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全國政協十屆五次會議三月十五日上午在北京人民大會堂閉幕，全國政協主席賈慶林主持會議並發表講話。
全國政協十屆五次會議三月十五日上午在北京人民大會堂閉幕，全國政協主席賈慶林主持閉幕會。
全國政協十屆五次會議三月十五日上午在北京人民大會堂閉幕，全國政協主席賈慶林主持會議並發表講話。
今天上午，全國政協十屆五次會議舉行閉幕會，表決通過政協第十屆全國委員會第五次會議關於常務委員會工作報告的決議。以下爲全國政協主席賈慶林於3月3日在政協第十屆全國委員會第五次會議上所作的中國人民政治協商會議全國委員會常務委員會工作報告全文。
中國人民政治協商會議全國委員會常務委員會工作報告
——在政協第十屆全國委員會第五次會議上
(2007年3月3日)
賈慶林
各位委員：
我代表中國人民政治協商會議第十屆全國委員會常務委員會，向大會報告工作，請予審議。
一、2006年工作回顧
2006年，是我國改革開放和社會主義現代化建設取得豐碩成果的一年，也是人民政協事業蓬勃發展的一年。全國各族人民在以胡錦濤同志爲總書記的中共中央正確領導下，全面貫徹落實科學發展觀，努力構建社會主義和諧社會，萬衆一心、團結奮鬥，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設取得新的成就，我國向全面建設小康社會的目標又邁出了堅實一步。政協全國委員會及其常委會，認真貫徹《中共中央關於加強人民政協工作的意見》，高舉愛國主義、社會主義旗幟，堅持團結和民主兩大主題，緊緊圍繞黨和國家的中心任務，切實履行政治協商、民主監督、參政議政職能，積極推動工作創新，大力開展理論研究，努力加強自身建設，各項工作都取得了新的進展。
(一)切實貫徹《中共中央關於加強人民政協工作的意見》
去年初，中共中央頒發了關於加強人民政協工作的意見。《意見》明確提出，人民政協是中國共產黨把馬克思列寧主義統一戰線理論、政黨理論和民主政治理論同中國具體實踐相結合的偉大創造，是實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要政治形式和組織形式，是我國政治體制的重要組成部分，在我國政治生活中具有不可替代的作用。《意見》還明確指出，人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，儘可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。這個《意見》對於進一步加強人民政協工作，具有十分重要的意義，是指導新世紀新階段人民政協事業發展的綱領性文件。全國政協把學習貫徹《意見》精神作爲一項重大政治任務進行了部署。第十二次常委會議通過了關於學習貫徹《意見》的決定。召開主席會議、祕書長會議進行專題學習，並把《意見》作爲委員集中學習和機關幹部培訓的重要內容。通過這些活動，把中共中央關於人民政協的重大理論觀點和方針政策落實到人民政協的各項工作中去，推動人民政協事業不斷向前發展。
爲了進一步深入學習和貫徹落實《意見》精神，全國政協開展了對各地學習貫徹《意見》情況的工作檢查。中共中央《意見》下發後，各地黨委高度重視，普遍召開常委會議或專門會議，研究部署學習貫徹《意見》的工作，並結合當地實際，及時下發了貫徹《意見》、推進政協工作的文件。各地進一步規範和完善政治協商、民主監督、參政議政的程序、機制和制度，進一步發揮黨派作用、界別作用和委員主體作用，進一步加強人民政協自身建設，進一步擴大對人民政協的宣傳，提出了許多好的思路，創造了不少新的經驗，形成了有利於人民政協事業發展的良好局面。
(二)精心組織全體會議和常委會議
政協全體會議是人民政協履行職能的最高形式。十屆四次會議期間，全體政協委員本着高度負責的精神，圍繞政府工作報告、“十一五”規劃綱要和經濟社會發展中的一系列重大問題議政建言。中共中央政治局常委和其他黨和國家領導同志分別深入委員小組，與各民主黨派、人民團體、各族各界人士，坦誠交換意見，共商國是。胡錦濤總書記在政協十屆三次會議上就新形勢下發展兩岸關係發表四點重要意見之後，在政協十屆四次會議上又就樹立以“八榮八恥”爲主要內容的社會主義榮辱觀發表重要講話，在政協委員和社會各界中引起強烈共鳴和積極響應。這充分體現了中共中央對發揚社會主義民主的高度重視和人民政協在國家政治生活中的重要作用。
