| 轉變經濟增長方式實現又好又快發展
——在中國發展高層論壇2007年會上的演講
中國國家發展改革委主任 馬凱
(2007年3月18日)
女士們、先生們，
各位來賓、各位朋友：
剛剛過去的2006年，中國經濟增長10.7%，增速已連續四年保持在10%或者多一點，而且年度之間、季度之間波動都比較小，呈現出速度較快、效益較好、物價較低的良好態勢，總體上是令人振奮的。但是喜中有憂，主要是經濟增長付出的資源環境代價過大。2006年，按現行匯率初步測算，中國GDP總量佔世界的比重約5.5%，但重要能源資源消耗佔世界的比重卻較高，比如能源消耗24.6億噸標準煤，佔世界的15%左右；鋼表觀消費量爲3.88億噸，佔30%；水泥消耗12.4億噸，佔54%。即使考慮到匯率因素，中國的資源產出效率也是比較低的。
造成這種狀況的原因很多，既有階段性、轉移性因素，也與我國經濟增長方式依然粗放密切相關。從階段性因素看，中國目前正處於工業化、城鎮化加速的歷史時期，國際經驗表明，這一時期是資源消耗增長的爬坡階段。隨着經濟規模擴大和人民生活水平提高，資源需求總量和消耗強度在較長時期保持較高水平，具有一定的客觀必然性。從轉移性因素看，在經濟全球化和國際產業結構調整過程中，一些高消耗、資源性的產業轉移到中國，相應地加大了我們的資源消耗總量。隨着大量“中國製造”走向世界，中國也直接或間接地出口了大量能源資源。比如許多國家自己不再生產或減少生產焦炭，同期，中國焦炭出口從1991年的108萬噸增加到去年的1450萬噸，此外，去年我國還淨出口煤炭2500多萬噸，這是直接出口。同時，我們還間接出口了不少能源資源。去年我國淨出口粗鋼3434萬噸，未鍛軋鋁70萬噸，彩電及整套散件1.04億臺，機電產品1217億美元，這裏面都包含着能源資源的消耗。比如一噸鋁耗電15000度，淨出口70萬噸鋁就等於出口100多億度電。從這個意義上講，中國增加的資源能源消耗，相當一部分是對其他國家或地區資源消耗的“替代”，是對世界能源資源供應的貢獻。但是，不容忽視的是，資源消耗高、環境壓力大，突出地表明中國“高投入、高消耗、高排放、難循環、低效率”爲特徵的粗放型增長方式還沒有根本轉變。與國際先進水平比，中國大中型鋼鐵企業噸鋼可比能耗高15%，火電供電煤耗高20%，水泥綜合能耗高23.6%。實踐中，我們深刻地認識到，如果不盡快轉變經濟增長方式，不把過高的資源消耗降下來，中國經濟雖然一時可以增長很快，但走不好，也走不遠。加快轉變增長方式，走科學發展之路，已成爲我們內在的迫切要求。
轉變經濟增長方式，不只是某個國家的問題，而是世界性難題。不同國家在不同的發展階段，轉變增長方式的具體模式也有所不同，既有以美英爲代表、主要依靠市場機制和競爭推進的自發漸進型，也有以日韓爲代表、強調發揮市場、政府合力的市場增進型，還有以前蘇東地區爲代表、主要依靠行政力量推動的政府主導型。根據中國國情和發展階段，在推進增長方式轉變時，我們強調市場調節和宏觀調控的有機結合。一方面，要充分發揮市場機制這隻“看不見的手”的作用，更大程度地發揮市場配置資源的基礎性作用，通過市場的優勝劣汰促進增長方式轉變；另一方面，又要注重發揮政府引導這隻“看得見的手”的作用，健全宏觀調控體系，科學制定規劃，完善產業政策，綜合運用財稅等經濟手段，引導市場主體自覺轉變增長方式。
女士們、先生們，
轉變增長方式是一個系統工程，需要採取綜合措施。首先，要更新發展理念。這是轉變經濟增長方式的必要前提。有什麼樣的發展理念，就有什麼樣的發展道路和經濟增長方式。要擯棄片面追求GDP產出而不計資源環境成本投入、只重視物質財富積累而忽視人的全面發展、只考慮當代人不顧及後代人的發展理念，堅持走以人爲本、全面、協調、可持續的科學發展之路，實現速度質量效益相協調、投資消費出口相協調、人口資源環境相協調，真正做到又好又快發展。
