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天津市人民檢察院工作報告
——2007年1月30日在天津市第十四屆人民代表大會第五次會議上
天津市人民檢察院代理檢察長 於世平
各位代表：
現在，我向大會報告2006年全市檢察工作情況，請予審議，並請列席會議的各位政協委員和同志提出意見。
過去的一年，全市檢察機關堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹市委八屆九次、十次全會和市十四屆人大四次會議精神，深入實踐“強化法律監督，維護公平正義”的工作主題，充分發揮法律監督職能作用，紮實推進檢察隊伍建設，各項工作取得了新的進展，爲促進經濟發展、社會進步、構建和諧天津做出了積極貢獻。
一、圍繞構建社會主義和諧社會，加強和改進法律監督工作
全市檢察機關按照構建社會主義和諧社會的要求，不斷加大工作力度，努力提高辦案質量和執法水平，較好發揮了法律監督職能作用。
——認真履行批捕、公訴職能，維護社會和諧穩定。穩定是社會和諧、經濟發展的重要前提。面對複雜、嚴峻的社會治安形勢，全市檢察機關認真履行批准逮捕和公訴職能，與公安、審判等機關密切配合，依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。全年，共依法批准逮捕刑事犯罪嫌疑人10234人，提起公訴12962人，同比分別上升7.6%和4.9%。加強對失足青少年的教育挽救和對罪犯監外執行社區矯正工作的法律監督，努力預防和減少違法犯罪，維護社會治安的持續穩定。針對涉檢涉訴信訪容易激化矛盾、影響穩定的特點，主動做好教育、調解和疏導工作，引導羣衆依法表達利益訴求。尤其是在北京和天津召開重要會議等特殊時期，重點加強排查，制定處置預案，深入做好工作，最大限度地化解社會矛盾。嚴格落實首辦責任制和檢察長接訪等制度，着力解決人民羣衆反映的實際問題，全年共受理6753件來信來訪，均作出了妥善處理。
——深入查辦和預防職務犯罪，促進廉政建設和反腐敗工作。全市檢察機關堅持把查辦職務犯罪擺在重要位置，不斷加大辦案力度。全年，共立案查辦貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件442件477人，爲國家挽回經濟損失8000餘萬元。其中，立案查辦行政執法、司法人員貪污賄賂、濫用職權、徇私舞弊等職務犯罪案件52件54人。在查辦職務犯罪過程中，堅持把辦案質量作爲檢察工作的生命線，努力使每一起案件都經得起法律的檢驗、證據的檢驗和歷史的檢驗。特別是針對案件不訴率、撤案率較高的問題，市人民檢察院強調辦案要堅持實事求是，不確定脫離實際的指標，防止片面追求辦案數量的傾向，重申了“一要堅決，二要慎重，務必搞準”的辦案原則，推動了辦案工作的健康發展。同時，全市檢察機關堅持依靠黨委領導，立足檢察職能開展職務犯罪預防工作，針對職務犯罪特點開展調查研究，提出防範對策和檢察建議102份，深入30個系統和濱海國際機場等27項重點工程開展專項預防，到有關黨政機關和重點企事業單位宣講預防職務犯罪法制課194場，爲24個單位提供了行賄犯罪檔案查詢服務，較好發揮了預防職務犯罪工作在減少犯罪、促進廉政建設中的作用。
——加強對訴訟活動的法律監督，促進司法公正。全市檢察機關緊緊圍繞人民羣衆反映突出的執法、司法不公問題，加大對偵查、刑事審判、民事審判和行政訴訟、刑罰執行等訴訟活動的監督力度，努力促進社會公平與正義。加強對刑事立案和偵查活動的監督，要求公安機關說明不立案理由92件，通知公安機關立案3件，對偵查活動中的違法情況提出糾正意見2件；對公安機關提請批准逮捕、移送起訴的案件，經審查認爲不構成犯罪或缺乏充足證據的，決定不批准逮捕580人、不起訴136人。加強對刑事審判活動的監督，對認爲確有錯誤的刑事判決、裁定提出抗訴34件，對審判活動中的違法情況提出糾正意見3件。加大對民事行政檢察職能的宣傳力度和對認爲確有錯誤的民事行政判決、裁定的抗訴力度，依法立案589件，抗訴122件，法院已改變原判決、裁定的62件。同時，對判決和裁定正確的，認真做好相關工作，促使723件案件的當事人服判息訴，維護了司法權威。加強對刑事判決、裁定執行情況的監督，對全市4193名監外執行罪犯的監管情況進行了專項檢查，使發現的54名脫管漏管人員重新列入執行機關的監管。
