|
今年全國『兩會』期間，溫家寶總理在政府工作報告中鄭重提出，加強政府自身改革和建設，我們的目標是『建設一個行為規范、公正透明、勤政高效、清正廉潔的政府，建設一個人民群眾滿意的政府』。這可以說是為政府自身改革定了主調。但從基層的實際情況看，政府建設與總理的要求相比還有不小差距。一個突出的現象是，一些地方政府部門存在較為嚴重的『利益驅動』傾向，人民群眾對此十分不滿。
(資料圖片)
建設人民群眾滿意的政府，必須向『趨利行政』動刀子。眼下，長三角一些地方已經通過制度設計向『趨利行政』問題說『不』。
記者在長三角地區采訪了解到，在上海、南京等地，旨在理順行政管理體系、規范行政權力運行的改革正在破題，『趨利行政』賴以存在的溫床可望被逐步拆除。上海從去年年底開始醞釀一項涉及市區兩級管理體制改革的方案，雖然該方案截至目前還沒有揭開『廬山真面目』，但據知情人士透露，改革的目的是要合理地分配權力資源。主要立足於三個層面，一是把更多的管理權限下放給區級政府，二是把更多的自主權下放給社會和企業，三是把更多的職能剝離給社會中介組織。『總而言之，是要把政府的某些既得利益讓給市場、企業和社會。』一位官員說，上海等地比較早地提出了服務型政府建設理念，它體現了國家權力向社會權力的轉移，政府本位向社會本位、官本位向民本位的轉移。
南京市近期在市紀委的統一部署下，開展了建設『權力陽光運行機制』的改革。這項改革由於劍指部門權力，因而備受社會關注，其難度也可想而知。規范權力，首先要清算權力。南京市在歷時一年的權力清查中，發現了一些部門自設權力，以權謀利。南京市為此規定，今後所有不涉密的權力事項一律在網上公布，沒有被公布的權力一律不得行使。這給那些習慣『藏權力』的部門一記當頭棒喝。南京市法制辦一位領導感慨地說，處罰權過多、過濫必然導致『趨利行政』發生。南京全市共清理出4500多項部門行政處罰權，個別部門的處罰權甚至多達500項。針對這一情況，南京市今年初發出禁令：所有政府部門公職人員的福利獎金一律不得與罰款和收費直接掛鉤。
事實上，政府做到『行為規范、公正透明、勤政高效、清正廉潔』，收獲的不僅是民心，也能得到國際投資者的青睞。因為對絕大部分國際投資者來說，地方廉潔就是最好的投資環境。
當政府作為被改革對象時，最需要的是勇氣和膽識。上海、南京等地率先規范權力，拿『趨利行政』開刀，給深化政府職能轉變提供了借鑒，具有難得的樣本價值。當然，我們還應該清醒地看到，改革政府權力配置，提高權力運行質量和透明度，是一種深層次改革，甚至是對長期形成的潛規則的一場革命，對其難度和阻力要有充分認識。上海、南京等地抓住部門權力做文章，毫無疑問抓住了政府自身改革的核心，但要完成這項艱巨的改革任務，僅有一把『手術刀』恐怕很難奏效。
我們期待，市場經濟相對成熟的東部沿海地區，在政府改革上給出綜合『處方』，依法行政能走得更遠。我們期待，在今後的全國『兩會』期間，政府自身改革能夠交出更漂亮的成績單，『趨利行政』話題能夠逐漸從代表委員們的議案提案中淡出。
|
