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第十屆全國人民代表大會財政經濟委員會
關於2006年國民經濟和社會發展計劃執行情況
與2007年國民經濟和社會發展計劃草案的審查結果報告
2007年3月12日第十屆全國人民代表大會第五次會議主席團第二次會議通過
十屆全國人大五次會議主席團：
第十屆全國人民代表大會第五次會議審查了國務院提出的《關於2006年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2007年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》以及2007年國民經濟和社會發展計劃草案。全國人民代表大會財政經濟委員會在對計劃報告和計劃草案進行初步審查的基礎上，根據各代表團和有關專門委員會的審查意見，又作了進一步審查。國務院根據審查意見對報告作了修改。現將審查結果報告如下。
一、財政經濟委員會認爲，2006年，國務院和地方各級人民政府認真落實黨中央確定的方針政策和十屆全國人大四次會議的決議，國民經濟和社會發展計劃執行情況是好的，實現了“十一五”的良好開局。宏觀調控和結構調整取得成效，經濟平穩快速增長，經濟效益穩步提高，物價基本穩定，糧食連續三年增產，社會主義新農村建設順利推進，重點領域的改革繼續深化，對外開放邁出重要步伐，自主創新能力不斷提高，就業和社會保障工作取得新進展，城鄉人民生活繼續改善，各項社會事業加快發展，我國的綜合國力進一步增強，我們朝着全面建設小康社會的宏偉目標又邁出堅實的一步。同時，在經濟和社會發展中也存在不少問題和困難。一二三產業結構不合理，城鄉之間、地區之間發展不平衡，糧食穩定增產和農民持續增收難度加大，節能降耗和污染減排的年度目標沒有實現，投資增長過快、信貸投放過多、國際收支不平衡的矛盾還比較突出，食品藥品安全、就業、醫療、教育、住房、收入分配、安全生產等方面還存在不少問題。這些都需要在今後工作中繼續努力解決。
二、財政經濟委員會認爲，2007年國民經濟和社會發展計劃報告和計劃草案體現了“十一五”規劃綱要和中央經濟工作會議的精神和要求，突出了着力調整經濟結構和轉變增長方式、着力加強資源節約和環境保護、着力推進改革開放和自主創新、着力促進社會發展和解決民生問題的工作重點，指導思想明確，主要目標和總體安排可行。財政經濟委員會建議批准國務院提出的《關於2006年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2007年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》，批准2007年國民經濟和社會發展計劃草案。
三、財政經濟委員會認爲，完成2007年國民經濟和社會發展計劃，要按照落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，着重抓好以下工作。
(一)加強和改善宏觀調控，促進經濟又好又快發展。繼續實施穩健的財政政策和貨幣政策，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，並根據經濟運行的新情況及時完善政策措施，保持經濟平穩運行。切實控制投資過快增長，繼續嚴把土地、信貸閘門，提高建設項目在環保、節能、安全等方面的准入標準，嚴格控制新上項目和城市建設規模，遏制重複建設，提高投資效益。着力擴大消費需求，提高消費對經濟增長的拉動作用。綜合運用多種經濟政策手段，有效緩解國際收支順差過多問題。引導銀行控制信貸投放，重點控制中長期貸款增長，加大對“三農”、中小企業和欠發達地區的金融支持。要在政策落實上狠下功夫，確保宏觀調控各項措施落到實處。