政協常委會議是全體會議閉會期間進行政治協商的主要形式。在去年召開的第十四、十五次常委會議上，常委們圍繞會議的主題議政建言，所提出的關於推進社會主義新農村建設的意見，關於建立和完善國家自主創新體系的意見，關於加強社會主義和諧社會建設的意見，得到中共中央、國務院的高度重視，一些重要意見被分別吸收到相關文件之中。中央領導同志向會議作重要報告，40多個部委的負責同志到會通報情況、聽取意見。這是重大問題決策前和決策執行中在人民政協進行政治協商的生動體現。
(三)認真搞好專題調研和專題協商
專題調研是人民政協重要的基礎性工作。去年，全國政協各專門委員會與各民主黨派、地方政協和有關部門密切配合，有計劃地開展專題調研。對事關經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設中的綜合性、全局性、前瞻性問題，對事關人民羣衆切身利益的一些重大問題進行了研究，形成了一批重要成果。44份調研報告或專項建議，都得到了中央或有關部門的認真採納和回覆。在充分調研的基礎上，舉辦了“促進非公有制經濟健康發展論壇”，就平等准入、公平待遇，優化發展環境，增強企業社會責任等關係非公有制經濟健康發展的重要問題，進行了深入探討，並向中共中央報送了具有重要參考價值的報告。
專題協商會是常委會爲完善和創新協商方式進行的積極探索。去年，圍繞推進西部大開發戰略和落實國家中長期科學和技術發展規劃綱要，舉行了兩次專題協商會。在協商會上，委員們同到會的國務院領導同志及有關部委的負責同志面對面地溝通情況，交換意見，充分體現了人民政協民主協商、平等議事的特點。會議提出了適應新形勢，進一步創新和深化西部大開發的基本思路和繼續推進西部大開發的若干政策建議；提出了深化體制改革、整合科技資源、發揮整體優勢的基本思路和建立健全科技創新機制和體系的若干意見。協商成果向中共中央、國務院及有關部門作了充分反映，爲國家重大決策更好的貫徹落實提供了重要依據和參考。
(四)進一步發揮各民主黨派和無黨派人士在人民政協中的作用
人民政協是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構。常委會把充分發揮各民主黨派和無黨派人士作用，作爲加強人民政協自身建設的工作重點，鞏固和發展參加人民政協的各民主黨派、無黨派人士的團結合作。一年來，全國政協組織的對各地學習貫徹中共中央《意見》情況的工作檢查和重要委員視察以及重大外事活動，都邀請民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士參加或帶隊。政協各專門委員會與各民主黨派中央、全國工商聯、無黨派人士界委員開展聯合調研10次，並首次組織由多個民主黨派界別委員參加的聯合視察。各民主黨派中央、全國工商聯共提交提案201件，提供反映社情民意信息3416篇，在政協全體會議、常委會議、專題協商會上提交發言稿70篇。各民主黨派中央、全國工商聯和無黨派人士提出的一些重要意見和建議，得到中共中央、國務院的採納。
(五)努力改進提案工作和委員視察工作
常委會以創新精神，積極改進提案工作和委員視察工作。採取多種措施，提高提案質量，加大提案督辦力度，擴大對提案的宣傳，進一步發揮提案實效；通過調整選題方向，探索組團方式，完善成果報送和反饋機制，不斷改進委員視察工作。同時，在廣泛聽取中央國家機關、各民主黨派中央、各地方政協組織等方面意見的基礎上，先後召開了全國政協提案工作座談會和委員視察工作座談會。會議系統總結半個多世紀以來提案和委員視察工作取得的成績和經驗，明確了提案工作以提高提案質量爲基礎、以增強辦理實效爲目標、以制度化建設爲保障，建立健全協調高效的提案工作機制的改革思路；明確了委員視察以巡視察看、諮政建言、反映社情民意、開展民主監督爲主要內容的工作定位。會議形成的《關於加強和改進政協提案工作的意見》和《關於加強和改進委員視察工作的意見》，是貫徹落實中共中央《意見》的重要舉措，必將對開創提案、視察工作新局面產生重大影響。
(六)大力推進人民政協的學習和理論研究
常委會始終把學習擺在突出位置，組織委員深入學習鄧小平理論、《江澤民文選》，深入學習科學發展觀、構建社會主義和諧社會等重大戰略思想，學習黨和國家的重大方針政策和多方面知識。堅持常委會組成人員集體學習制度，舉辦了4次學習講座，就創立中國科學發展新模式、國際形勢和我國的外交工作、全球化視野中的中華文化、發揮宗教在促進社會和諧方面的積極作用等進行專題學習。加大對政協委員學習培訓的工作力度，有1700多名全國政協委員參加了全國政協或委託各省級政協舉辦的學習研討班。
