體私營企業上規模、上水平、增效益。穩定和完善農村以家庭承包經營爲基礎、統分結合的雙層經營體制，健全土地承包經營權流轉的利益補償機制，探索農村集體資產股份化改革，保護農民的合法權益。深化財稅管理制度改革，強化稅收徵管，加大協稅護稅工作力度，優化支出結構，健全公共財政體系。做好鎮改街、村改居有關調研工作。
二、打造環境經濟，整體改善城鄉面貌
進一步強化“環境就是經濟”的理念，深入實施“環境立區”戰略。按照“一月四星”的發展思路，高質量、高水平、高品位修訂實施全區總體規劃，完善城市功能佈局，改善城鄉基礎設施和環境面貌，提高城市化水平。
加快中心城區建設。落實環內各鎮舊村改造規劃，積極推進京津路沿線、運河兩岸和宜興埠鎮舊村改造。完成歡顏裏、富宜裏等地區50萬平方米舊樓區改造。加強街道社區建設，提高社會服務和城市社區管理水平。完善和建設瑞景、北倉、宜興埠、天穆、小澱等幾處功能配套、優美宜居的現代化居住區，構建起現代化城市新框架。
推進環外城鎮建設。完善各鎮鎮域總體規劃、鎮區控規和近期建設修建性規劃，實施雙街、雙青中心鎮項目。穩步推進村莊改造，因地制宜加快道路、供水、排水、污水處理、燃氣管網等基礎設施建設，完善教育、文化、體育、衛生等公益設施。
加強重點工程建設。加快京津城際鐵路、京津塘高速二線、112高速公路聯絡線工程建設，完成外環線輔道、西北半環快速路、外環線改造等北辰段建設工程，啓動地鐵三號線、南北倉排水配套工程，建成北倉再生水廠及疏水網絡，加快電網建設步伐。建成區商務中心、行政許可服務中心、檢法大樓、交警北辰支隊指揮中心等區屬重點工程。實施小澱、雙街新居住區配套工程，改造城區主幹道路和鄉村公路，完善道路交通安全設施。
強化環境建設和管理。深入實施城市管理體制改革，建立健全城市管理長效機制，推進城市經營、建設、管理的市場化、法治化和產業化。加大環境綜合治理力度。深入開展“三創”活動，清理拆除違章建築。完成所有新建道路配套綠化和建成區綠化改造，新增綠地110萬平方米。新建6座中型垃圾轉運站和1座糞便無害化處理場，環內公廁全部達到水衝式標準。抓好夜景燈光建設，整頓規範廣告牌匾，着力打造京津路景觀帶。繼續加強對化工企業等重點污染源的治理，鞏固提高創模成果。做好水環境保護工作，積極推動西堤頭、雙街、科技園區集中式污水處理廠建設。開展生態示範區、環境優美鎮和文明生態村創建活動，實施農村小康環保行動計劃，推廣農村沼氣和作物秸稈資源化工作。
三、更加關注民生，加快構建和諧社會
牢記執政爲民的根本宗旨，堅持以人爲本，從解決人民羣衆關心的熱點難點問題入手，努力維護社會公平正義，辦好改善人民生活的十件實事，讓羣衆及時共享改革發展的成果。
推進各項社會事業健康發展。繼續把教育放在優先發展的戰略地位，深入貫徹落實《義務教育法》。進一步搞好學校佈局調整，新建普育學校、韓家墅小學和區職業成人教育中心，擴建辛侯莊小學，完善南倉中學、青光中學和青少年宮配套設施，完成10所學校的裝備升級，進一步提高學校規範化建設水平。強化教育改革創新，提升教師學歷層次和綜合素質，大力發展學前教育、職業教育和成人教育，推動鎮街中心幼兒園建設和鎮成人學校上臺階工程，促進教育整體水平全面提升。加快文化、體育事業發展。鞏固提升四大文化品牌，加強文化市場的監督與管理，啓動文化信息資源共享工程。廣泛開展羣衆性體育健身活動，加快體育設施建設，舉辦好全區第五屆運動會。新建區檔案館，強化檔案管理工作。積極發展廣播電視事業，提高語言文字工作水平。加快衛生事業發展。健全公共衛生、醫療救治和衛生執法監督體系，提高應對突發公共衛生事件的處置能力。加強社區衛生服務和農村衛生所規範化管理，完成鎮衛生院標準化建設工程。提升計劃免疫和預防保健水平，搞好重大疾病和職業病的防治，大力發展中醫藥事業。加強紅十字會建設，推動公民無償獻血和造血幹細胞捐獻工作。抓好食品、藥品質量監督管理，確保人民羣衆飲食、飲水和用藥安全。全面推進人口與計劃生育綜合改革。加強對現居住地和流動人口的管理。全區人口出生率控制在9%。以內，符合政策生育率達到99%以上，獨生子女父母獎勵費足額兌現率、退二胎生育指標家庭獎勵政策落實率、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度落實率和育齡羣衆享有的基本免費服務落實率均達到100%。強化各類人才的引進和培養，建立完善人才梯隊。按照建設和諧社區的要求，搞好“8890”服務平臺延伸服務，建立起區、街鎮、村居三級服務網絡。
