|
[王旭明]:
新聞界的各位朋友們，收看中國教育電視臺的現場直播的廣大觀衆朋友們，收看中國政府網和教育部政府門戶網站以及新華網、中國網、中國教育新聞網網上直播的廣大網民朋友大家下午好。歡迎各位出席並且關注教育部的新聞發佈會。今天我們的新聞發佈會是我們今年舉行的第九次新聞發佈會。
(2007-06-04 15:30:05)
[王旭明]:
在我們的生活當中，如果問起來，哪一個話題說得最多？我覺得教育位列其中。有人把教育、衛生、住房當做當代中國三大民生問題。其實由於工作的關係，我對這些話題特別的感興趣，也經常在網上瀏覽人們關於教育的各種話題。在這些話題裏面，有對教育現狀的不滿、批評、建議，其實我覺得最多的是人們對教育事業的明天，對教育的發展充滿了希望、期盼，期望有一天能夠有更多的良好的教育資源滿足自己的不同方面的教育需求，也期望着有更多的好老師等等。
(2007-06-04 15:54:00)
[王旭明]:
日前，國務院批准了由教育部制定的《教育事業發展“十一五”規劃綱要》，這個綱要爲關心中國教育未來發展的人們提供了一幅美好的藍圖。如何理解這個《綱要》？今天特別請來了教育部幾位領導爲大家共同解讀這個綱要。特別邀請來了制定《綱要》的主要領導者，教育部副部長袁貴仁先生，教育部部長助理楊周復先生，還有教育部發展規劃司韓進先生、教育發展規劃司副司長季平女士，以及爲教育計劃設計的幾位領導同志。他們是教育部財務司司長陳偉光先生，教育部高校學生司副司長姜鋼先生和教育部政策研究與法制建設司的柯春暉先生。首先有請教育部副部長袁貴仁先生向大家介紹情況。有請！
(2007-06-04 15:57:05)
[袁貴仁]:
新聞界的各位朋友，大家下午好！《國家教育事業發展“十一五”規劃綱要》已經國務院常務會討論通過，並且於5月18日由國務院批准發佈實施。
《規劃綱要》的發佈實施是教育界的一件大事，也是教育部第一部由國務院審議，並批准實施的一部教學規劃，充分說明了黨中央國務院對教育的高度重視和優先發展教育的決議。這部規劃是一部思路清晰、任務明確、目標科學、舉措堅實的綱要。它凝聚了教育界和社會各界許多同志的心血，《規劃綱要》發佈以後，各媒體已經做了一些宣傳和解讀工作，引起了社會的廣泛關注。爲了更好地學習、宣傳、貫徹落實《規劃綱要》，把大家的認識和行動統一到《規劃綱要》上來，我們今天再舉行一次新聞發佈會。
(2007-06-04 15:59:38)
[袁貴仁]:
下面，我先簡要的介紹一下有關這個規劃綱要的基本情況和主要的內容。我介紹四個方面的情況：
第一，規劃綱要的編輯。這個規劃綱要編輯歷時三年左右，整個編制的過程也是大家學習、領會、貫徹落實的過程，也是一個統一思想，明確思路、謀劃發展、推進建設的過程。這個《規劃綱要》的制定，相比以前的規劃，相比別的規劃來說，我覺得有以下三個方面的特點：
一是領導高度重視。在規劃編制期間，中央政治局積極學習專門討論了教育問題，胡錦濤總書記做了關於教育的重要講話。在《規劃綱要》編制期間，國務院常務會議兩次討論教育問題，溫家寶總理四次在中南海舉行座談會，邀請各方面的專家、學者和領導幹部座談教育問題，發表了重要講話。陳至立國務委員非常重視和關心規劃的編輯工作，多次聽取規劃編制彙報，她親自舉行會議，對《規劃綱要》逐錙銖條進行了審議和討論，所以，整個規劃的制定是在中央領導的親自關心和直接領導下所進行的。
(2007-06-04 16:02:14)
[袁貴仁]:
二是充分發揚民主。在前期階段，就開始對涉及教育改革發展問題進行着手，制定規劃的前提就是要了解當前的現狀。肯定我們的成績，明確我們的問題，然後有針對性的提出我們的舉措和目標。所以，在前期開始公開向社會招標，在教育部的網站上專門設立專題網頁，教育部成立了以賙濟部長爲組長的領導小組，同時成立了由各方面專家組成的專家組。先後多次召開專家鑑定工作會，充分吸取社會各方面的意見、建議，包括教育部門的幹部，學校的領導和老師，也包括經濟界、企業界、文化界、科技界有關方面的人士對我們的《規劃綱要》提出建議。因此，應當說這個規劃是一個民主決策、科學決策、依法決策的結果。
(2007-06-04 16:04:53)
[袁貴仁]:
三是注重規劃的科學性和可行性。規劃需要落實，落實的前提是科學，同時要可行。規劃制定的領導小組、專家和所有的工作人員都認真學習總書記的講話、總理的講話，認真學習了十六屆五中全會、六中全會文獻，認真學習了中央關於制定“十一五”規劃的意見和國家“十一五”規劃，對規劃的目標和保障條件進行了反覆的測算，對規劃提出的政策、措施進行了反覆的論證。應當說，整個規劃指導思想明確，提出的成績、問題、看法比較準確。提出的措施、意見、建議比較正確，具有很強的科學性和可操作性、可行性。這是我想講的規劃的編制三個特點。
(2007-06-04 16:06:54)
[袁貴仁]:
第二方面，介紹一下《規劃綱要》的背景。任何一個規劃的制定都是在一定的背景下形成的。當前，我們的《規劃綱要》就是要解決背景下存在的問題，提出我們的背景下應當完成的任務和可以達到，也應該達到的目標。這個規劃是針對新階段、新形勢下教育戰線存在的新情況、新問題而制定的，是按照黨和國家對教育要求和國家的經濟發展對教育需求來制定的。因此，這個背景有三個方面，也是我們在制定規劃的時候反覆要考慮的三個問題：
(2007-06-04 16:08:12)
[袁貴仁]:
一是教育發展進入到一個新的階段。“十五”以來我們國家的教育事業取得了顯著成就，進入了一個新的歷史階段。這充分表現在義務教育進入全面普及階段，高等教育跨入了大衆化階段。高中階段教育，特別是中等職業教育規模顯著擴大，廣大人民羣衆接受教育機會大大增加。同時，各項教育改革也不斷深入，有些方面取得了進展，教育投入不斷增加等等。我們的教育已經站在一個新的歷史起點，教育發展的機遇前所未有，遇到的挑戰也是前所未有。我們這個《規劃》是針對新階段教育新的形勢和特點制定出來的，這是我們考慮的一個背景。
(2007-06-04 16:10:41)
[袁貴仁]:
二是這個規劃緊緊圍繞全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會這個大局。現在全黨全社會的根本任務是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會。教育是整個大背景下的重要組成部分，它既是構建和諧社會，建設小康社會的重要內容，也是構建社會主義和建設小康社會的前提和基礎。正如胡錦濤總書記在政治局集體學習時講話指出，他說我們國家是一個人口大國，人力自然資源相對不足。滿足人民羣衆日益增長的物質文化需要和適應國家新的建設目標，要走新興工業化道路，建設創新型國家，這就迫切要求加快教育發展，把我國巨大的人口壓力轉化爲人力資源優勢。國家要支持教育，教育要支持國家發展。同時，要強調關注民生、改善民生、促進教育、促進社會、公平正義、民生問題，教育是一個重要的問題。人民羣衆普遍關心教育發展，教育公平問題是社會重要的問題。因此，要求我們推進教育公平發展和協調發展，滿足人民羣衆能夠上學，接受良好教育的要求。城鎮化進程繼續加快，就業的壓力加大，就業的人口和結構發生了明顯的變化，這對我們多樣化、高質量地教育需求也有增長。所有這些都對教育發展和改革提出了新的、更高的要求。這部《規劃綱要》就是要回答，在全黨、全社會全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的大局中教育應當做的事，能夠做的事和必須做的事。
(2007-06-04 16:12:03)
[袁貴仁]:
三是以科學發展觀爲統領，堅持以人爲本、科學發展。這個《規劃綱要》要牢牢地把握科學發展觀，用科學發展觀來指導我們的教育發展事業。科學發展觀是我們黨長期堅持的指導思想，在教育過程中我們要全面地、紮實地貫徹科學發展觀，我們要堅持以人爲本，堅持教育全面、協調、可持續發展。堅持統籌城鄉區域教育，統籌各級各類教育，統籌教育發展的規模、質量、解讀教育，持續推進教育事業的健康發展。從落實科學發展觀的要求來看，我們教育還面臨着許多問題、許多困難，還有很多不足。比如說城鄉區域各級各類教育之間的發展還不均衡，教育投入與教育事業的持續發展需求相比還有較大的差距，一些關係到人民羣衆直接利益的教育問題還沒有得到很好的解決。因此，《規劃綱要》對在教育戰線、教育領域如何貫徹科學發展觀進行了全面的部署和安排。
這是第二方面，就是《規劃綱要》大的背景，以科學發展觀的思想的要求是教育的手段。
(2007-06-04 16:14:50)
[袁貴仁]:
第三方面介紹一下《規劃綱要》的核心和主題。
《規劃綱要》核心和主題就是在科學發展觀的指導下，堅持教育優先發展、促進教育公平。具體說，科學發展觀是“十一五”時期教育的根本指導思想，發展和公平是“十一五”時期教育的兩大根本任務或者是目標。也就是說，“十一五”時期我們在科學發展觀的指導下，一方面要抓發展，一方面要抓公平，這是兩個根本任務，也是兩個根本的目標，也是科學發展觀與和諧社會對教育的兩項根本要求。如果用一句話來說，是不是可以這樣表述：“十一五”時期我們要在中央領導下努力推進教育優先發展、科學發展、公平發展。
《規劃綱要》的核心和主線，在規劃發展思路和原則上得到充分的體現。這在文本中間專門有一段寫到“十一五”時期教育發展的思路和原則，這裏面我剛纔講了，有根本指導思想，兩個根本任務和目標。具體說有六個方面：
(2007-06-04 16:17:16)
[袁貴仁]:
一是以素質教育爲主題，把立德樹人作爲教育的根本任務。
二是以普及、發展、提高爲主要任務，普及就是普及和鞏固九年義務教育；發展就是加快發展職業教育；提高就是着力提高高等教育質量。這是主要任務。第一個是主題，第二是主要任務。
三是以協調發展爲主線，分區規劃，分力指導。
四是以加強教育隊伍建設爲關鍵，提高師資，特別是農村師資水平，培養造就一大批教育家。
五是以體制、機制改革爲動力，深化教育改革，加強教育的交流與合作。