人民政協理論研究工作取得新的進展。成立了中國人民政協理論研究會，並舉辦了首次人民政協理論研討會。這次研討會得到社會各方面人士的積極響應，收到論文290餘篇，形成了一批理論成果。中國人民政協理論研究會的成立，不僅整合了力量，壯大了隊伍，打造了平臺，而且爲人民政協理論研究向更加開放、更加普及、更加專業、更加科學的方向邁進奠定了基礎。這次理論研討會，進一步明確了人民政協理論是一個內容豐富、結構完整、相互貫通的科學思想體系，深入分析了人民政協理論研究面臨的形勢和迫切需要解決的問題，提出了人民政協理論研究的主要方向，展示了人民政協理論研究的最新成果和蓬勃生機。
(七)廣泛開展同港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞的團結聯誼工作
常委會堅持貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，爲維護和促進港澳長期繁榮穩定發揮作用。全國政協主席、副主席利用赴港澳參加活動的機會，看望港澳委員和各界人士，瞭解情況，聽取意見和建議。加強同港澳委員的聯繫，及時傳達中央有關方針、政策和政協有關會議精神，支持和參加港澳委員組織的活動，關心他們的事業發展，組織他們赴內地進行視察。開展專題調查研究，引導港澳地區全國政協委員在“一國兩制”條件下更好地發揮作用。香港文史資料徵集工作全面展開，澳門迴歸史料的出版工作進展順利。深入宣傳中央的對臺方針政策，多方面、多角度積極開展對臺工作。認真做好臺灣島內有關黨派團體和各界人士的工作，加強與各界臺胞的聯繫，積極推動兩岸人員往來和經濟文化交流，堅決反對和遏制“臺獨”分裂勢力及其活動，維護和促進兩岸關係和平穩定發展。堅持以凝聚僑心、彙集僑智、發揮僑力爲目標，以爲僑服務爲宗旨，深化與海外僑胞的聯誼工作，加強同海外僑胞的聯繫，維護海外僑胞和歸僑僑眷的合法權益。
(八)積極拓展人民政協的對外交往
常委會積極配合國家總體外交部署，發揮人民政協對外交往的特點和優勢，繼續開展對外交往，積極、務實、穩妥地與國外相關機構和組織進行交流合作。一年來，全國政協共組成20個團組出訪了49個國家，其中由全國政協主席、副主席率團進行的高層訪問有10次；接待了12個國家和2個國際組織的15個代表團來訪；與5個國家的13個機構和3個國際或區域性組織建立了新的友好關係。在對外交往中，介紹了我國改革開放和現代化建設的成就，闡述了我國獨立自主的和平外交政策和推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界的主張，宣傳了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加深了國際社會對我國堅持走和平發展道路的理解，增進了國際社會對我國政治體制和人民政協這種民主形式的瞭解。同時，還就涉及我國主權和根本利益的重大問題有針對性地開展工作，取得了積極成效。
常委會充分發揮中國經濟社會理事會和中國宗教界和平委員會對外交往重要平臺的作用。去年，中國經社理事會與歐盟經社委員會建立了定期圓桌會議機制，成功主持經社理事會和類似組織國際協會年會和管委會會議，推動國際協會將“加強國際合作，促進共同發展，構建和諧世界”作爲2007年6月在北京舉行的國際協會第十次全體會議的主題。中國宗教界和平委員會派團出席“世界宗教和平會議”第八屆大會及“亞洲宗教和平會議”的有關會議和活動，宣傳我國宗教信仰自由政策和實踐，表達我國宗教界維護和推動和平事業、共建和諧世界的祈願。
一年來，常委會在切實做好上述重點工作的同時，積極推進各項經常性工作。共立案並交辦提案4999件；組織了有673位常委、委員參加的23個視察團，形成了一批視察報告；編報《政協信息》265期，中共中央、國務院領導同志批示122人次；接待政協委員、統一戰線成員、知名人士和人民羣衆來訪750人次，受理來信28900多件。這些工作爲黨政領導機關提供了許多來自基層的真實情況，反映了各界人士的願望和呼聲，較好地發揮了人民政協民主監督的作用，推動了一些社會廣泛關注、羣衆反映強烈的問題的解決。我們還隆重舉辦孫中山先生誕辰140週年紀念大會。運用廣播、電視、報刊、互聯網等媒體，擴大對人民政協的宣傳。不斷加強對地方政協工作的指導，積極開展同地方政協的聯繫與交流。
各位委員！
