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市勞動和社會保障局黨組書記、局長 唐延芹
張立昌同志指出，“天津的發展已經站在一個新的起點上，進入了一個新的上升期。”市委八屆十一次全會就新的上升期，作了系統而深入、精練而清晰的全景式解讀，回答了新的上升期的深刻內涵、主要特徵和基本要求。
深刻認識新的上升期、充分用好新的上升期、儘量延長新的上升期，做到認識上有新提高、工作上有新舉措、實踐上有新創造，對於勞動保障當前和今後的發展，既是一個歷史命題，也是重大的現實使命。新的上升期，改善民生、促進和諧將被擺在更加突出的位置。擴大就業、增加羣衆收入，完善社會保障制度、解除老百姓後顧之憂，維護勞動者權益、保持社會穩定，成爲用好上升期機遇、豐富上升期內涵、推進上升期發展，使人民羣衆充分享受上升期成果的關鍵所在。
1用好新的上升期，堅持幫扶困難羣衆，在辦實事、解難題中維護羣衆利益，打牢改善民生、促進和諧的社會基礎。
人民羣衆的根本利益得到維護，是促進社會和諧的基礎條件。勞動保障用好新的上升期，從根本上講，就是要努力滿足人民羣衆日益增長的勞動保障需求。這既是我們工作不斷前進的動力，也是促進科學發展、和諧發展的社會基礎。
這幾年，在打牢改善民生、促進和諧的社會基礎上，市委、市政府堅持把爲困難羣衆辦實事、解難題，作爲政策的傾斜點、幫扶的關鍵點、工作的用力點，對困難羣衆的幫扶作出制度性安排，在制度層面注入更多的人文關懷，體現以人爲本，體現發展成果共享，努力解決好人民羣衆的實際困難。從2003年以來，每年下決心爲羣衆辦幾件實事，讓羣衆年年都能感受到惠及自身的發展成果。在企業改組改制、兼併破產的結構調整中，首先想到的是羣衆利益。堅持人隨資產走、轉換身份再就業，綜合運用再就業幫扶政策，解決了企業改革中職工的分流安置難題。截至去年底，先後爲216戶退出市場的困難企業，涉及8萬多名職工和退休人員的工資、醫藥費、住房公積金、取暖費、欠繳社會保險等問題全部得到妥善解決；在幫扶下崗失業人員再就業上，政策、資金首先解決他們的問題，採取政策對準人頭，資金隨着人走，幫扶一跟到底的辦法，把想問題、定政策、辦事情始終着眼於大多數中低收入羣衆的要求落到工作實處，拉近了政府與人民羣衆的感情；在改善退休人員、城市低保人員、低收入人羣的待遇上，一類人羣一種辦法、不同人羣不同辦法，努力提高他們的收入。先後六次提高失業保險金標準，提高養老保險最低生活保障標準，提高公益性崗位靈活就業人員的工資補貼、社會保險補貼標準；在減輕參保患者看病負擔上，一方面提高退休人員醫療費報銷比例，一方面降低參保患者在社區看病的門檻費，使參保患者的醫療保障水平逐年提高。
全市自2003年以來，在幫扶困難羣衆的資金投入上，累計爲12.6萬名靈活就業人員補貼社會保險6億多元，爲3.75萬名公益性崗位就業的4050人員發放工資性補貼和社保補貼近5億元，對全市25萬名困難企業職工和退休人員補貼醫保資金4億元。困難羣衆民生問題的解決，爲天津迎來新的上升期奠定了社會發展基礎。
社會發展不忘困難羣衆。新的上升期，不斷滿足羣衆日益增加的多樣化勞動保障需求，特別是幫助困難羣衆解決好生產生活問題，打牢促進和諧的社會基礎，仍是我們工作的出發點和着力點。今年將對梳理出的10類就業困難人羣，進一步健全完善相應的幫扶措施。
