| 政治文明本質上是制度文明。在體制轉換、結構調整和社會轉型期，一些領域中制度建設的缺失客觀上造成腐敗病毒易發多發，反腐敗難度係數加大。在2007年元月召開的中央紀委七次全會上，胡錦濤總書記提出，把反腐倡廉工作融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設之中，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。那麼，在當前懲治和預防腐敗體系中，有哪些薄弱的軟肋亟待擊中，有哪些攔路虎亟待擒伏？對百姓廣泛關注的這一熱點話題，黑龍江、河北、陝西、湖南四省的紀委書記最近在接受半月談記者獨家訪談時，從不同視角深度剖析腐敗根源，理性求解反腐對策。
軟肋一：跑官買官漸趨隱蔽，換屆浮躁症易發
楊光洪(黑龍江省委副書記、省紀委書記)：儘管黑龍江抓出了馬德這樣的賣官鬻爵者，但毋庸諱言，送禮、跑官的社會風氣並沒有完全根治。就像列寧所講，習慣勢力是最可怕的，社會風氣的扭轉比揪幾個腐敗分子、查幾個大案要案還要困難得多。像馬德案中直接送10萬塊錢要提一個官的情況，現在有沒有呢？也有。但是多數人已不這麼直接買官，而是間接進行長線感情投資。不管我今天求你辦不辦事，只要你是書記、領導，我就和你搞好關係。逢年過節我去給你送點錢，你生病、你家屬有病的話，我也送點錢。馬德等一些人的很多錢都是這麼送上門的。漸漸地，就形成了一種社會風氣：好像不送錢就不好使。在我國一些地方，經濟並不發達，社會財富並不多，但盛行所謂的窮大方，窮顯擺，借錢也得去請客送禮。所以，要恢復良好的黨風、政風、民風，我們紀委戰線還需要做大量工作，把黨風廉政建設堅持不懈地抓下去。
許雲昭(湖南省紀委書記)：不少民間順口溜反映出官場關於幹部提拔的某些潛規則。少數地方還是圈內人選圈內人，不跑不要的上得慢，甚至沒份。空手套不住白狼，跑官要官一般總會伴生行賄問題。手頭沒錢怎麼辦呢？老闆提供資金，拉票賄選。湖南極少數幹部傍大款，一度到了官商勾結，形成利益聯盟的地步。有些幹部是直接、主動上了跑官、買官的賊船，有些人則間接、被動地跟着上了賊船。對此，在處理上總體上應該嚴格，但對具體人的處理也要區別對待，寬嚴有度。在少數地方，現在也出現了跑要職稱、學歷的新動向，值得重視。
臧勝業(河北省紀委書記)：我感到時下浮躁之風在一部分幹部身上颳得很盛，突出表現在跑官要官上。一些年輕幹部心思不是用在工作上，去千方百計解決羣衆的切身利益問題，而是老想着自己官運亨通，在一個崗位沒呆幾天，就琢磨下一個崗位。不久前，我們查處了秦皇島市青龍縣原縣委書記，在他調整職位前，283個幹部得到了他的突擊提拔和調整。這說明有跑的，也有跑成的。對此，我們必須在教育和制度上加大工作力度。
王俠(陝西省紀委書記)：確實有極少數幹部熱衷於搞人身依附與裙帶關係，編織自己的“關係網”，搞小圈子。這些人往往心浮氣躁，特別是在換屆或幹部調整之際，一門心思拉關係，到處活動。跑官要官問題的根本原因在於選人用人機制，有人跑出了效果，很多人就會起而效仿。所以，解決跑官問題的有效辦法，還是要深化幹部人事制度改革。目前情況下，還應加強在這方面的監督。陝西針對市縣鄉換屆過程中可能出現的跑官要官、帶病提拔等違規違紀現象，派出4個巡視組開展換屆專項巡視，對羣衆反映的問題一一覈實，對3名有問題的幹部取消了提名或予以免職，效果很好。
軟肋二：對一把手的監督依然是難中之難、重中之重
許雲昭：對各級黨政一把手的監督始終是個薄弱環節，也是反腐倡廉的一大難點。根本問題是民主集中制落實不到位。在一些市縣，書記說句話，縣市長都不敢吭氣，更別說其他黨員幹部了。湖南郴州原市委書記李大倫在當地就“佔山爲王”，大權獨攬。我覺得巡視制度確實能發現不少問題，有助於加強對省、市、縣領導班子特別是主要領導幹部的監督。要注意選配剛正不阿、清正廉潔的優秀幹部當巡視組組長、副組長，提高巡視工作規範化、制度化水平，及時掌握羣衆反映的苗頭性問題，早發現、早糾正。
楊光洪：一些地方黨政一把手權力太集中了，監督往往成了真空。這裏面根本上是個體制機制問題。所以，權力還是應該合理分散、科學配置，建立分權機制和制衡機制。在黨內監督的具體制度上，報告個人有關事項、述職述廉、民主評議、誡勉談話、巡視和派駐、經濟責任審計和質詢制、問責制等，有助於在權力運行中增強黨內監督的實效性，因此要認真執行好。
