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解讀2007年中央和地方預算草案——
根據3月5日提請十屆全國人大五次會議審查的2007年中央和地方預算草案，今年中央財政總支出將達26871.08億元。這些支出將會花在哪些地方？全國人大代表和普通百姓都很關注。
“取之於民，用之於民”，“着力解決民生問題”，“讓全體人民享受改革發展成果和公共財政陽光”，是預算草案最突出的理念。強化支農惠農政策、增加就業和社會保障支出、解決“上學難、上學貴”和“看病難、看病貴”等問題……把草案中有關民生問題的支出內容串在一起，就凝聚爲一份引人注目的中央財政“民生清單”。
九億農民得實惠——“三農”成爲預算重中之重
［預算清單］根據預算草案，2007年中央財政用於“三農”的各項支出共達3917億元，比2006年增加520億元，增長15.3%。
——嚴格執行增加投入政策，新增政府投資主要用於社會主義新農村建設，確保用於直接改善農村生產生活條件的投入比2006年有所增加。
——加大支農補貼力度。中央財政安排良種補貼55.7億元、農機具購置補貼12億元，分別比2006年增加14.2億元和6億元。
——支持在全國範圍建立農村最低生活保障制度。中央財政安排農村最低生活保障補助支出30億元，鼓勵已經建立制度的地區完善制度，支持未建立制度的地區積極探索建立制度。
——促進現代農業建設。中央財政安排經費5億元，用於農業技術推廣；安排試點補助9億元，支持測土配方施肥；安排補助資金3億元，促進農業產業化及農產品加工業發展；安排農業綜合開發支出115億元，着力提高農業綜合生產能力和農業綜合效益；安排經費11億元，支持農村勞動力轉移就業培訓和新型農民科技技能培訓。
——安排扶貧支出144億元，比2006年增加7億元。
——安排資金25億元，加快實施廣播電視村村通工程，支持解決農民羣衆“聽廣播難、看電視難”的問題……
［代表點評］來自山東的全國人大代表王全傑：“三農”問題事關9億農民的切身利益，事關改革發展穩定大局。爲此，2007年中央財政預算堅持把支持解決“三農”問題作爲預算安排和財政工作的重中之重，強化了各項支農惠農財稅政策，切實貫徹了“多予、少取、放活”的方針。9億農民將因此得到更多的實惠。”
孩子上學更容易——中央財政教育支出增幅超過40%
［預算清單］根據草案，2007年，中央財政安排教育支出858.54億元，比2006年增加252.49億元，增長41.7%。
——在全國範圍內推行農村義務教育經費保障機制改革，中央財政相應安排資金279.8億元，對全國1.5億農村義務教育階段中小學生全部落實免除學雜費政策，並提高農村義務教育階段中小學公用經費保障水平，同時，對家庭經濟困難學生免費提供教科書並補助寄宿生生活費。
——全面建立完善家庭經濟困難學生資助政策體系。2007年，中央財政安排資金95.1億元，用於擴大政策受益面，提高資助標準。
——在“十一五”期間建立起系統、科學、公平、有效的家庭經濟困難學生資助政策體系，從制度上基本解決家庭經濟困難學生“上不起學”的問題，促進教育公平……
［代表點評］來自上海的全國人大代表彭鎮秋：教育問題涉及千家萬戶，關係國家未來。2007年，中央財政預算安排積極迴應百姓關切，着力解決羣衆反映強烈的“上學難、上學貴”問題。這些政策和機制的全面實施，標誌着我國已從義務教育這個基礎環節和經濟困難學生這個貧困羣體入手，着手建立比較完善的財政保障政策體系框架。這將更加有效地解決“上學難、上學貴”這個突出問題。
百姓健康有保障——中央財政醫療衛生支出增幅超過80%
［預算清單］根據草案，2007年，中央財政安排醫療衛生支出312.76億元，比2006年增加145.36億元，增長86.8%。
