兩會熱點解讀：四大民生問題考驗政府轉型

　　Part 1

　　今年中央一號文件，提出了建設現代農業，而現代農業亟待穩定資金來源，扭轉資金從農村流向城市的“逆向選擇”。

　　農村金融問題一直是“兩會”代表高度關注的問題，僅2006年以來，央行主辦的人大建議議案和政協提案中，涉及農村金融改革和提高農村金融服務水平工作的就有73件。

　　2007年1月份召開的全國金融工作會議已經爲農村金融的發展指明瞭方向，多方面採取有效措施，加強對農村的金融服務，爲建設社會主義新農村提供有力的金融支持。加快建立健全適應“三農”特點的多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融體系，大力推進農村金融產品和服務創新。

　　但是，當前仍然存在一系列問題有待解決：如何繼續擴大農村金融供給，如何協調民間融資與正規金融，如何繼續完善城鄉聯結的金融服務體系。

　　此外，金融工作會議還明確“政策扶持原則”將是農村金融改革發展的重要原則，市場也在翹首期待這些在財政、稅收、金融等方面的政策出臺。

　　Part 2

　　建設和諧社會，關鍵是解決最廣大人民羣衆最關心的、與他們利益最攸關的、最迫切的問題。解決醫療、教育、住房、就業四大民生難題，是一個長期的任務，有賴於經濟又好又快的發展，但眼下考驗着政府提供公共服務的能力，考驗着政府轉型的決心，考驗着政府制定和執行公共政策的智慧。

　　新一輪醫療體制改革，焦點將集中在如何構建覆蓋全社會的基礎醫療保障體系；國家對公共醫療投入力度如何；如何解決“以藥養醫”的醫療機制以及藥價虛高的醫藥流通體制改革問題，以改變醫藥行業“層層批發、層層加碼”的現狀。2007年，國家必將加大公共衛生體制改革力度。

　　今年全面實施農村義務教育經費保障機制改革，將對我國農村億萬名適齡兒童享受義務教育產生質的影響；新《義務教育法》實施後，同一地域教育資源分配不均導致的擇校之風，將是今年教育部門解決的另一重點；同時高等教育發展速度、效益和改革也令政府重點關注。

　　在未來一年中，國家將會着力調整住房供應結構、嚴格控制高檔房地產開發、重點發展普通商品房和經濟適用房，並建立健全廉租房制度和住房租賃制度，切實解決老百姓的住房難問題。

　　同時，就業亦成爲2007年民生關注的熱點話題。社會經濟格局的變化，使就業總量矛盾更加突出，結構性矛盾和區域性問題更加明顯。爲切實解決這些矛盾，2007年政府將把促進就業作爲重要宏觀調控目標。

　　Part 3

　　當下我國經濟體制、社會結構、利益格局、思想觀念正在發生深刻變化，這使得中國現階段既是發展的機遇期，又是矛盾的凸顯期。及時抓緊進行政治制度化建設，防止制度“被俘獲”和經濟建設成果走樣，已成爲現實的選擇。

　　隨着去年多名黨政高官被查處，中央、地方一些主管部門的整頓，以及紀委書記產生機制的變革，中國反腐格局形成一個新的高度，新高度也內在促成未來反腐態勢的明朗。中央的高調和態勢的明朗也自然拉動了上下各層人士的高漲情緒，並形成了百姓更高的期待。這種期待將在今年兩會得到集中釋放。

　　通過兩會渠道釋放的背後，是公衆對黨和政府採取更有力行動的希冀。

　　而今年的反腐大動作，中央也已宣佈：在繼續嚴查嚴辦大案要案的同時，着力加大源頭反腐力度。一是加強幹部作風建設，倡導八種良好風氣；二是積極籌建國家級的預防腐敗的專門機構，組建成立國家預防腐敗局。這兩個源頭的努力在兩會期間預計將會得到黨和政府更多闡釋和承諾。

　　Part 4

　　從去年開始，財政部部長不再像以前那樣用幾個小時來宣讀財政預算報告，而是在會議開幕之前就將厚厚的預算報告發給代表，並附上詳細的解釋說明，讓代表們有充分的時間研讀，爲自己寶貴的一票負責。

