三個《辦法》實施剛剛一個月,還處在“磨合期”,實際操作中難免遇到阻力和問題。同時,新規定將標準提高了將近3倍,但地方政府和其他接待單位還是要補貼相當多的資金。相關專家應邀討論——
財權VS事權
出差費怎麼總不夠
按照1996年制定的標準,一箇中央機關的普通公務員,每天出差費用只有58元,包括住宿費40元、吃飯15元、交通3元,這個標準的“落伍”一望而知。
中國人民大學行政管理學系主任毛壽龍說,中央國家機關工作人員出差,地方肯定得接待,這已經成了慣例。接待費失控讓很多地方和單位都不堪重負,最直接的原因就是,出差報銷標準太低。按照老標準,中央國家機關公務員到地方出差,只能住地下室,吃麪條,連公交車都坐不起。所以,上級機關向下級單位轉嫁費用成了普遍現象。
新規定將標準提高了將近3倍,處級以下公務員出差,每天住宿費150元,伙食補助費50元,公雜費30元。毛壽龍說,看起來這標準並不低,但實際上還是不夠,尤其到上海、廣州這樣的大城市出差。在這種情況下,即使實施新標準,地方政府和其他接待單位還是需要補貼相當多的資金。原來的問題只能說有所緩解而不可能解決。
爲什麼我們的公務接待標準“上得去,下不來”?毛壽龍認爲,問題的關鍵不在於這個標準夠不夠用,而在於部委與地方關係的不對稱。從財政和事權關係上來說,部委辦事,地方埋單——這種財權與事權的不對稱,是出現公務接待費用降不下去的重要原因。只有部委辦事,部委埋單;地方只爲自己的事情埋單,真正實行財權與事權相對稱,實行本級政府的財政平衡,纔可能消除這一問題財政體制上的根源。
規章制度VS人情社會
公事爲什麼難公辦
對公務接待費“易上難下”的問題,華中科技大學社會學學者陳柏峯認爲,這與國人的人際交往特徵相關。中國人在心理上對人際關係一般都有內外之別,有一個“自己人/外人”、“熟人/陌生人”的區分,人際交往依着關係格局不同而不同對待。這種人際交往方式在農耕社會有其充分的合理性,在現代社會則可能導致很多問題。
比如說,人們很難建立起“公事公辦”的交往關係,“公事公辦”的架勢很容易讓人產生距離感。都說熟人好辦事,建立私人關係其實是一種成本更低的辦事方式,因此很多情況下辦公事也一定要建立起私人關係和私人感情;而爲了建立熟人關係,熱情是難免的。本來吃頓飯,百八十元也不是吃不飽,但要真是這樣,關係可能就搞不好了。
毛壽龍也認爲,公務接待中往往有很多非接待的因素。部門掌握着很多資源和權力,出差時接待得好與不好,往往關係到地方的利益,如果接待規格低,地方可能失去相應的資源,也可能影響到相關的考覈和監督成績。正因爲這些原因,有些地方纔挖空心思,想方設法接待好“上面來的人”。
在消費主義的時代,人們衡量“是否熱情”的標準常常是花了多少錢,這個標準的真正參照系是由市場決定的。陳柏峯認爲,政府花錢的標準不能被市場和社會流俗牽着跑,因此才需要規章制度;但如果缺乏有效的管理監督機制,所謂“標準”就失去了意義。
辦事功能VS非辦事功能
加強規範從哪裏入手
毛壽龍認爲,要解決公務接待費居高不下的問題,關鍵還是要從調整部委與地方關係入手,減少出差和接待領域的非辦事功能,而要做到這一點,就要規範中央部門資源分配和監督權力的運作。
毛壽龍說,如果部委與地方關係不對稱,部委的資源分配和權力運作不規範,可以預料,不管怎麼提高出差標準,都不夠機關公務員出差的實際花銷。這是因爲,我們規定的差旅費標準只是辦事用的,不是奢侈享受用的,也不是體現地位、面子等其他功能用的。而目前的公務接待費不僅有辦事的功能,還附加着享受炫耀、顯示地位以及重視與否等功能。通過體制改革,讓部委與地方財權與事權對稱起來,讓中央國家機關的資源分配和權力運作規範起來,才能讓出差真正變成出差,出差費才能真正夠用。
中央持續加大公務接待規範力度
2006年10月20日,中共中央辦公廳,國務院辦公廳印發關於《黨政機關國內公務接待管理規定》的通知。
同年11月15日,溫家寶主持召開國務院常務會議,要求國務院所屬部門要帶頭將公務接待費用納入財政預算管理,公開透明,接受監督。
而後,財政部發布《中央國家機關和事業單位差旅費管理辦法》、《中央國家機關會議費管理辦法》和《中央國家機關出差和會議定點管理辦法(試行)》,三規定已於今年1月1日起正式施行。
網友熱議公務接待
規範公費接待,可否實行實名制,接待誰由誰在餐費單上簽名,叫單位拿出意見,是公務的報銷,非公務的,由接待人出錢。
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差旅費新標準出發點很好,但制定者應該下來多聽聽基層意見,搞“定點賓館”還不如控制住宿費上限。
網友IP:125.127.14.★
工作接待就得用工作餐。因公出差都有差旅費。
網友IP:218.29.60.★
我們該反思,爲什麼企業特別是外資企業這方面做得比較好?要讓交通費、住宿費、生活補助費科學實際,應以出差人員的年齡係數、職務級別係數爲基礎,參考出差地的消費水平,來確定出差補助費用。
海洋之本IP:124.132.55.★
1200元算勉強吃頓飯,有的國宴才四菜一湯,難道不值得學習嗎?我們的經濟發展了,但艱苦樸素的精神不能丟。
寥寥IP:211.136.173.★
高也好,低也好,實事求是最重要,公開透明最必要,遵守規矩纔有效。
李IP:220.205.172.★
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