六是以辦好讓人民羣衆滿足教育爲宗旨，堅持教育的社會性和公益性原則，把促進教育公平作爲國家基本教育政策。
具體來講，整個“十一五”時期，整個教育的思路和原則分開來說就是這六句話。這是介紹的第三方面，《規劃綱要》的核心和主線。
(2007-06-04 16:18:41)
[袁貴仁]:
最後介紹一下《規劃綱要》的主要內容。我主要從工作目標、工作重點、工作措施上來給大家作一個介紹。
在工作目標說，《規劃綱要》更加註重國家大局和經濟社會發展的前景。在工作目標說，就是說這個目標根本是爲什麼定的，作爲《規劃綱要》來說，目標重要。任何一個規劃都要有目標，這個目標就是注重國家的大局和經濟社會發展的前景。這裏包括四個小點：
(2007-06-04 16:21:19)
[袁貴仁]:
一是從實施科教興國、人才強國的戰略，和建設人力資源強國的要求出發，提出了持續健康發展的目標。根據什麼提出持續發展？就是科教興國，這是國家戰略，不是教育戰略，科教興國、人才強國，建立人力資源強國。根據這個要求，提出了教育要持續發展。這裏包括全面普及九年義務教育，高中階段毛入學率達到80%，高等教育在學規模達到3000萬，毛入學率達到25%。到2000年，我國15歲以上人口平均受教育年限由現在的8.5年提高到9年以上。新增勞動力平均受教育年限由現在的10年提高到11年以上。這些都是按照科教興國、人才強國和建立人力資源強國的要求，這意味着我國新勞動力由九十年代初以初中畢業生爲主到2010年提高到高中畢業生爲主。從業人員中，大專以及以上學歷人員由目前7%增加到10%左右，這是一個持續健康發展的目標。
(2007-06-04 16:22:52)
[袁貴仁]:
二是從構建社會主義和諧社會的要求出發，提出了協調發展的目標，不僅要發展，而且要協調發展，就是構建和諧社會提出的要求。這個規劃綱要，充分體現了分類指導、分區規劃的思想。因爲中國的面積比較大，這個《規劃綱要》第一次系統地對不同地區提出了不同的發展目標。《規劃綱要》提出來，欠發達地區與發達地區平均教育水平的差距逐步縮小，這是對欠發達地區來說的。經過“十一五”的努力，應當使他們的平均教育水平逐步縮小，中部地區教育水平要明確提高，發達地區要率先發展，初步實現教育的現代化。《規劃綱要》還特別提出，要逐步縮小區域間教育發展的差距，實現區域內義務教育的均衡發展。這應該說是公平的要求，也是和諧社會的要求。
(2007-06-04 16:25:11)
[袁貴仁]:
三是從推進經濟社會又好又快發展要求出發，提出了全面發展目標。各級各類教育，不僅要持續發展，不僅要協調發展，還要全面發展。《規劃綱要》提出來，要使學生思想道德素質、科學文化素質和健康素質得到全面提高，創新精神和實踐能力明顯增強。全面發展，首先是各級各類教育的發展，首先是每個學生的發展，要使勞動者有知識，各個有技能。欠發達地區，當前重點發展農村教育，重點發展職業教育。所以，在《規劃綱要》中間提出來教育五個傾斜，提出了要大力發展職業教育要求，明確要求使中等職業教育與普通高中的規模基本相當，就是高中階段，普通高中與中等職業教育規模基本相當，使高等職業教育規模繼續保持在普通高等教育總量的一半左右。這是高中階段和高等教育階段，職業教育和普通教育都是規模上大體相當。這也是不僅要發展普通教育，也要發展職業教育。這是第三方面的目標。
(2007-06-04 16:27:18)
[袁貴仁]:
四是從建設創新型國家要求出來，提出了建設高水平大學，提高高校創新能力的目標。教育一方面要提高國民素質，還有一個方面就是要爲國家培養大批的創新型人才，提高國家的創新能力，提高國家的國際競爭力。《規劃綱要》裏提出來，要經過“十一五”時期的努力，使若干所高校成爲國際知名高水平大學，要建成一批世界一流學科，在培養和造就傑出人才方面取得重要進展。這方面我們還有不足，我們培養的傑出人才，大批的創新人才還不能適應國家建設的需要，還不能適應建設創新型國家的需要。同時，高校的創新能力要進一步增強，要取得更多的高質量的科研成果，爲國家的經濟社會發展做出貢獻，特別是爲高等教育做出更大的貢獻。這是在目標方面，從國家大局和全局的要求出發，提出了這麼四個方面的“十一五”時期的目標。
(2007-06-04 16:30:17)
[袁貴仁]:
六個方面的第二方面是工作重點上更加註重教育質量和教育公平。
《規劃綱要》一共四大部分，其中一個部分主要是講“十一五”時期的主要任務，這是《規劃綱要》中間的重要內容。就是說“十一五”時期做什麼。《規劃綱要》提出了九項主要任務。這個文本都有，一是全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育。二是貫徹實施義務教育法，普及鞏固九年義務教育。三是加快發展職業教育，提高勞動者素質。四是着力提高高等教育質量，努力增強高校創新與服務能力。五是切實加強教師隊伍建設，全面提高教師隊伍素質。六是加強高校領導幹部建設和黨建工作。七是加快構建現代化教育體系，積極推進學習型社會建設。八是加強國際合作與交流，提高教育對外開放水平。九是建立健全資助體系，保障家庭經濟困難學生的受教育機會。