　　近幾年，從中央到地方，預算報告都越來越厚、越來越詳細，對一些專業名詞的解釋逐漸讓財政預算報告擺脫了過去“外行看不懂，內行說不清”的尷尬境地。

　　而提高財政的公共性程度、增加財政向教育、衛生等公共領域的支出，一直是這幾年人大代表全力呼籲的熱點話題。在超過3.9萬億強大的財政收入數字面前，如何解決醫療、教育、住房和就業等民生四大領域中的問題迫在眉睫。此外，圍繞着財政超收部分的規範使用、如何制定更加科學合理的預算安排計劃、如何理清中央與地方的財權和事權、如何化解地方債務危機等，都將是本次專題關注的內容。

　　Part 5

　　中國社保制度的建設，關係到世界歷史上最大規模的一次人口轉變能否避免成爲一次“人口海嘯”式的震盪，關係到我們這兩三代創造中國經濟增長奇蹟的廣大勞動者，能否避免“未富先老”，關係到能否實現中國人最古老的和諧社會願景：人人老有所養。

　　從來沒有哪一年像去年那樣，社保成爲全社會的中心話題。也從來沒有像去年那樣，黨中央、國務院就勞動保障工作連續下發了8個重要文件。各地頻發的社保案件，讓人們反省社保制度本身的同時，也促使着決策者們加快了完善它的步伐。

　　今年，政府致力於推動四項社保試點：做實基本養老保險個人賬戶試點，逐步擴大失業保險基金支出範圍試點，積極推進被徵地農民就業培訓和社會保障試點，啓動以大病統籌爲主的城鎮居民基本醫療保險制度試點。同時，還要建立健全社保基金監管制度，加大監管工作力度。

　　中國的社會保障正在處於轉折點上，處於從解決歷史遺留問題和急迫問題爲主向進一步完善制度、協調推進和建立長效機制轉變，從主要面向城市和企業職工向面向城鄉全體勞動者轉變，從初步構建社會保障制度框架向健全、完善、充實社會保障體系轉變的關鍵時期。

　　對於中國這樣一個人口衆多，未富先老的國家來說，轉變註定是艱難的，但只要去努力，就會有成效，哪怕這種成效是細小或是瑣碎。我們看到，集體所有制企業下崗職工已經可以享受就業扶持，城鎮靈活就業人員和自由職業者業被納入了社保覆蓋範圍，農民工的社保政策正在逐步實施等。

　　如此種種，都讓我們看到了希望。

　　Part 6

　　2006年是中國稅法建設突飛猛進的一年：個人所得稅工薪所得費用扣除標準的提高，高收入者的自行申報；紛紛擾擾地討論了多年的兩法合併有了實質進展：《中華人民共和國企業所得稅法(草案)》將提交十屆全國人大五次會議上表決。

　　制定統一的企業所得稅法的必要性已經毋庸多談。但草案中擬定的25%的稅率是否最合適、企業所得稅稅前成本費用等之處的扣除辦法和標準、如何整合現行稅收優惠政策，如何實現新老企業過渡、對小型微利企業和高新技術企業應如何優惠等，都是需要在十屆全國人大五次會議上商榷的細節問題。

　　在財政收入和稅收增幅連年超過GDP增幅的情況下，中國的稅務水平再次成爲焦點。對於統一內外資企業所得稅後，會對各地區的招商引資和企業的盈利產生什麼影響等問題，本專題都將給予獨到的分析。

　　Part 7

　　資本市場正處在一個前所未有的歷史性轉折期，決定着大國崛起之金融崛起。

　　2006年股權分置改革、上市公司清欠、證券公司綜合治理這證券市場三大主要攻堅任務基本完成或已有初效，證券市場已經基本成爲我國實體經濟增長的晴雨表，並相互聯動，因此股指在去年補漲130%，成爲全球股市第一漲幅。2006年“兩會”期間，全國政協委員楊蔚東、劉昌謀等提出針對股改的對策建議，要求使流通股股東與大股東之間平等協商、藉機理順國資管理體制等。去年，證監會建立了嚴格有效的股權分置改革監督機制，積極防範和嚴厲打擊利用股權分置改革進行欺詐、內幕交易和市場操縱的違法犯罪行爲。完善和加強流通股股東與非流通股股東在改革中的協商溝通機制。各股改上市公司的非流通股股東通過投資者座談會、媒體說明會、網上路演、走訪機構投資者、發放徵求意見函等多種方式，與流通股股東充分溝通和協商，使改革方案的形成具有廣泛的股東基礎。

