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建立黨員先進性長效機制的創新實踐
中共天津市委開發區保稅區工委課題組
天津開發區保稅區是天津改革開放的前沿地區，也是全市新經濟組織最集中的區域。多年來，在市委、市政府的直接領導下，兩區始終堅持“兩手抓，兩手都要硬”，在經濟取得快速發展、主要經濟指標名列全國開發區前列的同時，新經濟組織黨的建設也取得了顯著成績。兩區新經濟組織基層黨組織從2001年的近200個發展到463個，黨員從2001年的3000多名發展到近7000名，均增加了一倍以上。涌現出以摩托羅拉(中國)電子有限公司黨委、頂益國際食品有限公司黨委等一批在全國和全市知名的先進黨組織。據不完全統計，獲得中央、市委授予“全國先進基層黨組織”、“天津市先進基層黨組織”稱號的黨組織已經達到35家。這裏的基層黨組織真正成爲團結凝聚員工羣衆、促進企業發展的政治核心，這裏的黨員成爲“在企業管理中有位置，在員工羣衆中有威信，在投資者眼中有分量”的最優秀羣體。
在加快濱海新區開發開放新形勢下，天津開發區保稅區工委自覺把進一步加強新經濟組織中黨的建設作爲促進區域健康發展的重要保證，緊緊圍繞黨的先進性這個核心，根據新經濟組織的自身特點和實際情況，在建立保持黨員先進性的長效機制方面進行了積極的創新和探索，黨組織的凝聚力和戰鬥力進一步增強，爲促進兩區實現快速發展提供了強有力的思想政治和組織保證。
1創新工委對新經濟組織黨建工作的領導方式，爲加強對黨員先進性建設的領導提供有力保證
由於新經濟組織特殊的所有制性質、經營管理方式以及企業黨員與投資者的僱傭關係等原因，黨建工作基礎比較薄弱、基層黨的工作開展不平衡、黨的工作覆蓋面不足等問題較爲突出。因此，在新經濟組織中搞好黨的先進性建設，首先要解決的問題就是加強黨的統一和有力的領導，推動黨建工作整體不斷深入開展，保證黨組織和黨員充分發揮戰鬥堡壘作用和先鋒模範作用。開發區保稅區工委注重從新經濟組織黨建工作的實際特點出發，積極嘗試建立一種以黨建工作組織架構、黨建工作制度建設和黨組織負責人爲抓手的“三位一體”的新經濟組織黨建工作領導體系和工作方式，積極探索適合新經濟組織特點的搞好黨的先進性建設的思路和模式。
首先，要着力建立適應新經濟組織特點的黨建工作組織架構和領導體系，確保工委對兩區新經濟組織黨建工作的有效統一領導，爲搞好黨的先進性建設提供組織保證。針對兩區新經濟組織規模大、黨建工作基礎參差不齊的特點，工委專門設立了企業工作部，作爲工委重要職能部門，負責對兩區新經濟組織黨建工作的宏觀指導、工作協調和總結調研。企業工作部下設開發區企業黨委和保稅區企業黨委兩個工委序列機構，具體負責各自區域內新經濟組織基層黨建工作，對基層黨組織開展黨建工作進行指導。這樣，從領導體制上明確了有關職能部門的工作職責和工作分工，形成了工委統一領導、企業工作部負責指導協調、兩區企業黨委具體抓黨建工作、各基層黨組織根據實際開展黨的工作這種順暢、健全和有效的黨建工作組織體系，爲推動兩區新經濟組織黨建工作奠定了基礎。
爲了促進新經濟組織黨建工作深入開展，工委還成立了以工委主管副書記爲組長的新經濟組織黨建工作領導小組，加大對黨的工作的分類指導，確保黨的工作有計劃、有部署、有推動、有檢查、有總結表彰。此外，通過讓兩區企業黨委負責人在商會兼任行政領導職務或直接參與管委會需要的相關工作等方式，把黨的工作與管委會的中心工作緊密結合起來，從組織體系上有利保證了黨的工作順利開展。這種組織體系的架構加強了工委對新經濟組織黨的工作的統一領導，體現了開發區保稅區新經濟組織的特點和要求，有力地促進了兩區新經濟組織黨建工作的開展。
