|
朝陽區70多位農轉非居民希望重當農民
“非轉農”遭遇政策空白
點擊今日：農民不是想當就能當的
他們一輩子生活在農村，因爲是教師、警察、醫生、勞模的家屬，幸運地農轉非獲得了城市戶口。時過境遷，農村不斷髮展，而農轉非後的保障並未及時跟上，此消彼長，他們的待遇比起村民，很快失去優勢。
2月5日，朝陽區孫河鄉35名農轉非居民在關於“非轉農”的材料上簽字。
孫河鄉70多名農轉非居民希望重新成爲農民，獲得村民的福利待遇。
接納還是不接納？類似這樣的問題，是北京很多農村以至全國很多農村都需要面臨的棘手問題。
事件
居民希望重當農民
“我們都願意非轉農，只要能跟村民享受同等的待遇。”2月5日上午，朝陽區孫河鄉韓俊榮等30多名按政策農轉非的居民，坐在康營民族小學的教室裏，細數着當下心裏的不平衡：同樣在村裏勞動了幾十年，僅因當年按照政策農轉非，如今無法享受村民享受的福利待遇。
康營村農轉非居民韓俊榮，今年54歲，愛人丁豐波之前是中學教師。1997年10月，按國家相關政策，作爲教師家屬辦理了農轉非，但沒有安排工作，一直在村裏生活勞動。
“轉了之後，啥也沒有得到過，連之前每個月的7.5元副食品補助也沒有拿過。”韓俊榮攤開雙手說，因爲轉了戶口，現在不能和村民一樣享受村裏的福利待遇。
在康營村，一名農業戶口的村民，從出生便可以享受村裏一定的福利待遇。18歲-35歲村民，每人每月可以領取土地補償費(又叫生活補貼費)400元；女村民35歲-54歲，男村民35歲-59歲，每人每月可以領取500元；女村民55歲以上，男村民60歲以上，每人每個月可以領取退休金600元錢。年底還有一些糧油等物品發放。
丁豐波說，村民參加新型農村合作醫療，孫河鄉村農民只需負擔90元，一些村子免交；農轉非後的居民加入新型農作合作醫療，需要繳納355元。
韓俊榮說：“如果政策允許，我們非常願意再非轉農，戶口再轉成農業戶口。”和韓俊榮情況一樣的70多名農轉非居民找過孫河鄉政府多次，鄉政府解釋說沒有相關政策，解決不了。
丁豐波在書面材料裏寫道：“我們轉了城鎮戶口生活在農村，卻得不到和農民同等的社會保障；我們生活在農村是城鎮戶口，卻得不到城市裏貧困人羣的低保待遇，得不到城市郊區企業裏下崗失業人員的買斷，無緣接受職業培訓，無緣各類社會保險。我們轉戶前在農村勞動的幾十年算不得工齡，等於白乾了……”
2月5日下午，坐在小學教室裏，孫河鄉35名與農轉非相關的居民，在這份材料上籤上自己的名字，希望政府能解決他們的待遇問題，或者將戶口轉爲農民。
農轉非居民失去福利優勢
“如果能幫我們爭取到跟村民一樣的待遇，那就謝天謝地了。”韓俊榮等人說，他們這批人不是跟村民爭利益，而是在村裏勞動了幾十年，想享受到應享受的福利。
丁豐波說，當年國家有相關的政策，教師、民警、醫務工作者、科技人員、勞動模範、幹部等家屬可以農轉非。“這是一項好的政策，對我們是有好處的，大家那時都非常高興。”
上個世紀80年代末—90年代，按政策農轉非的居民，可以享受到每個月7.5元的副食品補助，在招工、子女上學方面也能獲得一些便利。但現在，農轉非與農民的待遇相比失去了優勢。
2004年7月，農村土地進行確權。按相關政策，韓俊榮作爲“教師等農轉非家屬，且未安排工作，也沒有享受退休金、生活補貼及社會保障的人員”被列爲確權範圍，可享受本村的土地收益。
拿到土地確權證後，本以爲能享受和村民同等待遇的韓俊榮等這一批農轉非居民，在福利待遇方面和農民相比，反差卻很大。丁豐波說，農轉非在村裏不再吃香，村民能享受的福利他們都享受不了。
孫河鄉北甸村79歲的劉載清老人說，他原來在永樂店農場當場長，1987年也是按政策將愛人楊素真轉爲居民。每月的7.5元副食補助，僅享受了兩年就取消了。
“老伴在生產隊勞動了40多年，現在生活不能自理，還患有心臟病、糖尿病，每個月醫療費得七八百元。”劉載清說，所有生活費用依靠的是他一個人的退休金，“如果有一天我不在了，她什麼收入來源都沒有了。”
和楊素真老人的情況類似，上世紀80年代末—90年代這一批農轉非居民，現在的年齡大多在50多到70多歲之間，沒有參加過工作，沒有任何收入來源，依靠愛人的退休工資生活；或參加過工作，因工齡、年齡問題，無法上養老保險。劉載清說，只要能和村民待遇一樣，就滿意了。
困局
“非轉農”遭遇政策空白
2月6日，記者到康營村委會採訪此事。一位負責宣傳的幹部說，農轉非後肯定享受不了村裏的福利，他就是居民，過年村裏髮油，他也領不到。
