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北京化工大學文法學院公共管理系教授、政治學研究所常務副所長姜繼爲在本週的《北京日報·理論週刊》上撰文剖析中國存在的“行政依賴症”問題。文章指出，“行政依賴症”的存在，給公共行政自身和社會的各項事業都帶來了負面影響，造成行政機構的臃腫，加大社會財政負擔，產生大量的官員，增加了內耗的頻度和協調的難度。
“抱粗腿”現象體現的是“行政依賴症”
文章指出，在中國公共管理中有這樣一種傾向，不論行政體系內還是行政體系外，很多人對上級行政都有較大的依賴性，常常尋找大權威，“抱粗腿”，要求特殊政策，借用領導權威推進工作。還有一些行政機構或非行政組織，熱衷於設立下級行政性機構，繁衍自身的科層體系，不斷給行政組織創造出“腿和腳”來，似乎不如此，機構就不夠氣派堂皇；沒有下級來承接業務，工作就難以展開。
上下級組織的依賴還常表現爲官員之間的人身依賴。一些下級官員視上級官員爲長輩、恩人、導師，每天圍着領導轉來轉去，尋找替領導辦事、向領導獻媚的機會，努力表達自己的忠誠；上級常把下級當作心腹、子弟、跟班，遇事就伸手求助，遭難就緊急調援，自身的職責、問題，下級必須責無旁貸地出點子、出文章、出力氣，更要出錢。
產生“行政依賴症”的根源
文章指出，在中國之所以會產生“行政依賴症”，首先是因爲行政權力過大，各權力結構不平衡。
從新中國的歷史看，中國社會主義改造完成後，“大政府”(黨和政府等權力機構的總和)的權力達到了頂峯，國家事無鉅細都由政府操辦，人們吃飯穿衣找政府，就業住房找政府，夫妻鬧矛盾也找政府。這種“大政府、小社會”的格局，自然導致人們對於行政的依賴心理。
從獲取利益角度看，這是人們行政行爲的基本動力。滿足利益最關鍵的條件是資源，如物質資源、財政資源、政策資源等。這些資源掌握在誰的手裏，誰就有權力，就會成爲中心，人們就會依附於他。在過去，中國的各種資源都集中在“大政府”手中，權力高度集中，資源配置和利益分配一般都由政府說了算，人們不能自己吸納資源、調動資源，也不能自己解決問題，因此只能依附於行政之上。
文章指出，官本位下，上級官員或機構對於下級、對於社會，就是權威、根本，決定他們的生存與發展，他們勢必事事服從上級、請示上級，唯上級的意志爲轉移。而官僚體系自成一統，與社會分離，也使得他們只能從內部尋求解決問題、落實決策的途徑和人選，必然嚴重依賴下級，要給自己創造更多的耳目和腿腳。
文章還認爲，中國之所以會產生“行政依賴症”，還有傳統文化的因素。中國人歷來就被籠罩在宗法的網中，隸屬於“聖君”、“慈父”和“父母官”，唯上唯書唯大人；歷來都缺乏個性、自我和獨立意識。現代行政集權加重了這個傾向，人們從私人生活中的依賴進而擴展到公共生活中對行政的依賴。長期的人治教會了人們去依賴行政、依附官員。
治理“行政依賴症”之策
文章認爲，“行政依賴症”的存在擴大行政權力，強化集權傾向；降低人們的獨立性、創造性，稀釋社會的活力和動力；組織過細過密，管理過於繁複且效率低下。因此，對於“行政依賴症”，應想方設法盡力克服。
文章認爲，要破解“行政依賴症”，國家需要推進行政分權放權，促進社會資源佔有主體的多元化和分散化；轉變政府職能，把政府從管制型改造爲服務型；完善政府結構設計，取締一些無用的機構與職位；健全官員責任的考覈、獎懲制度，加強民衆對官員的監督權。
另外，還要提高全民包括官員的自身素質與能力。中國要注重思想觀念上的教育和重塑。主要包括公民意識、民主意識、平等意識、公僕意識、責任意識、權力意識、權利義務意識，以及獨立的人格與心理等方面的教育和重塑。要開展全社會的啓蒙運動，啓科學、民主、法治之蒙，而其中的重中之重，則是對行政人員的公民教育，努力消除他們頭腦中的各種各樣的權力本位思想和特權意識。
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