——強化促進和諧的理念，努力實現辦案的法律效果與社會效果的有機統一。全市檢察機關自覺把檢察工作置於構建和諧社會的全局之中去研究、思考和部署，轉變思想觀念，調整工作思路，改進工作方式，努力使檢察工作更好地着眼於和諧、致力於和諧、服務於和諧。積極探索貫徹寬嚴相濟刑事司法政策的辦案機制，綜合考慮犯罪行爲和犯罪嫌疑人的各方面因素，對依法可捕可不捕的堅持不捕，可訴可不訴的堅持不訴。對基本事實已經查清，涉嫌犯罪情節輕微，依法可以不追究刑事責任的職務犯罪案件，移送紀檢監察機關或行業主管(監管)部門處理，努力減少社會對抗，促進社會和諧。深入貫徹教育、感化、挽救方針，針對我市未成年犯在押率較高的問題，主動開展調查研究，與公安和審判機關進行協調，制定了《關於對未成年犯罪嫌疑人慎用逮捕措施的指導意見(試行)》。全年，共批准逮捕未成年犯罪嫌疑人747人，同比下降了19%，社會反響良好。認真分析研究經濟改革中出現的新情況、新問題，嚴格區分違紀與犯罪的界限、人情往來與行賄受賄的界限、工作失誤與瀆職犯罪的界限，慎重採取拘留、逮捕、凍結等強制措施和偵查手段，依法保護創業者、懲治犯罪者、追究誣陷者，努力營造有利於創新、有利於發展、有利於和諧的法治環境。
二、圍繞提高整體素質和執法水平，狠抓隊伍建設
全市檢察機關堅持以思想教育爲先導、以班子建設爲重點、以提高素質爲核心，下大力氣抓好隊伍建設。
——深入開展社會主義法治理念教育，執法思想進一步端正。全市檢察機關堅持把思想教育放在首位，採取開展執法思想大討論等形式，分層次、分專題組織學習，引領幹警樹立以依法治國、執法爲民、公平正義、服務大局和黨的領導爲主要內容的社會主義法治理念，自覺踐行社會主義榮辱觀，恪守“忠誠、公正、清廉、嚴明”的檢察職業道德，作國家法律的忠實捍衛者和公平正義的堅強守護人。在教育活動中，着力解決與社會主義法治理念要求不相符合的突出問題，制定整改措施325條，健全規章制度418項。爲推動教育活動進一步深入，去年年底，市人民檢察院還組織開展了徵求意見“大走訪”活動，廣泛聽取各方面的意見和建議。經過前一階段的法治理念教育，檢察幹警的執法思想進一步端正，執法觀念進一步更新，爲依法履行職責打下了更加堅實的思想基礎。
——切實強化對領導幹部的管理和監督，班子建設進一步加強。全市檢察機關堅持把領導班子建設作爲隊伍建設的重中之重，認真落實黨風廉政建設責任制，制定並完善了重大事項報告、述職述廉、誡勉談話、民主評議等制度，進一步強化對下級院領導班子的監督，強化羣衆對領導幹部的監督。健全黨內生活制度和領導班子工作制度，努力提高各級領導班子科學決策的能力，協調各方的能力，解決問題的能力。去年，市人民檢察院積極協助區縣黨委，完成了區縣院檢察長的換屆調整，使基層檢察機關的領導班子力量得到了進一步加強。
——努力抓好專業化建設，隊伍素質進一步提高。全市檢察機關堅持以領導幹部和執法辦案一線的檢察官爲重點，有計劃、有步驟地開展業務培訓、業務競賽和崗位練兵活動，努力提高檢察隊伍專業化水平。全年，共舉辦25期業務培訓班，培訓幹警1698人次。在全國司法考試中，檢察幹警報考通過率比去年提高了15.93個百分點。堅持從嚴治檢的方針，對檢察隊伍嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，對檢察幹警違法違紀問題嚴肅查處，去年，共受理羣衆舉報34件，處理幹警2人，檢察幹警違法違紀現象繼續減少。經過堅持不懈地努力，檢察隊伍的業務水平和執法能力進一步提高，涌現出了“全國十大傑出檢察官”王炳祥、“全國十佳公訴人”郝靜等一批先進個人與先進集體。
三、圍繞貫徹落實中央《決定》，深入推進基層基礎建設和檢察改革
去年5月，中共中央作出了《關於進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》，這在我們黨的歷史上是第一次，對於進一步統一全黨全社會對檢察機關和檢察工作的認識，強化檢察機關的法律監督職能，全面推進中國特色社會主義檢察事業，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。全市檢察機關主動爭取黨委的領導和政府的支持，認真貫徹落實中央關於加強“兩院”工作的《決定》，深化檢察改革，完善工作機制，爲強化法律監督職能、服務和諧社會建設提供有力的制度保障。