在幫扶4050下崗失業人員再就業上，進一步加大政策扶持力度。對服務型企業吸納4050下崗人員就業的，給予養老保險、大病統籌醫療保險和失業保險全額補貼；對非服務型企業，給予企業一次性吸納大齡人員就業補貼；對安置到勞動保障協管、交通協管崗位就業的，按照最低工資標準給予全額工資性補貼和四項社會保險補貼；對在治安協勤、保潔保綠、機關事業單位後勤服務社會化等公益性崗位就業的，提高工資性補貼比例；對靈活就業人員，給予社會保險補貼；對自謀職業和自主創業人員，提高小額貸款額度，放寬還款期限。通過對企業和困難羣衆的雙向政策扶持，使有就業能力和就業願望的4050人員實現再就業。同時，對其他就業困難羣體，包括長期失業人員、單親母親、現役軍人配偶、零就業家庭、夫妻雙下崗家庭、低保困難家庭、殘疾人以及刑釋解教人員，全部納入就業援助範圍，發放就業援助卡，實施一手抓培訓、一手抓就業，送崗上門、送人上崗，將再就業辦法捆綁延伸，政策不留空白點，措施盯到每個人，使困難羣衆全部得到就業援助。2007年，將促進3萬名困難羣衆上崗就業，幫扶5.5萬名失業人員實現靈活就業，接續社會保險關係。
在減輕困難企業職工和退休人員看病負擔上，實施10項醫保惠民政策。在去年解決困難企業退休人員大病統籌問題的基礎上，今年將投入1.2億元，實行增加門急診報銷政策，使他們既享受大病統籌待遇、又能享受門急診報銷待遇，徹底解除困難企業退休人員後顧之憂。同時，提高市級以上退休勞動模範的醫保待遇標準，擴大部分門診特殊病報銷範圍，提高大額救助支付標準，降低常見病、慢性病參保患者常用藥品個人支付比例，取消購買非處方藥報銷限制，放寬家庭病牀設立標準和條件，將具備條件的社會醫療機構納入醫保定點單位，對參保患者在異地就醫的藥品費給予報銷，在定點醫療機構推行門診聯網結算。10項惠民政策，體現的是扶危助困，減輕的是生活負擔，促進的是社會溫暖。
2用好新的上升期，堅持抓好就業、社會保障和職工收入三個側重點，取得工作新突破，實現改善民生、促進和諧的發展目標。
上升期的來臨，是經濟社會全面協調發展的成就，是羣衆生活質量提高、民生得以改善的重要標誌。就業的擴大使羣衆獲得更多的收入，社會保障制度的完善使老百姓解除了後顧之憂，職工收入的增加使生活不斷改善，三大支柱夯實了上升期的民生基礎，使制約發展的突出矛盾得到明顯緩解，使事關百姓切身利益的緊迫問題得到有效解決，科學發展、和諧發展的軌道越來越清晰。這幾年，市委、市政府圍繞擴大就業、完善社會保障制度、增加職工收入，努力解決好人民羣衆最關心的利益問題，爲天津進入新的上升期提供了重要保證。
在擴大就業方面，全市就業總量不斷增加，就業質量不斷改善，城鎮登記失業率穩中有降。2006年全年實現新增就業29萬人，同比增長12.5%，其中安置下崗失業人員13萬人。城鎮登記失業率3.6%，同比下降0.1個百分點。就業人數的增加，拉動城鎮居民人均可支配收入增長1.5個百分點。目前，全市城鄉從業人員總量爲542萬人，比2002年末淨增55萬人。其中，城鎮從業人員313萬人，比2002年末淨增17萬人。全市自2003年以來，就業人數的增長幅度，平均每年以高於國民生產總值5至6個百分點的速度向前推進。領取失業保險金人數從2002年底的12.4萬人降爲目前的3.4萬人，城鎮低保人數由31萬人減少到15萬人。
在完善社會保障制度方面，政策體系不斷健全，受益人羣不斷增加。截至去年末，全市養老、醫療、失業、工傷和生育保險的保障人數分別爲195、329、217、209、180萬人。養老保險、醫療保險、失業保險分別比2002年末淨增27、121、27萬人。工傷保險比上年增加47萬人，生育保險比2004年增加33萬人。養老保險制度改革不斷深化，待遇水平顯著提高，退休職工生活進一步改善。去年，企業離退休人員養老待遇水平由765元提高到979元，增長28%，增幅位於全國前列。自2003年以來，全市養老金水平年均增長13.3%，高於全國平均水平2個點左右；醫療保險的參保患者看病負擔不斷減輕。自2004年以來，先後出臺了提高60歲以上退休人員報銷比例、降低門診起付線等9項減負政策，每年有近30萬參保人員受益，年均減負5000多萬元，參保患者個人和家庭負擔得到減輕。去年，全市共支付醫保待遇40多億元，人均1228多元，全年減負額達到1.5億元；農民工社會保障開始取得突破。37萬農民工參加醫療保險，個人不繳費就可享受與城鎮職工同等的住院醫療保險待遇。35萬農民工享受工傷保險待遇。五項基本社會保險制度的齊備，覆蓋範圍不斷擴大，越來越多的老百姓解除了後顧之憂，使他們願意花錢、敢於花錢，拉動了消費，促使經濟社會發展的“三駕馬車”更加協調。