(二)鞏固農業基礎地位，紮實推進社會主義新農村建設。繼續堅持把解決好“三農”問題作爲重中之重，統籌城鄉經濟社會發展。建立穩定長效機制，繼續加大對“三農”投入力度。切實加強農村基礎設施建設，增加水氣路電設施建設投入，特別要重視中小型農田水利建設。加強對支農資金的整合與監管，提高使用效益。大力發展現代農業，推進農業和農村經濟結構調整，切實提高農業質量、效益和競爭力。加大對糧食主產區的扶持力度，穩定發展糧食生產，確保糧食安全。完善各項惠農支農政策，多渠道增加農民收入。全面提高農民素質，培養造就新型農民，發揮農民在社會主義新農村建設中的主體作用。
(三)加大節能減排工作力度，扭轉環境質量惡化的趨勢。節能減排目標是“十一五”規劃綱要提出的重要約束性指標，必須加大工作力度，堅定不移地實現。要進一步提高對節能減排工作重要性的認識，以節能降耗、保護環境和集約用地爲切入點，促進結構調整、增長方式轉變和質量、效益提高。推進節能環保法律法規的制定修訂工作，健全產品能耗和環保標準，加強和完善相關統計工作。嚴格落實目標責任，強化監督和問責機制，嚴肅查處違法行爲。完善礦產資源有償使用制度，加快形成有效的資源開發和生態補償機制。充分發揮市場的調節作用，完善土地、能源、水等資源產品價格形成機制，使資源價格能夠反映市場供求、稀缺程度和生態環境成本。鼓勵、支持開發利用新能源和可再生能源。積極推進清潔生產，大力發展循環經濟。採取切實有力措施，加大重點流域區域污染防治力度，做好城市廢氣、污水、固體廢物污染防治工作。
(四)着力調整經濟結構，切實提高自主創新能力。調整優化產業結構，採取有效政策措施，加快發展服務業特別是現代服務業，着力提高服務業比重和水平。積極發展高新技術產業，振興裝備製造業，依法堅決淘汰落後生產能力，提升工業層次和水平。落實區域發展總體戰略和各項政策措施，發揮各地優勢，促進區域經濟協調健康發展。加強綜合交通運輸體系建設，優化交通運輸結構。增強自主創新能力，鼓勵企業在技術創新中發揮主體作用，健全支持自主創新的財稅、金融政策和政府採購制度，完善促進創業風險投資的政策，切實加大知識產權保護力度，加快創新型國家建設。
(五)更加註重解決民生問題，積極促進和諧社會建設。下大力氣解決人民羣衆在上學、就業、看病、住房等方面存在的問題，提高中低收入者收入，使廣大人民羣衆共享改革發展成果。始終把教育擺在優先發展的戰略地位，普及和鞏固義務教育，加快發展職業教育，着力提高高等教育質量。積極促進教育公平，推動公共教育資源向農村、中西部和老少邊窮地區傾斜。繼續實行積極的就業政策，加強就業服務和培訓，加大對困難羣體就業的扶持力度。創造良好政策環境，積極支持自主創業和自謀職業。調整國民收入初次分配和再分配格局，規範壟斷行業收入分配，加大稅收調節力度，合理調整和嚴格執行最低工資制度。健全完善社會保障體系，進一步擴大社會保障覆蓋面。維護農民工合法權益，着力解決農民工養老、醫療、工傷保險和子女接受義務教育等方面的問題。建立和完善農村最低生活保障制度和城市低保制度。儘快建立覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度，完善公共衛生和醫療服務體系，繼續推進新型農村合作醫療制度和城市社區衛生服務體系建設。建立健全廉租房制度，改善低收入家庭住房條件。認真做好食品藥品安全工作，抓緊制定相關法律。加強安全生產特別是煤礦安全生產管理，完善突發事件應急處理機制，推進社會治安綜合治理，維護社會穩定。
(六)深化各項改革，提高對外開放水平。深化國有企業改革，加快建立國有資本經營預算制度，推進壟斷行業改革。落實鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的各項政策和配套措施。繼續深化國有商業銀行改革，推動政策性銀行改革，完善農村金融體系。大力發展資本市場，提高直接融資比重。切實加強和改進金融監管，有效防範化解金融風險，維護國家金融穩定和安全。進一步轉變外貿增長方式，優化進出口商品結構，繼續控制高耗能、高污染產品出口，擴大進口，妥善應對國際貿易摩擦，努力改善貿易不平衡狀況。提高利用外資質量，合理引導外資投向。鼓勵和規範企業對外投資合作。積極貫徹實施行政許可法，轉變政府職能。努力降低行政成本，厲行節約，反對浪費。
以上報告，請予審議。
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