|
開門立法——傾聽普通百姓的聲音
“我是一個農民工，個人收入每月1500元左右。我認爲個稅的起徵點應定爲2000元……”2005年9月27日，在全國人大個人所得稅法工薪所得減除費用標準立法聽證會上，來自重慶的進城務工人員吳志才侃侃而談。
個人所得稅工薪所得減除費用標準，就是人們常說的個稅起徵點。它的調整，與廣大工薪收入者的切身利益密切相關。爲了直接聽取公衆和有關方面的意見，全國人大法律委、財經委和常委會法工委聯合舉行了全國人大歷史上第一次立法聽證會。
雖然最後的標準只是從1500元提高到1600元，但從河北專程到北京參加聽證的宋景昌認爲，聽證會的意義遠遠超過這一點。“能來到這裏發言，傳遞老百姓的聲音，無疑是一個很大的進步。”
“對事關人民羣衆切身利益的重要法律草案，向社會全文公佈，廣泛徵求意見。”“在將法律草案書面徵求意見的同時，通過專題調研和召開座談會、論證會、聽證會等形式直接聽取代表和各方面的意見，提高審議和修改質量。”十屆全國人大常委會在有關立法計劃中明確提出，要堅持走羣衆路線，繼續推進科學立法、民主立法，使立法工作透明度得到大幅提高——
2006年12月11日，人民大會堂雲南廳的一幕讓許多在場的新聞記者感觸不已：全國人大法律委員會組成人員忙於梳理、吸納徵集到的近20萬條勞動合同立法建議，從白天到夜晚，飯都顧不上吃。
勞動合同法草案關係億萬勞動者的權益，必須聽取社會各界的意見。2006年3月20日，全國人大常委會委員長會議根據常委會組成人員一審意見，將法律草案全文向社會公佈徵求意見。在短短一個月時間裏，全國人大常委會收到各方面對這部法律草案的意見191849件，創下了全國人大立法史上的新紀錄。
普通百姓對勞動合同立法的關切得到全國人大常委會的積極迴應。將非全日制用工形式納入法律適用範圍，防止勞動合同短期化，禁止變相強迫勞動者加班加點，明確規定試用期期限……根據徵集到的近20萬條意見，全國人大常委會有關方面對勞動合同法草案作了大幅度的修改。
物權法既涉及國家的基本經濟制度，也關係千家萬戶的切身利益。根據全國人大常委會委員長會議的決定，物權法草案於2005年7月向社會全文公佈徵求意見。在40天的時間裏，社會各界爲進一步完善物權法草案積極建言獻策，共提出意見11543件。針對社會各界關注的問題，全國人大法律委、常委會法工委等先後召開了100多次座談會，充分聽取各方面的意見，並就一些專業性較強的問題，專門召開立法論證會。
從一審到八審，從座談會到論證會，從常委會審議到大會審議……物權法草案在充分吸納審議意見和其他各方意見的基礎上，日趨成熟、日趨完善。中國物權立法，已經成爲中國最高立法機關堅持科學立法、民主立法的典範。
不久前，全國人大常委會委員長會議又決定，十屆全國人大五次會議閉幕後，將把就業促進法草案向社會全文公佈，公開徵求意見。
十屆全國人大積極推進科學立法、民主立法的系列重大舉措，受到全國人大代表張繼禹的高度肯定。他說：“更加註重傾聽普通民衆的聲音，已成爲本屆全國人大立法工作的特點和亮點”。
|