在提高職工收入方面，企業職工工資增長較快、增幅較大，廣大羣衆及時分享到發展成果。2003年以來，全市連續六次調整最低工資標準，提高工資指導線增資幅度，實施收入增長目標考覈責任制，促進企業職工收入不斷增加。全市收入分配呈現“三個協調”的良好態勢。企業職工收入與經濟發展水平相協調。2006年，全市企業單位人均勞動報酬27012元，同比增長13.4%，同期GDP增幅14.4%；最低工資標準增幅與同期城鎮居民可支配收入增幅相協調。全市最低工資標準由2000年的350元調整到2006年的670元，年均增幅11.4%。同期城鎮居民可支配收入年均增幅保持在10%左右；企業與機關事業單位工資收入增幅相協調。去年，全市企業人均勞動報酬年均增長13.4%，機關事業單位增幅爲15%。“三個協調”使職工收入分配進一步趨於合理。這一切，既反映在增幅的“絕對值”上，也體現在同比的“相對值”上，形成了政府錢袋與百姓口袋、兩個袋子一起富，羣衆享受到發展的成果。
有積累，纔有爆發。新的上升期，天津的發展站在一個新的歷史起點上，面臨的機遇前所未有，面對的挑戰也前所未有。羣衆利益被放在首位，民生問題成爲發展的關鍵。推進就業、社會保障和收入分配取得新進展，既是新的上升期用好機遇、改善民生、促進和諧的發展重點，也是勞動保障工作的用力方向。
堅持實施積極的就業政策。新的上升期，拓寬就業渠道、擴大就業總量、提高就業質量的任務十分繁重。2007年，圍繞經濟增長點，繼續實施擴大就業與經濟發展並舉雙贏，在千方百計開發就業崗位上取得新成效；進一步調整完善政策，妥善安置困難企業分流人員，在解決歷史遺留問題上取得新進展；立足統籌城鄉就業，在解決青年就業和失地農民轉移就業上實現新突破。今年將實現新增就業目標30萬人。其中，安置下崗失業人員10萬人，城鎮登記失業率控制在3.7%以內。
堅持不斷調整完善社會保障制度。新的上升期，羣衆對社會保障的期望值不斷提高，未納入覆蓋範圍的人羣要求享有社會保障，已納入的羣體要求提高待遇，對完善社會保障制度提出了新的挑戰。今年我們將圍繞保障範圍的擴大、待遇水平的提高、城鄉統籌保障制度的推進，實現由強調效率優先、兼顧公平，向更加註重社會公平的轉變，用新的上升期的豐富內涵，促進社會保障制度科學發展、和諧發展。以調整養老待遇、做實個人賬戶爲制度完善的着力點，增強保障能力，提高待遇水平。以建立農村社會養老保險制度爲突破口，按照標準有別、自願選擇、逐步解決，將家庭贍養、土地保障和政府扶持相結合，把年滿18週歲的農村務工人員、務農人員以及60歲以上的老年人，全部納入覆蓋範圍；以啓動大病統籌爲主的城鎮居民醫療保險制度爲切入點，將未納入城鎮職工基本醫療保險制度範圍內的學生、兒童和其他非從業城鎮居民全部納入保障範圍；以減輕參保患者看病負擔爲落腳點，提高報銷比例、降低起付線標準、擴大醫保用藥範圍、放寬家庭病牀條件，進一步調整完善各項減負政策。
堅持不斷提高職工收入。羣衆收入增加，是發展成果共享最直接的標誌。新的上升期，隨着經濟社會發展水平邁向更高層面，人民羣衆對分配問題更關心、更迫切、更敏感。調控收入分配、縮小收入差距，不斷提高中低收入者收入水平，必須不斷完善調控手段。今年，在加強用工成本管理上將不斷嚴密措施，定期向社會公佈工資指導線、勞動力市場指導價位和行業人工成本信息，引導企業合理確定職工工資水平和增長幅度。嚴格執行最低工資制度，嚴厲查處拖欠、剋扣工資行爲，實行工資拖欠預警機制；在加強工資收入監控上將不斷健全機制，把企業經營者收入與企業效益、企業工資總額增加和職工工資增幅相掛鉤，從制度層面保障職工工資隨着企業效益的提高而不斷增加；在增強職工自主決定工資水平上將不斷加大集體協商力度，完善政府主管部門、工會與企業的“三方協調機制”，加強民主協商確定職工工資水平的管理力度，體現職工的“話語權”。今年全市將實現企業單位從業人員勞動報酬總額增長12%以上，使職工羣衆充分享受上升期的發展成果。