過去一年全國政協各項工作取得的進展和成績，是以胡錦濤同志爲總書記的中共中央堅強領導的結果，是人民政協的各級組織、各參加單位和廣大政協委員團結奮鬥的結果，是各級黨委、政府和社會各方面大力支持的結果。在這裏，我代表全國政協常委會向大家表示衷心的感謝！
我們也清醒地看到，與新形勢新任務的要求相比，與廣大政協委員的期望相比，我們的工作還有很多不足，還有許多需要進一步研究解決的問題。比如，在深入貫徹《意見》的實踐中，如何完善人民政協履行職能的工作程序、機制，改進履行職能的方式、方法；在發展我國社會主義民主政治的實踐中，如何更好地運用人民政協這一民主形式，擴大公民有序的政治參與；在全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的實踐中，如何切實發揮人民政協協調關係、彙集力量、建言獻策、服務大局的作用，促進各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士的團結和諧等等。在新的一年裏，我們要採取積極措施，認真改進工作。我們真誠地希望各位委員對常委會工作提出批評和意見。
二、2007年工作部署
2007年是對我們黨和國家事業具有重要意義的一年。今年下半年，中國共產黨將召開第十七次全國代表大會，這是全黨全國人民政治生活中的一件大事。做好今年的政協工作，具有十分重要的意義。在新的一年裏，我們要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，認真貫徹中共十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，繼續落實《中共中央關於加強人民政協工作的意見》，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，圍繞中心、服務大局，牢牢把握團結和民主兩大主題，認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能，以高度的政治責任感和良好的精神狀態，完成本屆任期最後一年的各項工作任務。
(一)深入貫徹《中共中央關於加強人民政協工作的意見》，充分發揮人民政協在國家政治生活中的作用
繼續貫徹落實中共中央《意見》精神，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，堅持走中國特色社會主義政治發展道路，充分發揮人民政協在發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明中的重要作用。要把學習貫徹《意見》同總結工作結合起來，深入總結幾年來政協在履行職能、開展工作過程中創造的好的做法和新鮮經驗，適時召開地方政協工作經驗交流會，推進人民政協的理論創新、制度創新、工作創新，進一步深化認識、把握規律、推動工作，爲今後人民政協事業的發展提供有益的借鑑。要在不斷推進人民政協履行職能的制度化、規範化、程序化的過程中，進一步加強對履行民主監督職能的研究，把民主監督寓於政治協商、參政議政之中，貫穿於各項經常性工作之中，完善民主監督機制，增強民主監督實效。要以創新的精神，加強和改進反映社情民意信息工作、新聞宣傳工作。要在學習貫徹中共十七大精神過程中，把認真學習和落實有關人民政協的各項要求同深入貫徹《意見》精神結合起來，發揮人民政協這一具有中國特色的民主形式的作用，爲完成中共十七大提出的各項任務貢獻力量。
(二)全面落實科學發展觀，緊緊圍繞推動國民經濟又好又快發展建言獻策
堅持圍繞中心、服務大局，把推動經濟社會發展切實轉入科學發展軌道，促進國民經濟又好又快發展作爲履行職能、發揮作用的重點。組織好本次全體會議期間委員與中央領導同志共商國是的活動；組織好各界委員就政府工作報告和重要法律草案等進行協商討論。圍繞國民經濟發展中的重大問題和學習貫徹中共十七大精神，組織開好常委會議。以加快北部灣經濟區開發與建設、推動北部灣區域經濟合作與發展爲議題，召開專題協商會。着重就加強和改善宏觀調控、調整經濟結構和轉變增長方式、加強能源資源節約和環境保護、推進改革開放和自主創新、促進社會發展和解決民生問題等開展專題調研，組織委員視察，形成有份量的成果，爲領導機關科學決策提供重要依據。
(三)廣泛團結社會各方面力量，努力爲構建社會主義和諧社會作貢獻