——認真貫徹中央《決定》，進一步加強基層基礎建設。市人民檢察院針對《決定》中關於加強檢察工作的一些政策措施主動開展專題調研，提出了貫徹《決定》的建議，積極與組織、人事、財政、發改委等部門進行協調，研究制定貫徹《決定》的具體意見和措施。同時，全市檢察機關以貫徹落實《決定》爲契機，積極爭取黨委和政府的支持，推進辦公辦案用房建設、信息化建設和科技裝備建設，解決檢察工作中特別是基層院在人員編制、經費保障等方面的實際困難。經過努力，爲全市檢察幹警每人配備一臺計算機，實現了局域網間信息的互聯互通，辦公辦案效率進一步提高。另外，還有8個區院的辦公辦案用房建設得到立項，有的已經開工，基層院的辦公辦案條件進一步完善。
——深入推進專項整改，進一步規範執法辦案行爲。全市檢察機關從解決影響公正執法的突出問題入手，梳理整合和修改補充有關規章制度，初步建立了監督制約、責任追究、隊伍管理相結合的規範執法保障機制。特別是加強對自身執法活動的監督，完善辦案工作的流程管理和過程控制，實行了訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像和查辦職務犯罪“雙報批、雙報備”制度，即下級檢察機關決定撤案、不起訴必須報市人民檢察院批准，決定立案、逮捕必須報市人民檢察院備案，進一步規範了執法行爲，防止了執法的隨意性。去年，僅市人民檢察院就重新修訂了《貪污賄賂案件偵查工作細則》、《公訴工作規則》等12項規範性文件和工作制度。同時，加強督促檢查，狠抓制度落實，在辦理各類申訴、賠償案件中，發現並糾正原處理決定2件，依法賠償3件。
——積極推進檢察改革，進一步完善工作機制。全市檢察機關按照高檢院的要求，積極穩妥地推進檢察改革，爲檢察工作的發展注入了新的生機與活力。在河西區檢察院成立了“未成年人犯罪檢察工作室”，探索建立批捕、公訴和預防一體化的辦案模式。根據死刑二審案件全部開庭審理的需要，成立了二審監督處，強化對辦理死刑案件工作的法律監督。深化人民監督員制度試點工作，全年，人民監督員共對98件擬作撤案、不起訴處理及犯罪嫌疑人不服逮捕決定的職務犯罪案件進行了監督，提出不同意見6件，辦案部門已全部採納。同時，積極探索開展對查辦職務犯罪工作中該立案不立案或立案不當，違法搜查、扣押等“五種情形”的監督，有力促進了規範執法、文明辦案。深入推進檢務公開，對按照法律和有關規定應當向社會公開的事項一律公開，通過實行權利義務告知制度、印發《檢務公開手冊》、開通檢務網站、網上舉報系統、行賄犯罪檔案查詢系統等方式，真正把檢察工作置於人民羣衆和社會各界的監督之下，進一步提高了執法透明度。
檢察機關之所以能完成好上述任務，是市委和最高人民檢察院正確領導的結果，是市人大及其常委會有力監督的結果，是各級人民政府及社會各界大力支持的結果。在此，我代表市人民檢察院向各位代表、各位委員和全市人民致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，去年，市人民檢察院原檢察長李寶金因涉嫌嚴重違法違紀被調查處理。在中央調查組對李寶金問題的查處過程中，全市檢察機關認真執行中央、市委和最高人民檢察院的有關決定和指示。一是深入做好工作，保持了檢察隊伍的思想穩定。同時，積極配合做好相關調查覈實工作。二是認真吸取教訓。市人民檢察院領導班子通過召開民主生活會，對李寶金問題進行了深刻反思，認真查擺和整改檢察工作特別是班子建設中存在的問題。三是進一步健全各種工作制度並狠抓落實，切實貫徹民主集中制，重大問題做到民主討論、科學決策、集體領導。經過全市檢察機關的共同努力，檢察工作保持了平穩健康的發展，把不良影響降到最低程度。
回顧去年的工作，檢察工作還存在一些差距和不足。一是執法理念有待進一步更新，有的幹警執法作風不好，方式方法簡單，影響了辦案效果。二是執法能力和水平與構建社會主義和諧社會的新要求相比還有許多差距。三是執法機制有待進一步完善，有的幹警執行法律和制度不夠嚴格，辦案質量和效率不高。四是隊伍素質有待進一步提高，個別幹警發生違法違紀問題，損害了檢察機關的形象。所有這些問題，我們要高度重視，認真對待，採取有效措施加以解決。