其次，要通過加強制度建設，爲促進新經濟組織黨建工作、搞好黨的先進性建設提供根本保證。制度具有長期性、穩定性、全局性和根本性，新經濟組織黨的先進性建設也不例外。隨着開發區、保稅區經濟建設和黨建工作的不斷髮展，新經濟組織黨組織和黨員規模有了較大的擴展，客觀上要求兩區新經濟組織黨建工作從過去比較注重黨組織和黨員的數量轉到更加註重黨的工作的規範和更好地發揮作用上來。針對這些新要求，工委明確以健全和完善新經濟組織黨建工作的制度體系作爲提高兩區黨建工作水平的重要支點，把黨的先進性建設寓於黨建各項工作的正常化、經常化和規範化之中，通過完善黨建工作制度，促進黨建工作不斷規範化、上水平。幾年來，工委相繼建立了黨建工作聯繫點制度、黨建工作定期分析例會制度、基層黨建檢查督促制度、加強黨建聯絡員工作的制度等，並制定或完善了一批在加強黨的基層組織方面具有自身特點的相關工作制度，做到一手抓組建和鞏固，一手抓黨組織作用發揮，實現了“有企業就要有黨員，有黨員就要有黨組織，有黨組織就要正常開展黨的活動”的工作目標。目前，兩區新經濟組織黨的工作覆蓋率達到100%，黨組織組建率和發揮作用較好的黨組織比例均達到90%以上，爲搞好黨的先進性建設奠定了堅實的組織基礎。
三是要通過抓黨組織負責人這個關鍵，爲搞好黨的先進性建設注入動力。在新經濟組織中，黨的工作能不能正常地開展起來，能不能認真抓好黨員的經常性教育和管理，黨組織負責人是關鍵。黨組織負責人行政職務高、對黨的工作責任心強，企業黨建工作就能夠較好地開展起來，黨組織和黨員作用的發揮就比較好。針對這個特點，工委着眼於調動黨組織負責人做好基層黨的工作的積極性和責任感，推動兩區新經濟組織黨建工作的整體發展，建立了黨組織負責人爲黨建第一責任人制度，加強對企業黨組織負責人的政治思想教育，嚴格進行黨建工作考覈，對他們交任務、提目標、壓擔子、吃偏飯。此外，工委還特別注重在企業中高層管理人員中發展黨員工作，爲黨組織在企業開展工作提供了更加有利的條件，兩區新經濟組織黨建工作呈現出良好的發展態勢，爲搞好黨員先進性建設創造了有利環境。
“三位一體”的黨建工作領導方式抓住了關係新經濟組織黨的先進性建設的幾個關鍵點，爲搞好黨建工作、促進黨的先進性建設提供了堅實的基礎。
2堅持從新經濟組織實際出發，創新和豐富對黨員開展經常性教育工作的方式方法
在天津開發區保稅區這樣的沿海開放地區的新經濟組織中，黨員價值取向多元化、政治傾向邊緣化、精神文化需求多樣化的特點比較突出，因此，經常性開展黨員教育工作尤爲重要，也是黨的先進性建設的一項重要基礎性工作。只有通過經常性地對黨員進行黨的理想信念和宗旨教育，增強黨性觀念，才能爲黨員在工作中充分發揮先鋒模範作用提供思想動力。爲此，要重點解決好以下幾方面：
一是，搞好先進性建設必須重視和加強黨員經常性教育的陣地建設。從實踐中看，新經濟組織普遍缺少教育活動場所的實際，有效地開展黨員經常性教育工作，必須首先從加強黨員教育的陣地建設入手，爲建立黨員經常性教育機制提供物質保證。
爲此，早在1999年11月，工委經過調研，決定撥出專款在全國率先建立“外商投資企業黨員之家”，爲廣大缺乏開展黨的活動的黨組織和黨員提供了學習教育和開展活動的固定場所。此後，工委每年都投入專門資金不斷加強“黨員之家”的陣地建設，目前已經在開發區和市內建立了兩個“黨員之家”固定場所，都設有活動室、電教室、會議室、展覽室以及上千種報刊圖書資料，並專門配有寬帶網，“黨員之家”的功能由接轉黨員組織關係、組織開展基層黨組織活動、爲黨組織和黨員提供報刊學習資料，不斷拓展到讓基層上網查閱各種資料、開展聯合黨支部活動、舉辦紀念“七一”黨的生日卡拉OK紅色歌曲比賽以及爲黨員提供服務等。截至目前，“黨員之家”共1萬餘人次的黨員在這裏參加黨的活動、開展學習，爲建立黨員經常性教育機制提供了重要陣地和保證，也成爲開發區保稅區新經濟組織黨的工作的一個品牌和窗口。