其次，要優化經濟結構。這是轉變經濟增長方式的主要途徑。調整經濟結構和轉變增長方式是相互聯繫、互爲制約的兩個方面，經濟結構不合理是導致增長方式粗放、增長成本過大的重要原因。目前，在我國三次產業中，工業比重過大，工業中高能耗、高物耗的重工業增長偏快，這是我國單位GDP能耗高、環境壓力大的重要原因。要大力調整三次產業結構，特別要大力發展服務業，到2010年，使服務業增加值佔國內生產總值的比重再提高3個百分點，推動經濟增長由主要依靠工業帶動，向三次產業協同帶動轉變。在工業內部，要做強高新技術產業；強化產業政策引導和環保、能耗、水耗、安全、質量、技術等准入門檻約束，加快產能過剩行業調整。目前我國鍊鐵產能4.5億噸，鍊鋼產能5億噸，其中有10—20%的工藝落後、能耗較高，電力裝機容量達到6.2億千瓦，其中單機10萬千瓦及以下小火電機組有1億多千瓦。我們將採取綜合措施，未來五年淘汰落後鍊鐵產能1億噸，落後鍊鋼產能5500萬噸，關停落後燃煤小機組5000萬千瓦。
第三，要促進節能減排。這是轉變經濟增長方式的重要抓手。節能減排同轉變增長方式相互關聯、相互促進，一方面，只有加快增長方式轉變，才能把過高的能源資源消耗和污染排放降下來；另一方面，抓好節能減排，又是轉變增長方式現實有效的切入點和突破口。爲此，我們將把節約資源、保護環境、節約集約用地放在更加突出的戰略位置，努力建設資源節約型、環境友好型社會。除了要調整經濟結構外，還要做好三方面工作：一是更加重視源頭控制。把節能評估、環境評價作爲市場準入的強制性門檻，實行耗能產品最低能效標準，擴大強制性能效標識實施範圍，要求所有新建火電廠都同步安裝脫硫設施。二是切實加強重點領域。突出抓好鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等重點耗能工業以及建築和交通兩大行業的節能工作，全面實施低效燃煤工業鍋爐改造、綠色照明等十大重點節能工程，加強年耗能萬噸標準煤以上重點企業節能管理。三是大力發展循環經濟。按照“減量化、再利用、可循環”的原則，改進產品設計和製造工藝，積極開展再生資源回收利用、廢舊家電回收處理和汽車零部件再製造試點，逐步建立健全全社會的資源循環利用體系。
第四，要依靠科技進步。這是轉變經濟增長方式的中心環節。轉變增長方式的本質是更加高效地配置各種生產要素，以儘可能少的投入實現儘可能多的產出。在能源資源約束強化和低成本競爭優勢弱化的情況下，只有將增長建立在科技進步的基礎上，經濟發展纔是有後勁、可持續的。要實施國家重大科技專項，努力攻克一批覈心關鍵技術，力爭在重點優勢領域取得突破；支持高效節能產品推廣、重大節能項目建設和重大節能技術示範，培育一批技術推廣機構，爲中小企業提供技術支持和援助；引導企業積極開展技術創新活動，形成一大批集研發設計製造於一體、具有國際競爭力的企業；健全知識產權保護體系，激發全社會的創造活力，促使經濟增長由主要依靠資金和物質要素投入帶動向主要依靠科技進步帶動轉變。
第五，要深化體制改革。這是轉變經濟增長方式的根本保障。要逐步形成有利於轉變經濟增長方式的體制機制。深化行政管理體制改革，減少行政審批，爲市場發揮配置資源的基礎性作用創造競爭有序的市場環境；積極穩妥地推進水、電、成品油、天然氣等重要資源性產品價格改革，在有條件的地區開徵污水處理費和垃圾處理費，充分發揮價格在節約能源資源、保護環境中的槓桿作用；改革財稅體制，制定全面實施增值稅轉型方案及配套措施，深化資源稅制度改革，健全礦產資源有償使用制度，建立生態環境補償機制；加快金融改革與創新，引導信貸資金投向節能減排、技術進步等有利於增長方式轉變的領域。要加快培育轉變經濟增長方式的市場主體，增強企業自主轉變增長方式的內在動力，推進企業調整重組，支持有條件的企業做大做強，提高產業集中度和集約化經營水平。同時，還要促進企業強化科學管理，降低原料、生產、消費、廢棄物處理等各個環節的物耗和能耗。
女士們、先生們，
加快轉變增長方式，是中國政府當前和今後一項十分緊迫的任務。我們真誠地希望各位專家學者、企業高層、政府和國際機構官員就中國轉變增長方式問題發表真知灼見，獻計獻策。同時，中國轉變增長方式也蘊藏着巨大的商機，必將帶來資金、設備、技術、人才、管理經驗等的巨大需求，希望世界各國的投資者抓住這一良好機遇，積極參與中國高新技術產業、環保產業、能源產業、先進製造業、現代農業和服務業等領域的建設，在中國轉變增長方式過程中，共享發展成果。
謝謝大家！ |
