| 編者按：日前，教育部公佈了2006年中小學安全事故總體形勢分析報告，對2006年中小學安全事故發生的特點、原因、環節等方面進行了全面分析，初步探索了中小學發生安全事故的基本規律，總結了易發生事故的關鍵環節，並對做好2007年中小學安全教育與安全管理工作，進一步增強工作的針對性和有效性提出了對策。現選摘報告部分內容刊登，供各地參考。
2006年，在各地黨委和政府的領導下，各地教育部門與公安、交通、衛生等部門密切合作，認真貫徹落實《義務教育法》、《未成年人保護法》、《中小學幼兒園安全管理辦法》和全國加強中小學管理工作電視電話會議精神，堅持“積極預防，科學預防”的方針，強化管理，狠抓落實，中小學安全工作取得了新的成效。
一、2006年全國中小學校園安全事故概況
2006年，全國各省、自治區、直轄市上報的各類安全事故中，事故災難(溺水、交通、踩踏、一氧化碳中毒、房屋倒塌、意外事故)佔59%；社會安全事故(鬥毆、校園傷害、自殺、住宅火災)佔31%；自然災害(洪水、龍捲風、地震、冰雹、暴雨、塌方)佔10%。其中，溺水佔31.25%，交通事故佔19.64%，鬥毆佔10.71%，校園傷害佔14.29%，中毒佔2.68%，學生踩踏事故佔1.79%，自殺佔5.36%，房屋倒塌佔0.89%，自然災害佔9.82%，其他意外事故佔3.57%。
從整體上看，2006年全國各地上報的各類中小學校園安全事故中，61.61%發生在校外，主要以溺水和交通事故爲主，兩類事故發生數量佔全年各類事故總數的50.89%，造成的學生死亡人數超過了全年事故死亡總人數的60%。其中，交通事故導致受傷人數最多，佔全年受傷總人數的45.74%。溺水事故發生的主要原因是中小學生安全意識淡薄，暑期和節假日到非游泳區域游泳導致事故發生。交通事故發生的主要原因是駕駛員違規駕駛。
另據統計，2006年發生的學生食物中毒事故比2005年有所增多，全年發生的各類學生食物中毒事故佔全年各類學校突發公共衛生事故總數的31%。各類學生食物中毒事故中，28%是微生物性食物中毒，24%是有毒動植物中毒(其中81%是由於豆角未炒熟所導致)，9%是化學性食物中毒，39%是不明原因食物中毒。學校食物中毒事故發生的主要原因是一些學校領導的安全意識薄弱，安全管理不到位，對學校食品與衛生工作的監督與檢查力度不夠，學校食堂工作人員操作還很不規範，尤其是農村中小學普遍缺乏專兼職衛生人員，學校食堂、飲用水、廁所、宿舍等生活與衛生基礎設施與條件簡陋，存在很多衛生安全隱患。
二、2006年中小學安全事故的特徵
從事故發生的區域、學段、時間、地點、日期、責任等方面分析，2006年中小學校園安全事故主要表現出以下幾方面特徵：
1.農村是校園安全事故多發地區。
2006年全國各地上報的各類中小學校園安全事故中，27.68%發生在城市，72.32%發生在農村。農村中小學的安全事故發生數、死亡人數和受傷人數都明顯高於城市，分別是城市的2.9倍、3.9倍和4.2倍。
農村中小學安全事故發生的主要原因是辦學條件差、基礎設施不完備，另外，師生安全意識淡薄、學校安全管理存在明顯漏洞也是導致事故發生的重要原因。
2.低年級學生更容易發生安全事故。
2006年全國各地上報的各類中小學校園安全事故中，43.75%發生在小學，34.82%發生在初中，9.82%發生在高中。2006年小學、初中、高中事故發生數比爲4.5∶3.6∶1，死亡人數比爲6.6∶4.8∶1，受傷人數比爲7.4∶4.7∶1。
相對於高年級學生，低年級學生的生活經驗和安全知識都比較欠缺，安全意識相對淡薄，自我防護能力也比較差，這是導致低年級學生安全事故多發的主要原因。
3.校園傷害事故增多。
2006年，25%的安全事故發生在學校內部，主要是校園傷害和學生鬥毆，其中校園傷害佔56%，主要包括綁架、爆炸、持刀傷害、放火、性侵犯等安全事故。2006年發生的幾個典型案例表明，校園傷害事故增多的重要原因是學校內部安全管理不健全，導致少數“害羣之馬”混入教職工隊伍，以及個別校外非法人員進入校園，從而釀成了校園傷害慘案發生。