《規劃綱要》一共提出了九項“十一五”時期的主要任務。這九項任務中，《規劃綱要》突出強調了普及、發展、提高三大任務。這是“十一五”時期教育事業的發展總體佈局的三大工作重點，一個是主要任務是九項，重點是三項。還有在其中特別強調了兩個熱點和難點問題。九項主要任務中間，在三項重點任務中間，我們還有兩項屬於難點，也是熱點，是任務。那就是提高教育質量，注重教育公平。所以，在“十一五”時期的任務中間，把提高教育質量和促進教育公平放在更加突出的位置。
(2007-06-04 16:32:05)
[袁貴仁]:
一是提高教育質量。提高教育質量是各級各類教育都面臨的重要任務。不僅高等教育要提高質量，九年義務教育也有質量問題，發展職業教育也有質量問題。現在應當說，經過“十五”時期的努力，中國的教育規模應當說得到了很大的發展。在規模有了一定擴大的情況下，質量問題是第一位的問題，是各級各類教育都要抓住的問題。因此在《規劃綱要》中間，不僅在各類教育中間都強調了，而且特別強調提高教育質量的幾方面。比如提出來要把加強教育隊伍建設作爲提高質量的舉措。提高質量，首先要提高教師質量。沒有高水平的教師隊伍，不可能有高質量的教育，也不可能培養出高質量的學生。因此，注重培養和培訓優秀的教師，鼓勵優秀的人才當教師，同時要改進教師的管理制度，要鼓勵辦學。圍繞教育質量，強調要把教育質量改革放在突出位置。要改革我們的教育模式，改革我們的傳統教育方法，針對有助於提高學生的社會責任感和創新精神和實踐能力。提出來要切實推進課程改革，加大教育教學投入，改善辦學條件，改進人才培養模式和方法。圍繞提高教學質量，《規劃綱要》特別強調了加快教育信息化建設，因爲教育發展不可能完全平衡，總是有些學校、有些學科水平高，有的學校、有的老師、有些專業可能質量低。因此，除了全面提高老師的質量之外，就要加快信息化建設，多渠道、多形式向全國，特別是向中西部地區，向貧困地區，向民族地區，向偏遠地區輸送優質的教育，提高各級各類教育質量，特別是提高農村的教學質量、西部地區的教學質、民族地區教學質量和偏遠地區的教學質量，這是提高教學質量。
(2007-06-04 16:33:59)
[袁貴仁]:
二是促進教育公平。大家知道，最近一個時期以來，中央領導高度關注社會公平、正義。溫家寶總理特別強調，社會主義初級階段，我們首先要解放和發展生產力，我們還要大力推進社會的公平正義，他認爲教育公平是最重要的公平。因此，在國務院的關心和領導下，教育部今年做了兩件事，一件除了我們各項工作之外，重點抓兩項工作，一個是就是教育部所說的六部大學實行師範生免費教育。一是加大資助力度，完善資助體系，保障家庭困難的學生受教育的機會。這是中央領導高度重視，下決心加大投入做好的兩件大事。這些在《規劃綱要》充分的體現。同時，《規劃綱要》還提出了加大對農村、中西部地區、邊疆地區、民族地區的支持，強調東部支持西部，城市支持農村。同時要解決好進城務工子女平等接受教育，義務教育的機會，規範學校的收費行爲，堅決制止教育亂收費，保障學生和家長的合法權益。要維護高等學校招生工作的公開、公平、公正，給予考試學生一個平等的機會和平等的原則。這是在工作重點上，除了幾項工作強調的三大任務和兩個重點，或者是難點、熱點。
(2007-06-04 16:36:41)
[袁貴仁]:
在工作的措施上我們要更加有針對性和時效性。措施包括幾方面，首先明確提出了政府發展教育責任，這是一個重要措施，政府很重視。《規劃綱要》提出了要保障人民享有具有良好的教育機會，這是政府義不容辭的職責。這裏面政府的職責有三個方面：一個是領導責任。在《規劃綱要》中明確政府領導的責任，要求各級政府切實把教育擺在優先發展的戰略地位，這是各級政府都需要爲之而奮鬥的。要把教育事業列入到各級政府的重要的議事日程，要把教育改革的發展狀況作爲考覈各級政府政績重要的指標，要不斷加強對教育的領導和統籌的力度。小平同志說教育是民族的根本事業，是全社會的共同事業，沒有政府的統籌和領導是不可能得到大的發展的，這是明確一個領導責任。
二是明確各級政府的投入責任。領導要重視，要研究和關心。還有一個內容就是加大教育保護。逐步使財力教育經費支出佔國內生產總值的比例達到4%，第一次明確寫入了國家的規劃中，這也是六中全會唯一的一個數字化指標。《規劃綱要》圍繞着實現4%的目標，提出了具體的要求。其中政府對義務教育負全責，提出高中階段教育以政府投入爲主，提出要逐步增加政府對職業教育的投入，對高等教育的投入。要求各級政府教育經費支出按照事權和財權相平等的原則，在財權中單獨列項，並報同級人民代表大會批准，並向社會公佈，確保教育經費的投入。
(2007-06-04 16:38:29)
[袁貴仁]:
三是明確政府的管理責任。《規劃綱要》提出來要進一步明確各級政府在義務教育、職業教育和高等教育方面的管理責任，這有具體的表述。提出了要加強對民辦教育規範管理，引導民辦教育健康發展，提出了要轉變政府職能，要增強學校的辦學制度，要加強依法治校方面的管理。這是舉措方面之一，突出政府發展教育的三個責任，引導的責任、投入的責任和管理的責任。
工作上第二方面，是第一次提出了有資金支持的重大工程項目，這是這一次《規劃綱要》裏的特色，或者是亮點。就是裏面有一個方法，提出來一些重大工程項目，而且提出了工程項目的建設內容、資金額度、時間要求。就是有項目、備用資金和資金，有要求，這個要求包括時間和質量。這裏包括像中西部農村學校的改革工程，農村義務教育重點工程，包括職業教育工程等等，這裏面都有。這是在措施上的第二個支持。
(2007-06-04 16:41:36)
[袁貴仁]:
第三點特別強調全社會共同努力促進教育事業的發展。教育事業是國家和民族的根本事業，一個國家和社會事業很多，但是根本是教育，教育要爲社會服務，社會要支持教育。因此，《規劃綱要》特別提出來要深入動員、廣泛宣傳，形成爲各界廣大人民羣衆共同關心教育、支持教育和積極參與教育發展改革的局面，《規劃綱要》最後特別強調這一點。
同志們，《規劃綱要》裏有許多重要的內容，因爲時間關係，我不再一一向大家介紹，文本大家手上都有，已經上網了。
今天出席發佈會，我願意回答各位同志關心的問題。所以，在我講話介紹完之前，我要感謝多年來媒體的新聞記者們對教育事業的關心、支持，感謝大家已經對《規劃綱要》所做的宣傳和解讀工作，感謝大家在百忙之中出席我們今天的發佈會！我們相信在大家的共同努力下，《規劃綱要》的目標一定能夠達到，各項任務也能夠得到落實，我們國家教育事業一定會得到更好、更快的發展。
謝謝大家！
(2007-06-04 16:42:40)
[王旭明]:
謝謝袁貴仁副部長。我覺得大家挺不容易的，因爲這個《規劃綱要》下發已經一個禮拜了。我拿到文本之後看了兩遍，但是說實話，就算我是有一定的教育工作經驗的同志，我還是忍着很大的毅力往下讀，即使讀完一遍，有相當一部分的內容不太懂。剛纔袁部長告訴我們，是多少同志凝聚了三年的心血，集體的智慧和結晶。當然，大家更喜歡聽明年高考我們將採取哪些政策，三大措施等等，對於理論性很強，或者是政策性很強，教育未來到2006年，到2010年這樣的規劃要細心的琢磨。袁部長給我們介紹的《規劃綱要》的特點，特別是談到《規劃綱要》產生的背景，大家對它的產生可能不太引起注意。但是，袁部長給我們介紹產生過程，特別是民主、科學、依法決策的結果，這是很關鍵的詞語。此外，袁部長的介紹裏抓住這些關鍵的詞語，這個計劃是可以達到的，必須達到的，而且是應該達到的。同時他反覆提到，是國家發展的需求，站在新的歷史起點，機遇與挑戰前所未有等等這些關鍵的詞語。在第三部分，核心這一部分裏，特別提到教育發展，發展公平是未來教育發展的兩大任務和目標。在發展教育事業，他特別用了一個詞，我們應該牢牢記住，我們今後要努力發展教育、優先發展教育、科學發展教育、公平發展教育，這是對教育比較全方位、深層次的理解。
(2007-06-04 16:45:02)
[王旭明]:
接着給我們介紹《規劃綱要》當中的九項任務，三項重點任務。在三項重點任務中特別提到兩項，既是重點，也是難點，就是所謂的公平與質量的問題。如果從新聞的角度，這個計劃也給我們許多新的啓發，比如說第一部由國務院審議，並且轉發的教育發展規劃；比如說在《規劃綱要》當中，第一次系統地對不同的地區提出了不同的發展目標；比如說在這一《規劃綱要》當中，第一次明確提出了有資金支持的許多重大工程項目，特別是明確了各級政府投入的責任。一說到這個，可能常常報道當中說投入不足，馬上就想到中央政府和財政部給我們錢。對教育的投入，不僅僅是中央政府，在我們的《規劃綱要》當中進一步明確了各級政府等等，我想這些話題，這些內容無疑都給我們以新的啓發和新的思路。
如果注意到，剛纔袁部長介紹當中也做到，許多的報紙做了很多的報道。我特別強調，這是看到的第一篇發展在頭版頭條的對《規劃綱要》的解讀，是《光明日報》在5月31號的頭版頭條[辦人民羣衆滿意的教育，解讀《國家教育事業發展“十一五”規劃綱要》]，非常感謝！我在多次討論下希望有更多的頭版頭條報道，我更關注頭版，我更關注重要的位置，因爲這是很重要的問題。所以，我們特別的感謝！當然大家對這樣的政治政策強，同時內容又很豐富，涉及到教育方面又非常多的未來五年發展的規劃，一定有很多的問題。下面的時間交給大家，歡迎各位提問！
(2007-06-04 16:48:30)
[中國教育報記者]:
我想問一下陳偉光司長，因爲這次規劃中第一次明確寫出了教育經費佔國民生產總值的4%，而現在以投入到教育的水平來算，“十一五”實現這個目標有哪些難點需要突破？而且有沒有分階段的具體的時間表？
(2007-06-04 16:52:36)
[陳偉光]:
謝謝這位記者向我提出了問題。我認爲這個問題不光是你關心，可能大家都關心的，而且也是“十一五”教育界發展規劃當中非常實、非常重要的內容。對這個問題，我認爲能夠把教育經費佔到GDP的比例明確寫到《規劃綱要》當中，這首先就是體現了黨中央、國務院對教育的重視以及對發展加大投入的決心，這對我們搞教務財務工作的同志來說，對全國來說，對整個教育戰線來說，都是振奮人心的。對於4%能不能實現？當然也有不少同志可能是心存疑慮，按照現在的狀況，能不能實現覺得信心不足。但是，我們認爲黨中央、國務院作出這樣的決定，是有充分依據的。而且4%，首先提出是有依據的，作爲目標也是有依據的。因爲這幾年大家都看到了黨中央、國務院出臺了一系列的政策，包括我們的制度建設，包括法規規定，對教育的投入工作的決定。比如說《教育法》當中規定了三個增長，黨的十六屆六中全會也提出來教育經費增長明顯高於財政收入的增長。另外，溫家寶總理在今年三月份召開的全國人大十屆五次會議上對教育經費這方面都提出了要求，所以，這些法規制定，可以說對我們實現4%的目標打下了一個堅實基礎。有了這樣一個法律規定，中央以及地方各級政府都會努力按照這個去做。
另外，從這幾年我們財政的狀況來看，也是財力不斷增強，每年都有很多超收。國家在這種超收的情況下，可能要拿出更多的經費來用於教育方面。所以，從我們的財務狀況來看，最近經過政府的努力，對教育經費的投入不斷的加大，都會有利於實現4%的目標。
從我們這幾年教育經費的投入確實有很大的增加。比如2005年教育經費總量已達到8418億元，其中財政性的就是5161億元，所以，每年增長的幅度都是在15%、16%，甚至18%。所以，財政撥款增長幅度更高。從這幾年的教育經費投入增長幅度來看，今後可能會進一步加大，這些我們認爲實現4%的目標的可能性都是非常大的。
(2007-06-04 16:54:13)
[陳偉光]:
另外，黨中央、國務院高度重視教育，實施了一系列重大的教育工程項目。比如我們所知道的在去年實施的農村義務教育經費保障機制，今年保障機制得到了進一步的發展。溫總理在全國人大會上宣佈了，今年農村義務教育階段的學生全部免收學雜費，在上個月已經開過新聞發佈會，大家也都知道這個情況。此外，我們正在實施的還有加強職業教育發展方面的一些項目，比如說實施的職業教育實訓基地建設，還有示範性中等職業教育這個項目，以及高等職業教育示範項目，這些投入都是在百億以上。所以，我們認爲通過這些重大項目的實施，都會有利於推動各級政府增加對教育的投入。
我們認爲增加教育投入是各級政府的任務。從現在來看，各級政府這幾年對教育的投入確實是越來越重視，而且措施也越來越多，投入的力度也是越來越大。當然，也有部分省還沒有完全的做到法定的增長要求。如果這些省也能夠依法做到增加教育投入，那麼對整個全國的教育經費的投入都會有較大幅度的增長。
總之，我認爲通過各級政府的努力，通過我們加強這方面的工作，把現有的一些重大項目實施好，把現有的政策以及法律規定都認認真真落實，今後若干年內使我們國家的財政性教育經費佔GDP的比例實現4%的目標，我認爲是有足夠的信心能夠實現的。
我就和大家說這麼多。謝謝！
(2007-06-04 16:57:08)
[王旭明]:
謝謝陳司長！我們的新聞發佈會是本週五下午18點左右上的網，把我們定好的中心議題通過網絡告訴了社會。這樣的議題，關於“十一五”規劃發展引起了很多人更多的興趣，短短兩天在教育部的網站就收到幾百條留言，大家對教育的未來充滿希望。有很多的網民，甚至在提出問題時做了很深入的調研。有網民說，2005年普通高等學校獲得授權的專利數與2000年相比增長了5447項，是增長幅度最多，也是數量最大的一項。這個數字我都不太瞭解，感覺到很慚愧，很多這樣的問題，我會通過各種方式給網友回答。
請主席臺的領導回答一位網友的問題。他說：“十一五”期間我們看到了國家的“十一五”發展規劃，“十一五”期間，請問國家還將採區哪些具體的措施加大對老、少、邊、窮、山地區人才的培養？特別是高級人才的培養？這個網民在邊疆地區，使邊遠地區需要選拔、進修的人看到更多的希望。
我們有請主席臺的領導回答。
(2007-06-04 16:59:19)
[韓進]:
《“十一五”規劃綱要》裏可能沒有直接的說邊遠山區的某一個教師能夠通過什麼方式去得到培訓。但是，整個“十一五”規劃裏，對消除區域性的差異、差別，在教育機會上不均等，消除或者縮小各個區域之間在教育質量上、教育差異上做了若干規定，包括在義務教育階段我們提出來要實現區域內的均衡發展，包括在“十一五”規劃裏規定的若干。剛纔袁部長提到的帶有資金的項目，都明顯的帶有向西部和欠發達地區傾斜的特點，也包括我們在中等職業教育和高等教育裏面採取的中、東部地區支援西部地區發展的一系列的項目和政策。我想，這些項目和政策的貫徹落實，勢必會使西部地區的教師、學生、教育工作者能夠獲得更多的進修、學習的機會，使得西部和中東部地區的教育發展程度、教育質量程度之間存在的差異進一步縮小。謝謝！
(2007-06-04 17:02:05)
[新京報記者]:
我看到《規劃綱要》裏提到在國外留學人員回國，我想問一下今年公派留學的人數達到多少人？還有他們回國的就業的前景並不樂觀？請各位領導對這方面的問題講講？