促進和諧人人有責，和諧社會人人共享。人民政協作爲最廣泛的愛國統一戰線組織，要在構建社會主義和諧社會中發揮積極作用。要把最廣大人民的根本利益作爲人民政協開展工作的出發點和落腳點，堅持以人爲本，高度關注民生，積極協助黨和政府解決好人民羣衆最關心、最直接、最現實的利益問題。要發揮人民政協協調關係、彙集力量、建言獻策、服務大局的作用，努力促進政黨關係、民族關係、宗教關係、階層關係、海內外同胞關係的和諧。充分發揮各民主黨派和無黨派人士在人民政協中的作用，促進參加政協的各黨派和無黨派人士的團結合作。充分發揮民族、宗教界代表人士的作用，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關係，發揮宗教在促進社會和諧方面的積極作用。切實做好新的社會階層的團結和教育工作，引導他們愛國、敬業、誠信、守法、奉獻，鼓勵他們爲激發社會活力、促進社會團結和睦多作貢獻。高舉愛國主義的旗幟，認真做好政協港澳臺僑聯絡工作，加強同廣大香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞和海外僑胞的團結，爲保持香港、澳門長期繁榮穩定，推動兩岸關係朝着和平穩定的方向發展，爲實現中華民族的偉大復興共同奮鬥。
(四)充分發揮自身優勢，積極爲促進社會主義文化建設獻計出力
要牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，堅持中國特色社會主義共同理想，大力弘揚以愛國主義爲核心的民族精神和以改革創新爲核心的時代精神，促進社會主義核心價值體系建設，並切實將其轉化爲參加政協的各黨派團體和各族各界人士的共識。樹立以“八榮八恥”爲主要內容的社會主義榮辱觀，培育文明道德風尚，倡導和諧精神，增強誠信意識，強化社會責任，鞏固社會和諧的思想道德基礎。發揮政協教育、科技、文化、衛生、體育等各界別人才薈萃的優勢和作用，重點圍繞以文化爲主要內容的國家軟實力建設、推動中華文化走向世界問題，認真進行協商討論，積極建言獻策。組織相關專門委員會開展調查研究，爲加快教育、科技、文化、醫療衛生和體育事業的發展獻計出力。
(五)不斷加強對外交往，爲發展我國外交事業、構建和諧世界貢獻力量
要繼續本着積極、穩妥、務實的方針，圍繞國家外交工作的總體目標，積極開展領域更加廣泛、渠道更加多樣、形式更加靈活的對外交往。積極開展高層人士的互訪，擴大同有關國家、相關機構、國際組織和非政府組織的友好往來和交流合作。認真辦好今年在北京召開的經社理事會和類似組織國際協會第十次全體會議。充分發揮中國宗教界和平委員會的獨特作用，加強與國外宗教界的交流合作，爲維護和促進世界和平發揮積極作用。
(六)切實加強自身建設，爲全面提高政協工作水平提供堅實基礎
要按照中共中央《意見》的要求，結合政協換屆工作，切實搞好人民政協的自身建設。加強參加人民政協的各黨派、無黨派人士的合作，積極支持各民主黨派和無黨派人士在人民政協參與國家重大方針政策的協商討論及其履行職責的各種活動。加強政協委員隊伍建設，認真組織委員學習鄧小平理論、《江澤民文選》和中共十六大以來以胡錦濤同志爲總書記的中共中央提出的一系列重大戰略思想，學習黨的路線方針政策，學習法律法規和政協章程，學習統一戰線和人民政協理論，更好地樹立責任意識、法律意識和誠信意識，圓滿完成十屆政協提出的每位全國政協委員屆內集中學習一次的任務。加強界別工作，適應改革開放和經濟社會發展的實際情況，研究併合理設置界別，逐步建立健全有利於發揮界別作用的工作機制。加強政協機關建設，按照胡錦濤同志提出的關於全面加強新形勢下領導幹部作風建設的要求，進一步搞好政協幹部隊伍建設，推進領導幹部作風轉變，確保政協機關工作協調統一、規範有序、靈活高效地運轉。
各位委員！
我們正處於一個大有可爲、大有希望的偉大時代。站在新的歷史起點上，我們偉大的祖國正在走向繁榮昌盛，中華民族的偉大復興展現出更加輝煌的前景，人民政協肩負着光榮而艱鉅的歷史使命。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志爲總書記的中共中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，團結奮鬥，開拓創新，爲全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面作出新的更大的貢獻！
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