3用好新的上升期，堅持思路上與時俱進，把工作上水平與羣衆得實惠緊密聯繫，增強改善民生、促進和諧的創新能力。
解決民生難題、構建和諧社會是一個不斷化解矛盾的動態過程。唯有創新纔是化解矛盾、求得發展的取勝之道。思路上的與時俱進，實踐上的不斷創新，才能推進工作不斷上水平，才能實現人民羣衆得實惠。
這幾年，我們深刻領會創新的要義和本質，在適應科學發展的形勢中勇於實踐，在滿足人民羣衆的需求中推陳出新。我市率先在全國延伸促進就業的扶持政策，多項做法被國家新一輪就業再就業政策採用。在解決企業改制重組中最棘手的人員安置、債務清償等問題時，我們創新思想觀念，敢於走出新路，將關口前移，直接面向企業，在全國率先採取託管與分流等六條渠道，以人爲本定政策，對準人頭搞幫扶，妥善解決了全國性的難題，爲困難企業平穩退出找到一條“通衢大道”。創新使我市的養老保險制度建設三年邁出三大步，2003年首次遏制參保繳費人數大幅度下滑，當年基金增收10億元。2004年基金增收17億元，2005年增收20億元，首次實現基金當期收支平衡。2006年增加19億元，增幅超過全國平均水平。人民羣衆得到了實惠。創新使我們在深化醫保制度改革中，在全國率先實行了定點醫院、定點藥店、醫生、患者和經辦機構“五位一體”的醫療保險誠信體系，促進醫保制度體系更加穩健，可持續發展能力進一步增強。去年，在參保人員增加40萬人的情況下，統籌基金支付的住院醫療費用增幅從2004年的38%降到18%。創新使我們勇於突破思維“禁區”，出臺工傷保險新舊政策銜接辦法，一次性全部解決5.6萬名老工傷人員的工傷保險待遇問題。
社會發展，民生爲本。新的上升期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，民生利益需求將在更高層次、更寬領域愈發凸顯。抓住人民羣衆普遍關心的迫切問題，把創新的文章做足做好，使改善民生、促進和諧的成效真正體現到爲羣衆排憂解難上來，體現到維護羣衆的切身利益上來，是用好上升期的關鍵所在。
用創新的政策促進轉移就業，在推進失地農民安置上再獲新成效。新的上升期，經濟結構調整和城鎮化速度加快，農村人口向城鎮和非農產業轉移就業的問題更爲緊迫。今年將把失地農民全部納入免費就業服務範圍，給予職業介紹和職業培訓補貼；對失地農民已經辦理農轉非並進行城鎮失業登記的，按照下崗失業人員的政策給予扶持。在促進辦法上，推進農產品深加工，消化一批；發展鄉鎮企業，吸納一批；鼓勵被徵地單位，安置一批；圍繞農副產品進城、日用消費品進村、生產資料進鄉，解決一批。同時，在失地農民較多的區縣，建立職業培訓和技能鑑定機構，爲失地農民和農村富餘勞動力轉移就業提供服務。
用創新的模式搭建平臺，在拓寬高校畢業生就業渠道上再獲新進展。針對高校畢業生數量逐年增多、就業壓力不斷加大的現狀，今年重點在搭建服務平臺、打通供求通道上下功夫、見成效。在企業和高校間建立校企合作聯盟，形成崗位信息、招聘專場、求職洽談入校園、進學堂，實現供需面對面，提高就業成功率；建立市級高校畢業生見習基地100家，一次吸納見習規模2萬人，見習就業率達到90%以上。同時，對見習單位的見習畢業生給予生活費和綜合保險補貼；對登記失業的畢業生重點幫扶，免費提供職業培訓、技能鑑定、職業介紹服務。對自謀職業、自主創業的高校畢業生，發放小額擔保貸款，提供創業就業支持。
