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“作爲第十屆代表，我已參加了5年的會議，從沒聽過任何代表審議《預算報告》的發言……”在昨日廣東代表團全體會上，粵籍全國人大代表鄧明義很不客氣地指出：每年大會安排審議《預算報告》都形同虛設，且財政預算無論是數據還是用途都不具體，“代表看了等於白看”。
應專門審議預算報告
鄧明義、陳舒等代表都認爲：目前我國之所以會出現“行政費用過高”現象，跟財政預算既不明朗又沒經過審議“息息相關”。“預算報告中，很多錢的用途都沒標明，也不知道用哪去了。那大部分可都是納稅人上繳國庫的錢！你說這能不滋生腐敗？政府行政消費能不過高嗎？”
“每年大會並沒有安排專門的時間來審議預算報告。所謂的‘審議預算’，其實都是跟審議《政府工作報告》同時進行的。結果出現什麼情況呢？最後大家只審議《政府工作報告》，根本沒人提及預算報告一個字！”
鄧明義代表建議，大會應該將審議《財政報告》單列出來，安排專門的時間，而且代表們可對預算過高或有問題有異議的某一項，進行重點審議。“我舉個例子，如2005年，全國中等及技工學校的經費才330億，只佔高等學校經費2658億元的八分之一，教育經費投入明顯失衡，影響了職業教育的發展。如果當年的預算報告是經過審議的，一定會有代表及時反映這個問題，可惜沒有！”
具體預算須細化完整
而目前國家財政預算報告存在的另一亟待解決的問題，是數據統計不具體，賬目不清晰，代表無法看明白。
“現在的預算報告裏很多都只有用錢單位的名稱，用錢數目，如政府某某單位，預算支出7000萬，那這些錢具體分配給誰了，用於哪些開支，怎麼個用法，沒寫！”陳舒代表直言：“財政部提交這樣虛化、不透明的報告給代表看，代表看了也白看，還怎麼去監督，怎麼去審議，這不蒙人麼？……”
爲此，代表們要求財政部提交給代表審議的預算報告，“應該是具體預算——科目必須細化和完整，必須提供詳細的說明，即每一個賬目，不但要註明用錢單位、數額，還要寫明費用去向以及爲什麼要這麼用等”。
專家觀點
政府預算應向民衆公開
預算報告不但應該向代表們公開，還應該向公衆公開。中國政法大學教授蔡定劍認爲：預算信息向民衆公開是政府的義務。
在現代世界各國，預算公開是常例。公民都可以免費或者支付工本費後向政府索取預算信息，現在有的可以在網上查詢。現代預算之所以叫公共預算，就是預算必須是公衆參與、提供公共服務，並向公衆公開，公衆可以監督的。今年一月，國務院通過了《政府信息公開條例》，並將頒佈實施。國家預算應是政府信息公開最重要的內容。如果國家預算公開不充分，對政府信息公開條例將是不小的傷害。
蔡定劍還認爲公開預算是法治政府所必須。建立法治政府最關鍵的是依法治財。政府的一切活動都以錢爲依據，沒有錢政府就寸步難行。一些政府權力的濫用大多都與濫用財政資源有關。要讓政府依法辦事，就要從監督政府用錢入手。控制財政是保證政府依法治理最有效的手段。過去一些年，國家審計報告查出了大量的財政問題，都與財政資金違法行爲有關。而造成這些現象有根本原因，就是預算執行的透明度還不夠，缺乏媒體和人民羣衆的監督。 |