(2007-06-04 17:04:19)
[陳偉光]:
我是搞財務的，我試着回答一下。我不是具體抓這項工作，但是做這項工作的同志沒有來。今年出國的研究生、派出出國的留學生，主要是研究生。對於培養人才，對於增強創新人才的培養，增強我們的科技以及教育的水平都會有很大的提高，意義是非常大的。對於增派研究生，原來我們的規模不是太大，每年是一兩千、兩三千，而且作爲研究生，以前的規模更小。今年開始增派研究生的規模，根據目前的情況，還沒有最後定下來。但是，增派的人數和去年比恐怕是有很大的提高。因爲在錄取之後，一個是各方面情況的影響，一個是選派的情況，一個是國外學校接收的情況，我們想爭取在將近四千到五千人。因爲受到各方面的因素影響，目前人數還不好說。這些出國的留學生學成以後回國，我認爲他們的工作安排，爲國家服務沒有太大的問題。因爲這次公派的研究生，採取的辦法和以前比有很大改變，其中最大的改變就是這次國家公派的研究生，他們不是說教育部來決定、選拔的，而主要是學校。而且這些留學生出國以後，他們的管理責任也是在學校、教育部以及國外的大使館共同負責的。特別是他派出的學生在國內的導師以及所工作的單位，包括研究的團隊等等，都是有一定的密切聯繫的。因此，和以前派出有了很大的改變。所以，他和國內，不管是在哪都會保持一些聯繫，工作上、思想上、學術上等等。這樣既有利於他們回來安排工作，也有利於他們在國外的學習和國內學習、研究的方向能夠對接。另外，我們這次採取這樣大學生公派、選派和管理的方式是有利於留學生回國的。因此，我們認爲不會出現太多過期不歸，即使出現了過期不歸也分幾種情況，比如有可能經過研究、批准，工作、研究在國外具體的課題研究的完成，這也有可能性。我不是抓這個工作的，我簡單的介紹一下。謝謝！
(2007-06-04 17:05:00)
[中國教育報記者]:
我想請教楊周復部長助理一個問題，我注意到“十五”期間，高等教育取得了很好的發展，邁出了大衆化的門檻。我們注意到在高校投入方面，政府投入佔到47%，非政府投入佔到53%。我問一下，在“十一五”期間，政府加大對高校教育的同時，如何鼓勵和引導更多的社會資金投入高校？這個比例將達到多大的數字？
(2007-06-04 17:10:10)
[楊周復]:
我來回答這個問題。教育報的記者談到高等教育的投入問題，全國的總體情況，中央部委的院校和地方的院校差別很大，中央部委的院校國撥經費以外的比例更高一點，地方院校根據地方的經濟水平有很大的差別。從“十一五”所有的走勢來看，我個人認爲，由於我們最近5月9號溫家寶總理主持召開的第176次常務會上通過的《國務院關於建立健全普通本科高校，高等職業學校和中等職業學校家庭困難資助體系的意見》，在這個文件中已經明確，在今後五年，各級各類學校的收費標準一定穩定在2006年秋季的水平。高等學校也不例外，五年內高等學校的學費、住宿費都不用調整。那麼，高等學校目前他們的經費的來源，最主要的是剛纔講的，除了國撥經費以外，主要是幾項，一個是靠學費、住宿費的收益，還有就是靠高校的科研的一些收入。另外還有一些培訓，就是正常的計劃內的教學科研以外的培訓和收入，另外還有校辦企業的收入。在國撥經費以外，這些非國撥經費當中學費佔一定的比例，目前學費規定五年內學費、住宿費不用再調整。其他的收入，除科研經費，這幾年高等學校，特別是中央部委的學校增長速度比較快之外，其他的收入都是速度比較慢。從這個走勢來看，在“十一五”期間，總體的高等學校的投入國撥經費的比例佔的比重會越來越大。
(2007-06-04 17:11:25)
[新京報記者]:
在規劃里加強統籌規劃，適度控制高校數量的增長，規劃結構的佈局。我想問一下，做這樣的規劃依據是什麼？是不是高校的數量增長過快？是不是高校改名或者是專升本，就比較不好的情況？
第二，《規劃綱要》提出反對學校建設奢華的現象，努力提高經費的管理。現在在學校建設這一塊，奢華現象是怎麼樣的一個程度？有沒有數據？
第三，《規劃綱要》裏講到改進高校教師的管理制度，這一塊教育部在高校的管理上是怎樣落實的？
(2007-06-04 17:13:43)
[韓進]:
前兩個問題和高等學校的指導方針相關聯。在“十一五”規劃裏，學習和思考確實有這樣的思想，高等教育在發展的過程中，我們“十一五”期間確定的發展方針，是以提高質量爲重點。高等學校數量的增加，高等學校建設規模的迅速增長，應該是高等學校發展過程中以規模發展爲重要的一個特徵。這在過去一段時間，尤其是上世紀末和本世紀初的那個時間段，我們國家的高等教育發展在表徵上確實有這樣的特點。但是，“十一五”期間，從《國家教育事業發展“十一五”規劃綱要》指導思想來看，是要限制這些事情，並不是說我們國家的高等教育的規模已經完全能夠滿足老百姓的需要，並不是。但是，這一階段從我們國家經濟社會發展的需要來看，我們需要在規模上適當的穩定規模，控制一下發展和增長的幅度，把重點放在提高質量上來，這是剛纔你提到問題的基本出發點。我並是不說設定這個點以後，過去是不是發展太多了。可能不是，可能有這樣的情況，一段時間重點不同。但是，至於在建設上奢華，不排除有這種情況。但從總體上說，我們說在過去一段時間高等教育，以及高中階段的教育，規模迅速發展的過程之中，建設速度確實很快，是建設了滿足教學、科研、學生生活的必要的教學條件。總體上應該是這樣的一種基本判斷。個別有這種情況，大家也注意到，有這種大門建的足夠大，很大，不必要的大，對這種情況是堅決反對的。站在教育的立場上，從辦學的角度來說，不能允許追求奢華，不注重實效的傾向，但是並不能用這些爲我們過去一段時間的發展做一個總結，這是不正確的。今後更加突出要考慮把重點放在提高質量，放在追求質量上的提高，而不是去做表面上的文章。