二是，必須加強和規範新經濟組織黨員的培訓工作。這是加強黨員經常性教育工作的重要內容。通過黨的培訓，使黨員接受黨的基本知識、黨的路線方針政策教育，自覺地把新經濟組織工作崗位與黨的理想、目標聯繫在一起，激發黨員的責任感使命感，克服單純僱傭觀念。工委近年來大力加強了對黨的培訓工作的規範化建設，制定了《關於進一步加強和完善開發區保稅區基層黨組織培訓工作的意見》，對培訓的範圍、內容、層次、期限等進行規範，並進一步健全和完善了黨員學習培訓檔案制度，每期培訓都建立學習培訓檔案，專門記錄參加培訓者的相關情況，將參加學習培訓情況與先進的評比以及年終的黨組織考覈掛鉤。
工委還針對新經濟組織的實際，把集中組織學習與黨員業餘時間自學結合起來，通過每季度填寫《黨員學習答卷》、個別補課、工委有關領導深入企業爲基層黨員講黨課等方式，把嚴格執行“三會一課”制度與新經濟組織的實際較好地結合起來，增強學習的效果。還有，工委對於黨的組織關係新轉入開發區保稅區的黨員集中進行以艱苦創業、永爭一流，爲黨旗增輝爲主題的“入區”教育；對於新上任的基層黨組織負責人開展黨的理論及黨務知識等專題培訓，提高黨員的思想政治素質。
三是，必須結合實際情況，豐富黨員教育的具體方式和方法。把黨員理想宗旨教育融於經常性地開展適合企業特點、豐富多彩的特色活動之中。開發區保稅區中外文化相互交融，多種價值觀念相互碰撞，生活方式多樣化比較突出，這些都隨時隨地對工作在這裏的黨員思想產生潛移默化的影響。爲此，要注意緊密聯繫黨員的思想實際，結合黨員關注的熱點問題，根據企業生產經營的需要，指導新經濟組織黨組織以特色黨日活動爲載體，開展形式多樣、豐富多彩、效果明顯的學習教育活動，在“潤物細無聲”的過程中潛移默化地提高黨員先進性意識。
比如：根據外商獨資企業的特殊環境，定期對黨員開展時事政治教育，通過介紹國內外政治、經濟形勢，使黨員和員工自覺提高了黨的對外開放、引進外資政策的正確認識，增強了建設中國特色社會主義的信心，引導新經濟組織中方員工正確認識到在外資企業照樣能夠實現美好的理想，也照樣能實現崇高的人生價值追求，從而把馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論灌輸和“三個代表”思想教育變成鮮活的有吸引力和說服力的東西。再比如，以企業文化活動爲依託，拓展黨員教育工作的有效載體。又比如：每年利用“七一”黨的生日的有利時機，開展形式多樣、各具特色的革命傳統教育活動，新黨員宣誓活動。還有，有針對性地開展黨的宗旨實踐教育活動，組織黨員到社區慰問下崗困難羣衆、到養老院看望老孤寡老人等。
總之，創新和豐富新經濟組織開展經常性黨員教育的方式方法，必須堅持從實際出發，體現因地制宜、行之有效、豐富多彩，把黨員教育的經常性、政治性、藝術性和實效性有機地統一起來，達到增強黨員先進性意識的目的。
3積極探索和創新新經濟組織零散黨員管理的有效方式
隨着我國市場經濟的發展和新經濟組織數量規模的加大，流動黨員數量的增多、流動的頻繁是一種必然的趨勢。開發區保稅區作爲開放的前沿和新經濟組織集中的區域，進一步加強和改進流動黨員管理工作，是新形勢下加強新經濟組織黨的建設，保持共產黨員先進性的一項重要和緊迫的任務，也是一個重要的研究課題。