　　今年“兩會”期間，多層次資本市場的建設、金融期貨等將成爲關心證券界的“兩會”代表熱議的話題。

　　Part 8

　　2006年底我國外匯儲備達10663億美元，改革開放至今近30年時間裏中國從一個外匯匱乏的國家躍升爲世界頭號外儲大國，這一方面是中國積極融入經濟全球化、對外經濟迅速發展的結果，另一方面，在“雙順差”推動下的外匯儲備激增實際上反映了儲蓄大於投資、經濟結構和增長方式中的深層次問題，同時，激增的外儲還加大了央行的對衝外操作成本，削弱了央行貨幣政策的獨立性和貨幣政策調控的有效性。

　　從2005年以來，對外匯儲備的規模、管理和運用方式等問題的討論不絕於耳。消息顯示，建立國家外匯投資公司運營部分外儲已列入有關部門本年度的工作議程。今年1月份的全國金融工作會議上，國務院總理溫家寶指出：“進一步完善人民幣匯率形成機制，加強外匯儲備經營管理，積極探索和拓展外匯儲備使用渠道和方式，採取綜合措施促進國際收支基本平衡。”外匯儲備體制改革箭在弦上，期待本屆“兩會”提供更清晰的改革建議和思路。

　　Part 9

　　“兩會”尚未召開之際，本報記者的手中已經陸續收到了多份有關環境保護的意見和建議，這其中，既有全國人大代表提供的，也有全國政協委員的。可以相信，“環保”在即將召開的“兩會”上，一定會是“兩會”代表委員們熱議的話題。

　　中華環保聯合會主席宋健剛剛在全球生態管理大會上作了一個報告，題目是《水，而不是石油是中國最珍貴的液體》，可以預見，水資源的話題，包括水污染治理、南水北調工程的水污染防治等話題，將是“兩會”代表委員們最爲關注的。隨着新農村建設的推進，有關“鄉村清潔”的話題也將引起代表委員們的重視。

　　隨着全球變暖趨勢的加劇，暖冬讓地球上的每一個人都感受到氣候變化的威脅。在“十一五”規劃綱要中，政府第一次將“單位GDP能耗降低20%，主要污染物排放總量減少10%”作爲兩項約束性“硬指標”列入發展目標。但年終盤點，節能、減排兩大指標仍亮着紅燈。

　　可以預見，在今年的“兩會”上，綠色GDP、減排、節能降耗、建設環境友好型社會等話題將是“兩會”代表、委員們意見和建議最爲關注的話題之一。

　　Part 10

　　中國的區域不均遠比城鄉二元對立更爲麻煩。進入2007年的人們突然發現，全國經濟恐怕呈現的是更復雜的四極分化的態勢。

　　北京、上海貴爲發展極點，沿海地區仍可算作經濟領頭，已顯落後的中部省份中還存在同西部一樣更爲落後的地區。

　　誰是中部發展龍頭始終懸而未決，財稅改革試點的爭奪博弈依舊需靜觀，上海、北京上演的“雙城記”，環渤海、長三角、珠三角之間的資源和人才爭奪，中西部之間的暗自角力都會在“兩會”中體現。

　　透過經濟發展的差異背後，所窺見的還是各地之間經濟結構和生產力水平的差距。

　　投資調控、房地產調控、節能降耗及資源稅如何規制等一系列問題在執行過程中顯得如此艱難，在多方聲音中如何和諧統籌方顯中央的大智慧。

　　新的一年，亮點仍多。濱海新區金融改革試點和沈北新區農村改革試點在“十一五”的開局之年讓我們提前感受到決策層的改革決心。