4.節假日是事故多發期。
暑假和週末等節假日及其前後是溺水、自殺等事故的集中多發期，全年有36%的中小學生安全事故發生在暑假和節假日。另外，全年有89%的事故是發生在白天，主要有交通事故、溺水事故、校園傷害事故、踩踏事故和學生鬥毆等；有11%的事故發生在晚上，主要是山洪、暴雨、地震等自然災害和一氧化碳中毒等事故，少數是犯罪分子在學生上下學路上或侵入學生宿舍強姦並殺害女學生。
5.事故多發地點主要集中在上下學路上、江河水庫和學校及周邊。
2006年各類中小學生事故中，有32%發生在學生上下學路上，其中以交通事故爲主，也包括個別強姦、學生鬥毆等事故；有39%發生在學校裏，其中以校園傷害和學生鬥毆爲主，另外還有少數踩踏、房屋倒塌、一氧化碳中毒等事故；24%發生在江河水庫和公路，其中以溺水事故爲主，包括個別發生在非學生上下學路段公路上的交通事故；5%發生在學生家中，包括個別學生自殺、一氧化碳中毒、火災等事故。
6.學生安全意識淡薄是多數事故發生的重要原因。
2006年全國各地上報的各類安全事故中，10%是因自然災害等客觀原因導致事故發生，造成的學生死亡人數佔全年學生死亡總數的10.84%；90%屬其他各類安全責任事故，造成的學生死亡人數佔全年學生死亡總數的89.16%，其中，45%的事故因學生安全意識淡薄而發生，18%的事故因學校管理問題而發生，27%的事故由於社會交通、治安等原因發生。
三、今後進一步做好中小學安全工作的對策
通過對2006年中小學安全事故的分析，今後，要抓住關鍵環節，把握規律，切實加強安全工作的針對性和有效性，着重做好以下幾方面工作：
一是要重點加強農村地區中小學安全工作，加大農村教育投入，積極改善農村中小學辦學條件，尤其要加強農村地區中小學食堂、飲用水、宿舍和廁所等基礎設施的建設。進一步加強督導檢查力度，尤其要重點檢查學校(特別是寄宿制學校)校舍與設施的安全，學校周邊環境的治理，以及加強對師生的安全教育，建立安全管理責任制和應急機制的情況，及時消除安全隱患。
二是要認真貫徹落實《中小學生公共安全教育指導綱要》，針對不同年齡階段學生的認知特點，在廣大中小學生中深入開展形式多樣、生動活潑的安全教育活動，尤其是要重點加強對低年級學生的安全知識教育，切實提高他們的安全意識和安全防護能力，使他們儘早養成自覺遵守各種安全規範的良好行爲習慣。特別要在寒暑假前或開學後，在中小學集中開展一次安全教育。
三是要努力做好學生上下學路上的安全保障工作。教育部門要與公安、交通等部門密切合作，加大對學生上下學接送車輛的排查整治工作，積極開展對各類車輛駕駛員的安全教育與宣傳工作，積極建立和完善校車管理制度。同時，還要與學生家長積極溝通，建立健全學生上下學接送和交接制度，確保不讓學生乘坐拼裝車、報廢車、拖拉機和非法營運客車等存在安全隱患的交通工具。
四是要加強對中小學校長和教師的安全培訓工作。培訓對象的選擇，要重點面向基層、面向農村、面向事故多發地區和學校管理薄弱地區；培訓要注重運用案例分析的方法，抓住一些關鍵環節，採取通俗易懂的形式，直接告訴校長和教師該做什麼、怎麼做，努力提高培訓的針對性和實效性。
五是要加強學校內部管理，落實各項安全防範措施。尤其要落實校園的保衛和夜間巡邏、值班制度。要把好學校“入口”，嚴防少數“害羣之馬”混入校長和教職工隊伍，要及時發現學校內的安全隱患，積極開展心理干預和心理疏導，注意化解個別師生間和學生間矛盾，避免因矛盾激化而引發傷害事故。
六是要深入貫徹《義務教育法》、《未成年人保護法》和《中小學幼兒園安全管理辦法》，落實公安部八條措施和教育部六條措施，與有關部門密切配合，通力合作，努力形成齊抓共管的長效機制，切實提高依法做好學校安全工作的水平。 |