一是，要通過創新黨組織設置方式，確保零散黨員納入黨組織管理之中。黨要管黨既是黨建工作的要求原則，也是建立黨的先進性長效機制的題中應有之意。實踐中，我們以成立聯合黨支部爲突破點，按照工作性質相近、工作地點相鄰等原則，將每20名零散黨員組成一個聯合黨支部，黨組織設置方式的創新，完善了新經濟組織零散黨員管理工作的組織體系，一方面加強了對零散黨員的管理，結束零散黨員的遊離於黨組織之外的狀態，另一方面也使黨組織對黨員進行教育、管理和監督，防止黨員放任自流的傾向。隨着零散黨員數量的增加和聯合黨支部組建工作力度的進一步加強，聯合支部的組建數量也在急劇增加。從2004年的40個，發展到2005年的47個，2006年的60個，並實現零散黨員基本上納入黨組織的目標。在聯合黨支部基礎上，爲保證聯合黨支部建立以後更好地開展黨的活動，又將若干個聯合黨支部組織起來，建立了第一、第二聯合黨總支，並分別在開發區和市內兩處“黨員之家”定期有計劃地組織零散黨員開展活動。
二是，要通過創新零散黨員管理工作手段，實現對零散黨員及時、動態和整體的把握。黨員的先進性一方面來自於自身的黨性修養，另一方面也來自於黨組織的管理和要求，二者相輔相成，缺一不可。零散黨員流動性大、工作變動頻繁、流動範圍廣，容易出現黨員管理工作中的“盲點”。爲此，開發區保稅區工委根據自身的情況，積極探索運用計算機和網絡等現代技術手段，通過人才中心計算機網絡對所有外商投資企業招聘人員的政治面目進行過濾，比較詳細地掌握了黨員的數量和在企業的分佈情況，做到底數清、情況明。此外，根據兩區發展和黨員變化的新情況，進一步健全完善了黨員數據庫管理體系，強化對新入區黨員的管理，在接轉組織關係的同時，一律填寫黨員卡片，然後逐一輸入計算機，實現了對零散黨員的動態管理。另外，工委還充分發揮“黨建聯絡員”的優勢作用，通過打電話、走訪、發信函等形式，及時與零散黨員保持聯繫，對經多方努力仍未與黨組織聯繫的，逐人登記，建立備案，使零散黨員的日常管理工作進一步做細、做實。
4圍繞區域發展中心工作，積極探索和創新黨組織、黨員服務企業的有效機制
黨的先進性建設是黨的宗旨的要求和體現，也是爲實現黨在現階段的任務、目標服務的。在開發區保稅區這樣的經濟發達的開放前沿地區，必須努力把加強黨的先進性建設體現出帶有自己特點並具有普遍借鑑性的有效模式。必須通過黨的先進性建設，實現“黨員做模範、企業促發展、員工得實惠”三者的“共贏”。
早在上世紀90年代初，工委就在不斷研究新情況的基礎上，在全國開發區率先提出了“一點三爲”的黨建工作思路(“一點”，即：把提高企業效益、促進企業發展作爲黨建工作和經濟工作的結合點。“三爲”，即：黨的工作必須爲企業所需要，爲黨員所歡迎，爲外商所理解)，爲做好開放前沿地區黨的工作，體現黨組織和黨員先進性，打下了良好的基礎。近年來，在進一步總結黨建工作經驗的基礎上，工委又總結出新經濟組織黨組織地位作用的“三個定位”，即：黨組織要成爲職工的政治核心、投資者的政治嚮導和政府、企業、職工的紐帶，進一步爲探索和逐步建立新經濟組織中黨組織和黨員體現先進性的長效機制指明瞭方向。反映了黨的先進性建設機制的內在關係和要求：
