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據統計，天津市近幾年登記在冊的外來人口比率很低，而按照國際慣例，一個成熟的“大都市”外來人口所佔比率都在30%以上。隨着本市經濟的騰飛和“北方經濟中心、國際化港口城市”城市定位的確定，在不久的將來，本市外來人口數量必將大幅增長。
劉家房子：“龍蛇混雜”之痛
近年來，隨着本市城市化建設的加快和本市小城鎮建設規劃的實施，劉家房子地區絕大多數村民都搬進了寬敞的商住樓，原有的平房院落便空閒出來。這些平房院落，少的被分隔爲4至5間，多的被分隔爲10至20間住房，再加上一些私搭亂蓋的違章建築，都被外來人員租住。其中，僅劉家房子村就有私房出租戶520家，出租房屋多達5609間。
北辰警方2006年7月的一次摸底調查顯示，這一區域常住人口約4500人，而外來人口高達15000人以上，超過常住人口的3倍，且80%以上來自河南、山東、安徽三省市的經濟欠發達地區。客觀地說，這15000名外來人員整體所受教育程度不高，且大多從事廢舊物品收購、打零工、個體小買賣等收入不高的職業，他們中的絕大多數安分守法、辛勤勞作。但不可否認的是，其中也不乏能量超羣的“害羣之馬”。
“剛到這兒，一時間沒找到工作，就想到了通過犯罪手段找點錢花。後來成功了一次，見來錢這麼容易，就懶得再去找正經營生了……”翻開沉甸甸的刑事案件訊問筆錄，不少租住在該區域的犯罪嫌疑人都如此供述。街頭“兩搶”、盜銷自行車成了有些人的“本行”，並且依託當地“舊貨市場”和毗鄰外環線、津霸公路、津保高速路兩大優勢坐地收、銷贓或將贓物運往外省市，不斷將“產業”擴大。而且大量的實例證明，外來人員犯罪具備一個共同的特點——拔個蘿蔔帶團泥。
另外，該地區客觀存在的事實是，很多村民除了以季度對某間房屋定價外，其他一律不管不問，甚至不看承租人的身份證，不打聽承租人姓甚名誰。於是乎，“二房東”大量涌現，三手、四手承租客也絡繹不絕。於是，對外來房客的“一級監管”便處於缺失狀態。
先吃螃蟹：影院式管理起航
2006年5月21日，新調任公安北辰分局局長的董平在充分調研後，認爲在大家的共同努力下，當地已具備了良好的治安基礎，但如果要根治頑疾還需猛藥，應增大人力財力投入，以非常規手段解決非常規問題——成立“流動人口管理警務辦公室”，依靠人性化、對號入座的影院式管理將劉家房子“裝訂入冊”，同時形成服務、管理一體化的長效機制。
於是，一個在本市尚未有過的“警務流動辦”應運而生。劉家房子，這個原本大夥心中的“老大難”，成了吃螃蟹的“第一人”。
天津市公安局和北辰區委、區政府的主要領導對“警務流動辦”可謂高度重視，根據該區域的實際情況，投入了大量的人力財力。因此，“警務流動辦”成立伊始便做到了“人員、辦公地點、設備、制度”的四個落實，共有7名專職民警和38名輔警。對於輔警，區財政除支付工資外，另統一繳納三險一金，並專門配備了數碼相機、電腦、指紋機和DNA採集設備。
根據“清查人口、管好房主、深挖犯罪、促進管理”的原則，大家從2006年11月初開始迅速投入到“走街串巷”的瑣碎工作中。而要做到對號入座的影院式管理，“以房找人”是最簡潔、最細緻的途徑。爲了保證在“村不漏戶、戶不漏人、人不漏項”的基礎上，澄清該地區的出租原貌，民警和輔警一同對每戶門前和內部房間進行了編號、噴號，很快就建立出租戶檔案1299戶、噴塗出租房間12000餘個，建立了完整的“框架結構”。
隨後，呼籲外來人員到“警務流動辦”登記辦證的宣傳有序展開。大家根據分局黨委的要求，在辦證的過程中將“人性化服務”擺在了首位，結果讓大夥原本認爲艱難的工作變得自然而然，幾乎每天都有300多人主動前來辦證。
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