各位代表，2007年是深入貫徹落實科學發展觀、積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年，是我市全面實施“三步走”戰略和五大戰略舉措、加強推進濱海新區開發開放的關鍵一年。依法充分發揮好檢察職能作用，爲構建社會主義和諧社會提供有力的司法保障，是今年檢察工作的重中之重。前不久，我們召開了全市檢察長會議，認真學習貫徹市委八屆十一次全會、全國檢察長會議和全市政法工作會議精神，研究確定了今年檢察工作的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞構建社會主義和諧社會，堅持更高標準，追求更高水平，深入實踐“強化法律監督、維護公平正義”的檢察工作主題，提高隊伍素質和執法水平，推動檢察工作全面健康發展，爲實現經濟又好又快發展、建設和諧天津創造良好穩定的社會環境和公正高效的法治環境，以優異的成績迎接黨的十七大和市第九次黨代會的勝利召開。爲完成好上述任務，要重點抓好以下工作：
全力維護社會穩定，在服務和諧天津上下功夫。依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，進一步提高審查逮捕和公訴工作質量，努力維護人民羣衆的人身、財產安全和社會治安穩定。正確適用寬嚴相濟的刑事政策，根據案件具體情況，堅持依法可捕可不捕的不捕，可訴可不訴的不訴，最大限度地促進社會和諧。對犯罪的未成年人，適用輕緩的刑事政策，深入做好教育、感化和挽救工作。依法維護犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權利，充分體現司法人文關懷，努力實現法律效果和社會效果的有機統一。
促進黨風廉政建設，在懲治和預防職務犯罪上下功夫。在依法加大辦案力度的同時，科學確定考覈辦案工作的指標體系，形成正確的執法導向，努力實現辦案力度與水平的協調、數量與質量的協調、法律效果與社會效果的協調，使查辦職務犯罪工作更加符合我市經濟社會發展的實際，更加符合構建和諧天津的需要。加強對發案原因和特點的剖析，積極提出防範對策和建議。繼續做好行賄犯罪檔案查詢工作，加強警示教育和預防宣傳，促進黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展。
切實保障司法公正，在強化訴訟監督上下功夫。全面開展對訴訟活動的法律監督，努力維護社會公平與正義。既依法監督糾正有案不立、以罰代刑的問題，又注重監督糾正不該立案而立案、違法插手民事經濟糾紛的問題；既依法監督糾正漏罪漏犯的問題，又注重監督糾正各種侵犯人權的違法行爲；既依法監督糾正重罪輕判、量刑畸輕的問題，又注重監督糾正輕罪重判、量刑畸重的問題；既依法監督糾正違法減刑、假釋、保外就醫的問題，又注重推動建立健全規範執法的工作機制；既加大對民事行政申訴案件的抗訴力度，又注重做好當事人服判息訴工作，維護司法權威，彰顯社會正義。與此同時，我們還要進一步增強接受監督的意識，認真學習貫徹《監督法》，自覺接受人大及其常委會的監督，主動接受政協、人民羣衆和新聞輿論的廣泛監督，促進司法公正，維護公平正義。
認真對待羣衆訴求，在化解矛盾上下功夫。高度重視人民羣衆最直接、最關心、最現實的利益問題，提高做好羣衆工作的本領，化解矛盾的本領，盡最大努力辦理好涉檢涉訴信訪，盡最大可能把問題解決在基層。深入開展檢察工作進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位活動，促進依法調節社會關係，化解社會矛盾，努力實現涉檢涉訴信訪工作從集中清理向健全機制的轉變、從解決問題向教育羣衆的轉變、從被動處置向源頭治理的轉變，引導羣衆依法維護自身的合法權益。
提高法律監督能力，在加強隊伍建設上下功夫。堅持理論武裝、典型示範、警示教育和自我提高相結合，切實加大隊伍專業化、執法規範化和管理科學化建設力度，進一步鞏固和深化先進性教育、專項整改活動和社會主義法治理念教育的成果，健全隊伍建設長效機制。特別是要切實把加強領導班子和領導幹部作風建設放在突出位置，全面加強思想作風、學風、工作作風、領導作風和幹部生活作風建設，真正做到爲民、務實、清廉，嚴格要求，率先垂範，以過硬的素質、優良的作風、奮發有爲的精神狀態，帶動檢察隊伍整體素質的全面提高，紮實推動檢察工作的深入開展。
在新的一年裏，我們決心在市委和最高人民檢察院的正確領導下，在市人大及其常委會的監督支持下，求真務實，真抓實幹，不斷開創檢察工作新局面，以嶄新的精神面貌和良好的工作業績，回報全市人民的關心和支持！
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