用創新的機制鼓勵創業活動，在支持全民創業上再出新辦法。今年，對各類創業活動將降低門檻、放寬條件，加大扶持力度。創業人員申領小額擔保貸款由2萬元提高到3萬元，累加可達6萬元；合作經營的，按人均3萬元的標準累加，最高可達20萬元。初次還款期限由7個月延長到13個月，貸款期限由2年延長到3年。同時，面向社會徵集創業項目，設立創業項目獎，給予項目提供人2至5萬元獎勵，以創業促就業。
4用好新的上升期，堅持維護百姓權益，把方便羣衆貫穿工作全過程，提高改善民生、促進和諧的服務水平。
人民羣衆往往通過日常生活來感受社會和諧，從歷史和現實的比較中來評價社會和諧。用好新的上升期，堅持從羣衆切身利益問題入手，始終把百姓的安危冷暖惦記心頭，是對羣衆意願的尊重，是對百姓權益的維護，是科學發展、和諧發展的應有之義。
這幾年，我們不斷完善服務羣衆的工作措施，把維護百姓權益體現在工作落實中。在維護勞動者技能培訓權益上，不斷加大高技能人才培養力度。在近兩年的全國性職業技能大賽中，我市有3人榮獲“中華技能大獎”，47人獲得“全國技術能手”稱號。獲獎的數量位居全國第一；在改進作風、轉變職能上，實行每半年向人大代表、政協委員主動通報情況的工作制度，自覺接受人民羣衆和社會各界的監督；在方便羣衆的服務措施上，將全部行政服務事項集中辦理，實行“一門式”服務；在聯繫羣衆的溝通渠道上，搭建信訪接待、勞動監察、爭議調解仲裁、12333電話諮詢服務平臺，形成多條訴求通道；在優化服務佈局上，全市21個區縣、146個街鎮、1815個居委會、3800個行政村全部建有勞動保障服務機構。訴求通道的順暢、問題矛盾的排除，贏得了民意，人民羣衆對勞動保障的滿意度不斷提高。
發展的本質是科學發展，是人民羣衆得實惠。新的上升期，既是“黃金髮展期”，又是“矛盾多發期”，人民羣衆的利益訴求多樣化，社會矛盾的表現形式複雜化，對勞動保障服務羣衆、促進和諧提出了更高的標準。只有帶着感情做工作，深入研究社會管理規律，把尊重民意、維護權益、服務百姓貫穿工作全過程，才能爲上升期的發展營造和諧穩定的勞動關係。
維護勞動者的培訓權益。抓培訓就是抓就業、抓發展、抓穩定。新的上升期，能力不提高，結構不改善，勞動者的權益就難以從根本上得到改善。今年將加大下崗失業人員再就業培訓推進力度，把工作着力點由保障生活轉爲促進就業，實施創業引導培訓，促使更多的人創業，吸納更多的人就業；加強企業在職職工培訓，對職工開展新知識、新技術、新工藝培訓，鼓勵職工崗位成才，提高勞動者技能水平；面向各類畢業生普遍開展職業培訓，加大高校“雙證書”推行力度，今年使試點院校總數達到43所，提高新生勞動力市場就業能力；廣泛開展技師預備制培訓，把職業培訓、就業指導與企業、社會用人結合起來，提高培訓就業率。到“十一五”末，實現全市技術工人隊伍的總量達134萬人，比目前提高78%。
維護勞動者的訴求權益。管理就是服務，服務促進和諧。繼續深入開展“訪千人、聽反映、問需求、定措施”活動，傾聽羣衆呼聲，把老百姓的願望寫進政策，形成科學的決策機制；實行勞動就業管理信息系統市、區、街三級聯網，形成就業在網上登記、合同在網上備案、政策在網上兌現，更加方便人民羣衆；進一步健全綜合事務接待、電話諮詢服務等人民羣衆利益訴求通道，完善服務窗口問責機制，對羣衆反映的問題限時辦結，提高辦事效率；圍繞程序要規範、作風要優良、服務要高效、環境要優美等要求，健全優質服務標準，服務企業和職工，滿意老百姓。
新的上升期，機遇與挑戰同在，動力與壓力並存。抓住上升期的機遇、激發上升期的動力，需要我們在經濟社會發展的基礎上，更加自覺地、更加主動地推進勞動保障事業沿着科學發展觀的軌道前行，使人民羣衆的勞動保障需求在新的上升期得到較好的解決，使上升期的發展成果充分惠及人民羣衆，早日實現建設和諧天津的宏偉目標。
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