千方百計增加羣衆收入。堅持“就業就是大局”的理念，抓好農民就業增收。健全區、鎮街、村居勞動就業服務體系，建立勞動就業協調機制。制定鼓勵企業吸引本地下崗職工和農民就業的政策，加強崗位專業技能培訓和職業介紹，促進農民轉移就業和下崗職工再就業。深入開展農村勞動力“351”培訓工程，增強自主就業、創業的能力。全年安置就業人員6500人以上，轉移農村富餘勞動力4000人以上。
完善社會保障和救助體系。進一步提高新型農村合作醫療水平，人均籌資總額由120元提高到150元。落實最低生活保障制度，提高農村低保戶、五保戶醫療救助比例。推進農村養老保險，鞏固農民養老補貼制度，擴大社會保險的覆蓋範圍，搞好失業、醫療、工傷和生育保險。健全殘疾人服務網絡，保護殘疾人合法權益。認真落實優撫安置政策，提高優撫對象的生活水平和醫療補助標準，全面完成2006年冬季退役士兵安置任務。發展慈善事業，成立區慈善協會。完善社會福利體系，開展養老服務社會化示範活動。
切實加強精神文明建設。抓好全民思想道德建設和社會主義榮辱觀教育，健全完善公民道德評判和監督機制。深入開展“感動北辰”、爭創“文明北辰人”和文明機關、文明單位、文明村鎮、文明家庭等系列創建活動，不斷擴大先進羣體規模，提升創建活動整體水平。加大投入、強化管理，推進文明小區“五個一”建設進程，基本完成文明村“五個一”建設任務。開展城市星級社區評比表彰活動，搞好農村社區建設試點。廣泛開展“雙擁”共建活動，爭創全國“雙擁”模範城。做好關心下一代工作，健全完善學校、社會、家庭“三位一體”的教育工作網絡，不斷深化未成年人思想道德建設。樹立愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的良好社會風尚，爲全區經濟社會發展提供強有力的精神動力和思想保證。
四、堅持基本方略，深入推進依法治區
推進民主法制建設。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士意見，加強與工會、共青團、婦聯等社會團體和組織的聯繫，接受新聞輿論和社會公衆監督，重視人民羣衆通過行政複議、行政訴訟等法定渠道，對政府機關及其工作人員的監督，不斷改進政府工作。發展婦女兒童事業，保障婦女兒童和未成年人的合法權益。認真做好民族、宗教、僑務和對臺工作。全面落實“五五”普法規劃，縱深推進依法治區，進一步加強基層司法所的建設和管理，繼續推進農民普法培訓工程，深入開展法制主題教育活動，不斷增強幹部羣衆的法制觀念和法律素質。加強行政執法隊伍建設，積極開展法律援助，拓展法律服務領域，全面提高社會法治化管理水平。
鞏固深化基層民主。加強基層民主政治建設，完善村規民約和村(居)民自治章程，健全民主管理制度。抓好村民、居民自治隊伍建設，開展民主法治示範鎮街、村居評比表彰活動，依法保障人民羣衆的知情權、參與權、表達權、監督權，提升民主管理整體水平。
努力維護社會穩定。樹立“穩定就是發展”的理念。高度重視信訪工作，認真貫徹信訪條例，落實信訪工作責任制，完善信訪網絡，建立健全調解聯動和羣體突發事件應急協調等機制，努力解決好涉及羣衆利益的熱點難點問題，把各種不穩定因素解決在萌芽狀態。強化社會治安綜合治理，深化平安北辰、平安鎮街、平安校園、平安村居創建活動，嚴厲打擊邪惡勢力和各類犯罪活動。繼續推進警防網、民防網、技防網建設，健全社會治安防控體系。加強對青少年的教育，有效預防青少年犯罪。繼續整頓和規範市場經濟秩序，強化審計監督，加強質量技術監管，堅決打擊製假售假的不法行爲。嚴格落實安全生產責任制，切實抓好生產、交通、消防安全工作，增強羣衆自我安全保護意識和保護能力，防止各類重特大事故的發生。做好人民防空、氣象服務、防震減災和糧食安全工作。繼續抓好國防教育，健全完善國防動員體制，加強民兵預備役工作基礎建設。
五、注重實際效果，紮實推進新農村建設