臧勝業：黨內民主和黨內監督，往往越往下越走樣，特別是某些縣委書記、鄉鎮黨委書記“一言堂”、一人說了算比較嚴重。但這個問題不像貪污賄賂那樣容易定性，查處起來比較棘手。關鍵要建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構，從體制上保障權力結構合理化、權力配置科學化、運行程序嚴密化、權力制約有效化。明確各權力層次、權力主體的職責，逐步實行決策權、執行權和監督權分離，防止越位、缺位、錯位。
王俠：我們聽到一些反映，說是紀委監督太軟，羣衆監督太遠。監督不到位，監督乏力這種情況確實存在。當前要下大氣力抓好黨內監督。我們黨內素有批評和自我批評的傳統，但近些年弱化了。現在的民主生活會在有些地方成了互相評功擺好的專題會。陝西省紀委近年通過警示訓誡防線建設，把黨內批評制度化，將反腐敗的關口前移，爲幹部樹起一道“防火牆”。加強黨內監督還有個重要環節，就是對監督出來的問題必須進行嚴肅處理，嚴格責任追究。但是，現在安全生產事故有人追究，重大決策出現問題，用人、上項目出現問題等，誰來追究、追究誰，都沒有得到落實。因此，強化責任追究，監督才能到位。另外，還有一個整合監督資源，發揮整體效益問題。中國特色社會主義監督體系，包括黨內監督、人大監督、政府專門機關監督、政協民主監督、民主黨派監督、司法監督、羣衆監督、輿論監督八大類，目標都是把權力運行置於有效的制約和監督之下，保證把人民賦予的權力用來爲人民謀利益。任何一種監督形式、任何一個監督機構，都不能“包打天下”，要逐步形成監督合力。
軟肋三：商業賄賂“水渾泥多”，手法多變
許雲昭：去年，醫藥、教育系統查處了不少商業賄賂案件，主要是這兩個系統人員一般沒有很硬的後臺，沒人說情打招呼。治理商業賄賂重點還不在醫藥部門、教育部門，要着力打工程建設、房地產開發、礦產開發等領域的活老虎。諸如修路造橋重點工程，一旦發生商業賄賂，數額就非常巨大。交通等基礎設施建設具有資金密集、點多、線長、面廣的特點，湖南查處了省高速公路管理局原局長楊志達受賄案，全國交通部門的不少廳局長近年紛紛落馬，這些不是偶然的。目前，房地產領域也成了一大塊肥肉，在土地、規劃、價格三個環節都容易誘發權錢交易。經濟適用房有的也搞歪了，價格上如果每平方米多核定100元，幾十萬平方米下來，就會淨賺幾千萬元啊。
王俠：當前，市場經濟體制雖已建立，但還很不完善，商業賄賂賴以存在的基礎一時難以從根本上消除。在專項治理工作中，既要治標，又要治本。針對自查自糾和查辦商業賄賂案件中暴露出來的深層次問題，要用發展的思路和改革的辦法，深化行政審批制度、財政管理制度、投融資體制等各項改革，加快構建防治商業賄賂的長效機制。
臧勝業：商業賄賂無孔不入，名目繁多，如送卡、送券、送證、提成、回扣等。一些領導幹部的祕書等身邊人以及妻子、子女等家裏人收受賄賂後，插手招投標、商品交易，打着領導的旗號，到處牽線說情。陳良宇、王昭耀、叢福奎等案都存在這種情況。有些領導對商業賄賂一開始是抵制的，後來耳根軟了，架不住老婆孩子的蠱惑，收一點賄賂，從此越陷越深拔不出來，收不了場。所以，有必要加強對領導幹部配偶、子女從業情況的監督檢查，開展一次申報登記。決不允許爲領導幹部的親屬謀取不正當利益提供方便。
商業賄賂問題涉及面確實很廣，情況非常複雜。有些領域和行業的問題相當普遍，在一個單位內就涉及多個崗位、多個部門、多個層次的人員。要正確把握好法律政策界限，既要區分正常的商業交往與不正當交易行爲的政策界限，又要區分違紀違規行爲與違法犯罪的界限。既不能降低要求走過場，也不能脫離軌道，搞羣衆運動。
楊光洪：一些商業賄賂的方式更隱蔽了，更多變了。不是像過去那樣送票子，而是送房子，送車子，送孩子。所謂送房子，就是拿一套房子給領導住，但不過戶，而是以借的名義給他，住個十年八年也沒人管。所謂送車子，我給你弄輛車，我也不說這個車是送給你的，你就開吧，開到報廢拉倒。所謂送孩子，就是掏錢送領導幹部的子女出國留學，或拉領導幹部的兒子媳婦來自己的公司工作，一個月給很高薪水。這類問題怎麼去處理？我們現在的法律跟不上。所以，要深入到市場經濟新領域和深水區，摸清腐敗現象易發多發部位和環節，前瞻性地出臺相應法律和政策措施。
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