——實施免費防治重大傳染病政策，並實行以中央財政負擔爲主的新機制。加大重大傳染病防控經費保障力度，將可以通過接種疫苗有效預防的法定重大傳染病納入國家免疫規劃範圍，並在原來免費救治艾滋病、結核病、血吸蟲病患者的基礎上，將救治效果好的麻風病等納入免費救治範圍。
——加快新型農村合作醫療制度建設步伐。2007年，新型農村合作醫療制度試點範圍擴大到全國80%以上的縣市區，提前一年基本在全國範圍內建立起新型農村合作醫療制度。中央財政對中西部地區繼續按每人20元的標準給予補助，對東部地區給予適當補助，確保參加的農民真正受益，並且得到越來越多的實惠。
——支持開展城鎮居民基本醫療保險試點。從2007年開始進行城鎮居民基本醫療保險試點，逐步將城鎮職工之外的城鎮居民納入基本醫療保險覆蓋範圍，中央財政將對中西部地區的困難城鎮居民參保繳費給予適當補助。同時，擴大城鎮職工基本醫療保險的覆蓋範圍，支持做好關閉破產和困難國有企業退休人員參保工作，使廣大人民羣衆有錢看病。
——加大城鄉醫療救助力度。2007年，中央財政將繼續加大投入，支持中西部地區完善農村醫療救助制度，穩步推進城市醫療救助試點，推動城鄉醫療救助工作的規範化和制度化，逐步提高救助水平，切實減輕城鄉困難羣衆看病就醫的經濟負擔。
——大力支持提高基層衛生服務能力。進一步加大對農村衛生和城市社區衛生人員培養的支持力度，力爭到2010年將農村衛生和城市社區衛生人員全部輪訓一遍，所需資金主要由中央財政和地方財政負擔。
——建立城市社區公共衛生經費保障機制。中央財政從2007年起對中西部地區城市社區服務人口分別按人均3元、4元的標準給予補助，使城市居民安全、有效、方便、快捷地享受健康教育、預防、保健、康復、計劃生育技術服務等基本公共衛生服務……
［代表點評］來自臺灣省的全國人大代表劉琪說：“看病難、看病貴”，是近年百姓反映強烈的另一個問題。2007年的預算草案堅持多種措施和政策並舉，將支持解決“看病難、看病貴”問題，確保百姓健康作爲預算安排的重點。中央財政在醫療衛生領域加大投入，不僅可使更多患者直接受益，也將更好地控制疾病的傳播，使全社會受益。
民生之本更堅實——就業和社保支出持續增加
［預算清單］2007年中央財政預算大力支持解決就業和社會保障、住房等基本民生問題。
——加大社會保障和就業再就業投入力度。2007年，中央財政安排社會保障和就業支出2019.27億元，在去年較大幅度增加的基礎上又比2006年增加246.99億元，增長13.9%。
——支持城鎮廉租住房保障制度建設。落實預算安排、住房公積金增值收益以及土地出讓收益等各項城鎮廉租住房保障資金來源，通過租金補貼、租金覈減和實物配租等方式，切實解決低收入家庭住房困難問題，確保困難羣體居有其所。
——完善城市居民最低生活保障和企業職工基本養老保險制度，支持擴大做實基本養老保險個人賬戶試點工作。支持做好農民工及被徵地農民就業和社會保障工作，積極幫助解決困難羣衆的生產生活問題。
——繼續規範收入分配秋序。根據國務院確定的企業退休人員養老金調整方案，繼續提高企業退休人員基本養老金水平。確保中央改革規範政策落實到位，切實防止出現新的拖欠。完善企業收入分配政策，加強對壟斷行業收入分配的監管，規範壟斷企業收入分配製度……
［代表點評］來自四川的全國人大代表傅勇林：中央財政預算大力支持解決就業、社保、住房等基本民生問題，體現了公共財政促進社會公平、構建社會主義和諧社會的要求，體現了對社會公平和正義的追求。希望政府進一步減少不必要的行政支出，把越來越多的資金用到民生上。
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