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郭巍青：中山大學行政管理研究中心教授。
城管這個職業，現在似乎成了職業聲譽極低的行業，到了歷史最低點。那麼，我們就要仔細反思，究竟制度的建制初衷和當前的問題是否出現了矛盾。爲什麼其他的部門問題沒有這麼嚴重。
十年前的五月，第一個經國務院批准的城管大隊在北京宣武區成立。
十年來，城管機構在各個城市日益壯大。
市民有意見的，市長擔心的，城管都可以插手。
然而，這並沒有改變城管編制模糊、法律地位不明的狀況。
更爲難堪的是，暴力事件卻也因着這個不停地發生。
種種衝突中，受傷害的不僅是街頭的小販們，城管的隊員們，
還有我們這個邁向繁榮的社會。
或者，一切都是因着這個奇怪的制度而生。
十年了，也該是我們思索着城管何去何從的時候了。
城管制度到現在已經變得騎虎難下
南都週刊：城管執法引起的各類惡性事件經常見諸於新聞報道，這些事件也是城管執法弊端的突出表現，在您看來，城管制度有沒有致命的缺陷？
郭巍青：城管其實是都市化進程的產物。近二三十年改革的突出標誌就是都市化進程，其中以長三角、珠三角等爲典型，大量的農村勞動力進入到城市當中，對城市的管理造成了極大的困難，城市越繁榮就難管理。管理者有他們的壓力，他們需要儘快使城市向現代都市靠攏，城市的發展迫使管理者面對城市裏日益增多的各種不同因素，於是他們就只好採取了強力手段——城管制度對城市秩序進行維持。
城管制度的產生其實是可以理解的。首先在觀念方面，管理者太理想化，只求一個整齊、乾淨的這麼一個城市，容不得其他因素。他們或者受過去計劃體制觀念的影響，或者受浮光掠影的西方印象影響，以爲只有規規整整纔是現代都市的模式。這種想法也過於圖紙化了。另外，在體制方面，管理者在面對社會條件的變化以及流動人羣時，高度集權的管理方式似乎顯得更容易取得成效，因此他們往往也需要依賴這種方式來進行管理，而城管制度在城市管理方面也更能體現出政府的意志。
政府從未意識到有比維護秩序更爲根本的問題，城市管理的困境背後是城市人口的急速增長，而這些新增人口更多的是一些所謂的低素質人羣，他們與政府的想法以及跟城市居民的生活習慣有着很大的距離。
但在建立城管制度時，管理者只是着眼於清理和管制的思路，沒有去考慮如何吸納這些新增因子，當這些因子增加到一定程度時，便不是清理和管制能輕易解決的，所以城管制度到現在已經變得騎虎難下了。
南都週刊：城管的濫用職權似乎已經變成了常態，他們可以隨意地侵害商販甚至於其他不相關的公民的私有財產和人身安全，這是執法隊伍的素質問題，還是城管制度的漏洞導致的？
郭巍青：城管執法人員的素質不高，這是一個問題，但並不是導致衝突甚至暴力的根本原因。我覺得這首先是一個理念上的問題，對於警察或者消防來說，他們很少會遭遇到衝突，因爲他們的目標和職能都是清晰而且無可爭議的，警察維持治安，消防防治災害，這是得到社會普遍認同的。而城管的目標是維持秩序，但秩序卻是很抽象而且包含極大價值衝突的概念，維持什麼樣的秩序，社會並沒有一致的共識。這一條決定了事情本身就充滿着衝突，只是較早時這一衝突沒有凸顯而已，城管目標的不明晰，纔是問題所在。
擺攤源源不絕，因爲小販需要一席之地在城市謀取生存，而市民對小攤這種相對低級的消費也是有着極大的需求，在二者的互動之下，小攤才禁而不絕。這對於城管來說絕對是不可能的任務，就算他們可以吸收高素質的人才，並且進行二十四小時管制，問題是可以暫時解決，成本卻是極其高昂的。
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