加快農村生產發展。把發展農村生產力作爲根本任務，穩定完善各項支農惠農政策，發展高效農業，增加農民收入；支持鎮村優化產業佈局，擴大招商引資，提升二三產業發展水平，進一步壯大集體經濟實力。
促進農民生活寬裕。把提高農民生活水平作爲根本目的，進一步抓好農民就業增收工作。大力發展農村公益事業，完善學校、幼兒園、衛生所、信息服務站等公共設施，提高農村居民使用安全衛生水和新型清潔能源的比率。
加強鄉風文明建設。把提高農民綜合素質作爲根本途徑，繼續搞好農村勞動力培訓工程，加快培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。充分利用“五個一”等陣地，活躍農民文化生活。健全農村紅白理事會，破除封建迷信、大操大辦等陋習，普及科學、健康、文明的生活觀念和生活方式。
強化農村環境建設。把改善農村環境面貌作爲根本標誌，加大農村基礎設施建設投入力度。完善全區新農村建設總體規劃，採取融入城市型、組團建設型、中心村聚集型等相應模式，穩步推進村莊改造，提高農民住宅樓房化比率。加快生態環境建設，實現綠化、淨化、亮化、美化。
堅持民主科學管理。加強農村基層組織和民主政治建設，健全村民自治機制，推進村務公開、民主管理的規範化、制度化和程序化，嚴格實行“五步決策法”，使村務公開全面真實，民主決策科學規範，民主管理紮實有序，民主監督切實有效。
六、加大服務力度，切實轉變政府職能
面對改革開放和現代化建設的新形勢、新任務，政府各部門和全體國家公務員必須牢固樹立“立黨爲公、執政爲民”的思想，不斷加強自身建設，努力提高政府的公信力和執行力。
一是提高依法行政能力。深入貫徹落實《北辰區全面推進依法行政實施綱要》，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，進一步提高依法處理經濟社會事務的能力，加快建立權責明確、行爲規範、監督有效、保障有力的行政執法體制，逐步實現合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的目標。
二是提高爲民執政能力。把發展和維護最廣大人民的根本利益作爲一切工作的出發點，強化爲民服務意識。深入基層，瞭解民意，以羣衆的疾苦爲憂患，以羣衆的利益爲追求，悉心體察民情，傾聽羣衆呼聲，時時想着羣衆，事事依靠羣衆，滿腔熱情地爲羣衆辦實事、辦好事。繼續開展民主評議政風、行風活動，提高政府全體工作人員的素質，促進機關工作作風的轉變。
三是提高科學理政能力。進一步處理好政府、市場、企業的關係，切實將政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，提高按市場經濟規律履行職責的能力。推進政府決策的民主化、科學化，完善公衆參與、專家論證和政府決策相結合的行政決策機制，健全決策規則，規範決策程序，強化決策責任，提高科學決策水平。
四是提高從嚴治政能力。全面推行行政執法責任制和執法過錯追究制，加大對行政不作爲和亂作爲的問責力度，做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法要追究。全面實施《公務員法》，建立公務員績效評價體系，把公務員管理和監督納入法制化軌道，促進公務員勤政廉政、令行禁止、提高工作效能。
五是提高廉潔從政能力。嚴格執行經濟責任審計制度，支持監察、審計部門依法獨立履行監督職責。全面落實廉政建設責任制和領導幹部述職述廉制度，嚴格遵守“四大紀律”、“八項要求”和領導幹部廉潔自律各項規定，帶頭增強黨性修養，進一步規範各級幹部的從政行爲。
各位代表，北辰的發展已經站在了新的起點，新形勢、新任務對政府工作提出了更高的要求。區人民政府要在區委的領導下，在區人大和區政協的監督支持下，時刻牢記黨和人民的重託，以創新的精神、紮實的作風和辛勤的工作，下更大的決心，採取更加有力的措施，務必在關係全局的重點工作上取得新進展，務必在加強薄弱環節上取得新突破，務必在提高發展水平上取得新成效，全力推進北辰經濟和各項社會事業的協調健康發展，爲建設富強民主文明和諧的現代化新北辰而努力奮鬥！
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