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[提要]農行總行決定，將撤併分支機構的審批權限上收到總行，分支機構改革重點將實現從壓縮總量到優化結構的戰略轉變。此前，國有銀行商業化改革曾使農行不斷撤離農村地區。專家分析農行上收機構撤併權，目的是穩定在農村的優勢地位，避免因商業目標影響服務三農的效果。
楊明生緊急上收機構撤併權
作爲目前機構最爲龐大的國有商業銀行，農行在股改原則確定後，其分支機構的下一步改革備受關注。記者日前獲悉，農行總行做出決定，撤併分支機構的審批權限上收到總行，農行不會因股改大規模撤併機構和裁員，分支機構改革重點將實現從壓縮總量到優化結構的戰略轉變。
國有銀行的商業化改革曾使農業銀行不斷撤離農村地區，至今農行的營業機構雖仍達24900多個，但比最多時已經撤併了將近一半。在全國不少地方的縣以下，農行完全撤銷了網點，即使在有網點的縣，由於貸款權的上收，很多分支機構都是隻存不貸。
在中國銀河證券高級經濟學家苑德軍看來，農行在改革方向明確後上收機構撤併權，主要的動因是以此穩定在農村的優勢地位，避免因商業運作的目標影響服務三農的效果。
從壓縮總量到優化結構
在國務院批准農行“面向‘三農’、整體改制、商業運作、擇機上市”的16字方針之前，農行分支機構的撤併權限下放到各分行，由各分行根據商業化經營的目標自行決定機構的數量。
農行收縮縣及縣以下機構始於1997年、中央金融工作會議確定“各國有商業銀行收縮縣及縣以下機構，發展中小金融機構，支持地方經濟發展”的基本策略後。經過多年的收縮，農行至今只有60%的網點、51%的員工、42%的存款、35%的貸款分佈在縣域。
在日前舉行的農行年度工作會議上，農行總行宣佈：上收分支機構撤併審批權限，農行全國所有分支機構的撤併由總行統一審批。
在會議期間，農行副行長韓仲琦表示，現在農行機構數量比起之前減少了一半，在崗員工也已經分流了一部分，達到了當前的45萬。爲了不引起過大波動，今年不會大規模裁員和撤併機構。
從其他國有商業銀行股份制改革的路徑看，實行商業化經營與分支機構撤併幾乎如影隨形。經過幾年的改革，工行、建行和中行紛紛從縣及以下區域撤併機構，雖然保留的分支機構平均效益大增，但對縣域和農村金融服務水平卻出現了下降的趨勢。
在農行年度工作會議上，農行行長楊明生強調，按照國務院要求，縣機構都要保留。“分支機構改革的重點要從壓縮總量轉變到優化結構上來”。
楊明生提出，從服務三農和改革的大局出發，農行要穩定和發展在農村的網點和業務，不斷改善服務設施，提高服務水平，增加單產效益，把農行的營業網點打造成風險可控、商業可持續的三農服務平臺。
農行內部人士認爲，大規模撤併分支機構必然影響到農行在農村的服務效果，與國務院提出的“面向‘三農’”的目標相悖。而且，在農村金融體系尚在重構的背景下，涉農貸款仍離不開農行。截至2005年末，農行涉農貸款餘額爲9787億元，在所有商業銀行中投放規模最大，佔比最高，而且是唯一擁有農貸專業化管理體系的商業銀行，如果沒有一定的分支機構，很難完成支農和發放涉農貸款的重任。
農行的分支機構在中國農村金融體系中有着獨特重要的地位，目前在中西部的很多縣域只有農業銀行一家大型商業銀行。2005年末，農行在592個國家扶貧開發工作重點縣仍設有機構3160個，在西藏地區有各類機構502個。由於西藏地區沒有設立農發行和農村信用社，農行是唯一的農村金融機構，實際上承擔了政策性的公共服務職能。
求解“二元方程”
毫無疑問，服務三農和股東價值回報最大化肯定會存在一定程度的衝突。韓仲琦在日前的新聞發佈會上也承認，兩者短期內可能會有一定矛盾。
農行內部的資料也顯示，農行在中西部相當部分縣域保留分支機構是以自身虧損爲代價的，到2005年底，農行在592個國家扶貧開發工作重點縣支行虧損面高達34%。
爲了彌補這種虧損，農行建立了內部轉移支付機制，通過轉移支付，城市行的部分盈利用於幫助農村行消化歷史包袱，東部行不斷加大對中西部行的支持力度，發揮了農行這家國有大銀行全局調配資金的優勢，對中西部地區提供了有力的資金支持。
如何堅持面向三農，又商業化運作，這樣一個棘手的“二元方程”就擺在了農行面前。在今年農行年度工作會議上，楊明生認爲，與其他商業銀行相比，農行股改將面臨突出的難點。一是建立商業可持續的縣域業務發展模式，有效解決市場定位與提升市場價值之間的矛盾，進而提高股東回報，還需要在實踐中不斷探索；二是點多面廣戰線長，管理半徑大，推動新體制新機制在全行有效運行的難度比其他行更大。
在今年的工作會議上，楊明生在部署下一步工作時特別強調，在建設股份制商業銀行的新時期，按照商業運作原則服務“三農”，挑戰與機遇並存，農行要找準縣域業務的市場定位，集中力量發展有獨特優勢、有堅實基礎、有競爭能力、有市場需求的核心業務，打造具有農行特色的服務品牌，同時積極爭取國家支持農村金融發展的各項扶持政策，從而實現商業經營目標。
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