圖表：做到“三個協調”才能“又好又快”
“十一五”開局之年，我國單位國內生產總值(GDP)能耗僅下降1.23%，化學需氧量和二氧化硫排放量不降反升，節能減排兩大指標均未能完成。這一問題引起參加兩會的代表委員們的關注。
“當前，節能減排形勢十分嚴峻。”全國人大代表、廈門市代市長劉賜貴說，2006年我國輕、重工業增速差距由上半年的1.8個百分點擴大到4.1個百分點，這一趨勢如不盡快扭轉，將加劇結構不合理矛盾，加大節能減排難度。
“‘十一五’開局之年節能減排目標未能實現，與各級地方政府執行不力有很大關係。”全國人大代表、華能海南發電股份有限公司總經理李中指出，去年節能減排指標下達後，相應的考覈評價體系沒有同步出臺，許多地方政府抱着一種“邊幹邊看”的心態。
談到兩大指標未完成的客觀原因，全國政協委員、經濟學家林毅夫指出，在2006年我國經濟繼續保持較快增長的前提下，使連續幾年上升的單位GDP能耗突然出現“急轉彎”難度很大；而能源消耗總量持續增長，是重點污染物排放總量增加的一個主要原因。
此外，產業結構不合理、重工業結構比重高、經濟增長方式比較粗放，也成爲節能減排預期目標沒有完成的主要原因，而節能投入、技術改造、財政稅收和信貸政策等的完善和政策效應顯現確實也需要一個過程。
林毅夫認爲，中央政府正在抓緊制定相關考覈評價體系，並已經出臺了一系列有力措施，如果各級政府、各個行業能夠切切實實地把已經分解的各項指標落實到位，“十一五”節能減排目標還是有可能實現的。
今年初，發展改革委宣佈，在未來4年時間裏，關閉超過5000萬千瓦燃煤小機組。僅此一項，就能完成節能目標的五分之一。同時，發展改革委與大型能源消耗國有企業簽訂了責任狀，指標逐一分解。國家環保總局也首次啓用了“區域限批”政策，來遏制高能耗、高污染產業的迅速擴張趨勢。
“我感覺中央動真格了！”身爲企業負責人的李中坦言，“自己身上節能減排壓力很大。”他說，華能電力集團已經對自己下達了明確的節能降耗指標，如果幹不好，華能總部對自己今年的工作業績是“一票否決”。
一些代表委員開始注意到，節能減排形勢正在出現轉機。從去年三季度開始，單位GDP能耗開始下降，這也是最近3年來的首次下降；而全年化學需氧量和二氧化硫排放量增幅也比上半年有所回落。全國人大代表湯建人認爲，這是一個非常積極的信號。
“粗放的增長方式超過了國內資源和環境的承載能力，也對世界產生重要影響。在節能問題上，我們沒有任何退路。”劉賜貴提出，今後4年必須下最大決心、用最大氣力，充分挖掘潛力，努力實現節能降耗和污染減排的約束性目標。
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