第一，黨組織和黨員必須在促進企業發展中發揮先鋒模範作用，成爲企業發展的堅強政治核心和企業最優秀的羣體。從2002年起工委定期在兩區新經濟組織中開展黨建“爭先創優”活動。此舉旨在使黨組織和黨員更好地適應兩區新經濟組織的工作特點，更好地服務和促進企業經濟建設和區域經濟發展。“創先爭優”活動分爲“黨建工作示範點”和“促進企業發展黨員英才”兩項內容。對爲促進企業發展做出突出貢獻的黨組織和黨員，工委撥出專款予以重獎。截至目前，“黨建工作示範點”評選進行了三屆，共表彰優秀黨組織19家；“促進企業發展黨員英才”評選進行了兩屆，共表彰優秀黨員英才14名。這兩項評比活動受到了兩區新經濟組織中各級黨組織和廣大黨員的熱烈歡迎和積極響應，也得到企業投資者的認可和支持，對推動新經濟組織黨組織的基礎建設起到了重要作用，有力地推動了黨組織和黨員先進作用的發揮，已經成爲兩區新經濟組織黨的先進性建設的重要保障措施，成爲兩區新經濟組織黨建工作與中心工作緊密結合的一個特色品牌。
第二，黨組織和黨員必須樹立爲企業發展服務的意識，併成爲服務企業發展的模範。爲實現這一目標要求，工委多年來始終堅持每年利用“七一”前一個月的時間，開展爲企業服務的“兩個一活動”，即，黨組織和黨員必須爲促進企業發展做一件有意義的實事，黨組織和黨員圍繞黨的宗旨和黨員標準過一次有意義的組織生活。屆時，工委有關領導深入企業，爲先進黨組織和優秀黨員上門頒發獎牌和證書，並開展調研工作，瞭解生產經營情況，協調解決難題。此外，工委領導還與基層黨員面對面座談黨的工作，交流思想。
工委還根據區域發展新的形勢和要求，將黨組織服務企業的方式進行新的拓展延伸，比如：工委定期召開黨政聯繫會議。工委、管委會的有關領導、新經濟組織中的黨組織負責人和投資者(管理者)共同參加。通報兩區經濟發展情況，瞭解企業生產經營狀況和發展中遇到的困難，協調政府有關部門解決企業遇到的問題。通過上述舉措，把黨組織爲促進企業發展服務的作用經常性地落實到做好政府對企業的服務中去。
第三，必須創新和豐富監督評判黨組織和黨員日常工作表現的有效載體和方式。黨組織和黨員先進性必須得到投資者和員工羣衆的認可，要通過不定期召開“投資者(管理者)眼中的共產黨員”座談會、個別徵求投資者(管理者)對優秀黨員評選意見、問卷調查等多種途徑，建立了解企業投資者(管理者)對黨員工作表現評價的渠道，全方位深入瞭解黨員在企業日常工作中先鋒模範作用發揮的具體情況，這樣，也可以從另一方面經常性地促進黨員增強自身服務企業發展的自覺意識、工作能力和水平，自覺做到“平時工作看得出來，關鍵時刻站得出來，危急關頭豁得出來”，使共產黨員的先進性在本職工作崗位上充分發揮出來。
總之，通過上述幾方面，開發區保稅區工委積極進行了在開放前沿地區新經濟組織中建立黨的先進性建設長效機制的初步探索，並取得了初步的良好效果。我們從創新實踐中體會到：第一、在開放前沿地區搞好黨員先進性長效機制創新探索，必須加強黨對新經濟組織黨建工作的領導，通過加強統一領導，加強工作指導，提供各方面的支持，確保黨的建設不斷深入開展，這是先進性長效機制的有力保障。第二、搞好黨員先進性長效機制的創新探索，必須針對新經濟組織黨建工作起步晚、工作基礎不平衡的實際，重點做好夯實黨建工作基礎，促進黨建工作在不斷擴大覆蓋面的基礎上，不斷走上經常化、正常化、規範化的軌道，這是建立黨員先進性長效機制的制度保證。第三、搞好黨員先進性長效機制創新探索，必須抓住黨的先進性的時代要求，不斷創新加強黨的先進性建設的新方法新途徑，使黨員管理和教育工作增強吸引力、說服力和實效性，這是黨員先進性長效機制的內在特點和要求。第四、搞好黨員先進性長效機制的創新探索，必須結合開放前沿新經濟組織的特點，使黨員先進性在促進企業健康發展中體現出來，在得到員工羣衆和企業投資者的認可中體現出來。
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