“他們轉成居民合適的時候怎麼不說，不合適的時候想轉回來，哪有那麼好的事？”他持不支持的態度。
享受着村裏福利待遇的村民單女士(音)說，對這些居民轉回農業戶口，或者跟他們分享村裏的福利，她不是很瞭解，不支持也不反對。
當天，記者找到孫河村村長翟秀榮，當她聽說採訪農轉非問題，立刻邊關門邊說：“沒有，沒有，我們村沒有農轉非。”拒絕接受記者採訪。孫河村村民徐玉玲，今年60歲，她在村裏勞動了30多年，隨愛人左得勝農轉非後，一直享受不到和村民同樣的福利。左得勝說：“村裏就是不管，解決不了。”
2月8日，孫河鄉鄉長劉大宏見到記者後說，像韓俊榮這樣的農轉非居民在孫河鄉有70多名。“從前年到現在，這批‘空轉戶’(政策性轉居後沒有安排工作)多次到鄉里反映，要求解決待遇問題，我接待不下4次。”結果是一樣的，目前仍無法解決。
劉大宏介紹，土地確權之後，農民的待遇提高了，從養老福利等方面都有保障，按相關政策，農轉非居民不享受村裏的福利待遇。
村裏的居民心裏不平衡，作爲鄉政府很同情，也很理解，已給朝陽區農委等部門打過書面報告，尋求區裏政策的支持。劉大宏說，“不過，說句不好聽的，當時比農民待遇好的時候，合適的時候他們爲什麼不言語，現在農民待遇高了就來說？雖說只是7.5元，現在看着不是錢，但在當時那是錢啊！那個時候，兩元錢就過個年。”
當年轉的時候，並不是通過鄉政府，而是職能部門。劉大宏說，不過，現在找到鄉政府，鄉政府也會想辦法去解決。
劉大宏說，去年，在朝陽區人代會新聞發佈會上，區勞保局說過，到2010年朝陽區有16萬農民將全部轉爲居民，跟城鎮保障接軌，就業農民全部享受社保。“到那個時候，所有的問題都會迎刃而解。”不過，這些年怎麼辦？這仍會是個問題。
劉大宏說，他曾在鄉政府的討論會上提過，在村裏工作20年以上的“空轉戶”可以享受同等村民待遇，但村民代表大會沒有通過。這部分錢不是鄉政府出，鄉政府不能要求村裏如何去做，只能通過村民代表大會，由村裏自行決定。
解決這個問題，等上面出政策，時間或許會很久；等全部農民入社保，還得幾年時間。劉大宏說，現在最現實的辦法還是做村裏的工作，召開村民代表大會，解決這部分村民的待遇問題，最後還是要在基層解決。
先行者
個別鄉村解決棘手難題
在孫河鄉農轉非居民爲享受和村民同等福利待遇奔波時，與孫河鄉相鄰的崔各莊鄉，已有馬泉營村等村在這一問題上破冰：農轉非居民可以享受到跟村民一樣的福利待遇，這令孫河鄉的農轉非居民羨慕不已。
2月7日，記者採訪了崔各莊鄉馬泉營村村長吳強。吳強說，村裏的一部分“空轉戶”只要是按政策轉居民的，轉完沒有到外面參加工作，跟外面也沒有勞資關係的，在村裏可以享受村民的福利待遇。
“開始時，有村民不同意，但經過做工作，也都解決了。”吳強說，村裏有10名這樣的“空轉戶”，每位老人每月享受400元的退休金；逢年過節，每人再發200元錢，除去退休金，一年還能有1100元的收入。
對鄰鄉的解決情況，孫河鄉鄉長劉大宏說，他很清楚，那是崔各莊鄉下面一些村委會的作用發揮得好，使得這個問題解決得比較好。現在只能等區農委等部門出臺相關的政策，或靠村裏自行解決，鄉政府已跟村裏打過招呼。
2月7日，針對農轉非居民是否可以“非轉農”，是否可以獲得跟村民同樣得福利待遇的問題，記者先後採訪北京市人事局和北京市農村工作委員會，但市人事局始終沒有負責人就此問題做出明確答覆。該局工作人員說，哪有想轉就轉的，沒有相關的政策。
2月12日，北京市農村工作委員會村鎮處處長郭子華說，現在沒有從非農業戶口轉到農業戶口的政策。即使能轉回去，也會有新問題，當地村民是否同意。對四五十歲這批農轉非、因工齡不夠、不能上養老保險的、生活有困難的居民，確實需要政府來解決，這是政府的一項政策。當然，這不只是北京存在的問題，而是全國都可能存在的問題。
專家觀點
戶口轉換屬利益之爭
對於韓俊榮等農轉非居民提出轉回農村戶口一事，中國社科院農村發展研究所研究員黨國英認爲，現在農民的待遇福利好了，這是公有制帶來的利益，這部分居民想回去，這種心理非常正常，說到底還是利益之爭。
農轉非居民的戶口沒有必要轉來轉去，如果村裏工作做不好，即使轉了，仍不讓出一部分福利，還是沒辦法解決。
如果統一城鄉的社會福利待遇，將產權量化到個人頭上，那轉不轉戶口都一樣。現在這種情況，村長作爲執行者也不好做，維護這一部分利益，可能會影響到另外一部分的利益。這就需要政府來做一些說服工作，給那些常年在村裏的居民，對集體做出過貢獻的居民，讓出一部分利益，哪怕是少一點。
|
