以行政“假作爲”掩蓋“不作爲”的實質,是懶惰的行政思維在作怪,是不負責任的心態在起作用,甚至很難排除利益驅動的因素。它與對待違法違規問題“睜一隻眼、閉一隻眼”的性質是相同的,都是極其有害的
據4月8日新華社報道,近年來,國家三令五申嚴控別墅建設用地,然而在徐州市銅山縣的南望村,一些違法私建別墅卻拔地而起,有關部門數年清理成效甚微。國家的土地政策何以在基層難以落到實處?記者調查發現:正是在當地國土局一次次的現場清理整頓中,南望村的私建別墅蓋了停、停了蓋,最終由幾棟、十幾棟發展成幾十棟、上百棟,形成蔚爲壯觀的別墅羣。
報道分析認爲,一些行政執法部門總是樂於搞表面轟轟烈烈的現場執法、聯合執法,即使屢屢無功而返仍然樂此不疲,而對法律已經作出明確規定的執法依據和法律訴求路徑卻視而不見,其實質是在用行政的“假作爲”掩蓋“不作爲”。
應該說,隨着依法行政的不斷推進,隨着社會主義法治理念的日益深入人心,廣大行政執法部門的守法意識、執法水平也在不斷提高。然而,上述報道所揭示的“假作爲”問題卻使我們對於如何徹底清除一些行政執法部門的違法行政痼疾,有了新的認識。
對於行政執法部門來說,依法行政不能簡單停留在“已經按照法律規定辦事了”的層次上,還要看依法是否嚴格、執法是否規範、履職是否完全、作爲是否徹底。就上述土地執法而言,當地國土局在現場檢查和停工通知書無法制止非法建房的情況下,完全可以依法向法院申請強制執行,拆除那些違法別墅,直至追究相關責任人的法律責任。但是,從2002年至今,當地國土局從沒有按照法律授權向法院提交過書面申請,對拒不停工行爲束手無策,執法僅僅停留在“現場清理整頓”這種責令糾正的淺層次上。事實上,在一些地方,在一些領域,一些問題之所以久拖不決,之所以被認爲“解決起來難度很大”,之所以引起羣衆不滿,往往與有關部門的這種行政“假作爲”直接相關。也就是說,在一些執法部門動輒慨嘆“執法難”的背後,常常隱藏着“不作爲”的真相。
這種以“假作爲”掩蓋“不作爲”的現象,在某些羣衆反映強烈的社會熱點問題上表現得尤爲突出。譬如,近年來,一些非法小煤礦關關停停、久關不死,安全生產事故頻發,誰能否認這在很大程度上不是有關地方執法部門縱容姑息、缺乏得力措施的結果呢?再譬如,近年來,食品藥品安全問題頻發,虛假醫療廣告滿天飛,與之形成對比的,是監管部門要麼總是在搞“執法檢查”行動,要麼總是在“髮禁令”,可檢查過後、禁令過後,實質性的制裁行動或者“雷聲大雨點小”,或者乾脆沒了下文,結果,相關違法違規問題依舊突出,甚至愈演愈烈。
以行政“假作爲”掩蓋“不作爲”的實質,是懶惰的行政思維在作怪,是不負責任的心態在起作用,甚至很難排除利益驅動的因素。它與對待違法違規問題“睜一隻眼、閉一隻眼”的性質是相同的,都是極其有害的。
當前,各級政府都在強調增強法律和政策的執行力問題。以“假作爲”掩蓋“不作爲”的做法,無疑是影響執行力的因素之一。這種做法不僅人爲加大了執法成本,造成行政資源的浪費,而且使法律政策大打折扣,使執法效果收效甚微,使政府機關的執法形象和社會公信力受到損害,必須引起警惕。(郭振清)
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