至於教師管理上的改革，你可能也注意到，《國家教育事業發展“十一五”規劃綱要》裏做了原則上的表述，在裏面專門有一段，但是，從工作的角度說，因爲你提到的是教師的管理，從工作的角度還需要進一步落實。
(2007-06-04 17:16:37)
[中國經濟導報記者]:
到2005年我國普及九年義務教育人口覆蓋率和初中毛入學率均超過了95%，進入了全面普及的階段，在此次《規劃綱要》中看到，“十一五”期間相關的指標還將繼續增長，其中初中毛入學率從2005年95%增加到2010年的98%。我有一個疑問，隨着指標的增長，工作的難度是否會進一步的加大？需要付出努力是否會越來越多？
(2007-06-04 17:19:57)
[韓進]:
答案是肯定的。就跟你做一百個俯臥撐一樣，第九十九個跟第一百個總是最不好做。
(2007-06-04 17:20:50)
[中新社記者]:
我有兩個問題問袁部長。第一，我看到《規劃綱要》裏寫到建設若干所國際高水平的大學，這和世界一流的大學有什麼區別，有沒有具體的指標？什麼是國際水平的大學？第二，袁部長剛纔談到很多的教育公平的問題，做《規劃綱要》的時候，對這方面有哪些具體的部署？
(2007-06-04 17:21:21)
[袁貴仁]:
你提的第一個問題，我們這裏提到，要通過“十一五”努力，使一批大學成爲世界一流大學。從全世界來看，一流的大學沒有統一的標準，不同的學科、不同的學校情況不一樣，我們既希望我們國家有一些比如說文科爲主的大學，和世界知名的大學相比是一流的，理工科也有一流的。我們也希望有一批職業高等學校是世界一流的，甚至希望我們的民辦高校也有一流的，因此這是總體性的概念。我們希望通過若干年的努力，把這項工作落實。落實首先是在學科上，一定有一批學科，學科在世界的比較中間，是有可比性的，有不同的學科。如果一所高校有若干個學科是世界一流的，是知名的，如果只有一個學科是知名的，很難說學校也是知名的，一流的，這在全社會沒有一定的標準。我們現在有各種民間給大學做排行榜，我們認爲只是參考，並不作爲學校的整體的評價體系。但是，從國家建設來說，我們確實需要建設若干所高水平的大學，首先是建立一大批一流的知名學科，要培養和引進、造就一大批一流的知名學術帶頭人。通過這些學者以及形成的學科，我們希望我們國家的在學科領域走在世界前面，這是堅定不移的目標。我要表達的意思是世界一流是各級各類學校，並不是哪一個學校，剛纔我說希望民辦大學是一流的，也希望高等學校是一流的。
剛纔提到教育公平的問題，我在開始介紹的時候，應當說這是我們今後工作的重點，是我們要努力實現的重要的目標。教育公平涉及到很多的方面，首先是要給學生提供公平的機會，這是一個基本的原則。從目前來看，義務教育階段我們基本解決了，基本上使他們有學可上。在高中階段，我們現在是到80%的目標，特別是加大職業教育的發展力度，這對很多農村的學生來說，他們會有更多的進入高等教育的機會。高等職業教育也是我們重點發展的目標，現在我們是21%，經過“十一五”我們希望達到25%，給更多的學生提供就業的機會。
(2007-06-04 17:26:37)
[袁貴仁]:
第二個含義是所謂公平，就是要給各方面的人提供一個公平的選擇，在制度、原則上的公平。第三個公平不僅僅是政策一樣，還要有傾斜。對有些是由於意識原因，客觀原因形成的，過去有一句話說，這個地區，這個羣體有一些困難，我們對他們不是採取和發達地區或者是其他地區一樣的政策，要向他們傾斜，這也是我們體現公平的方面。實際上剛纔大家也提到了，我們對五個地區要傾斜，對家庭困難的進行傾斜，包括對一些殘疾的等等。我們不會用一個標準要求他們，我們要給他們特殊的照顧，使他們在社會大家庭裏享受他們應當得到的教學的權利和權益。所以教育公平也包括區域內的平衡，特別是義務教育，我們提出來區域內平衡。我們希望使各個方面的差距越來越小，特別是困難羣體，包括家庭困難，包括進城務工農民工子弟的問題，因爲他們從客觀來說，起點比其他的孩子有很多的不足，我們應該給他們更多的關愛，使他們得到更多的教育。
(2007-06-04 17:26:54)
[北京晨報記者]:
我有三個問題：第一，在我們《國家教育事業發展“十一五”規劃綱要》最後談到依法執教，在五年中推進《教育法》、《高教法》，學位調整等等工作，啓動《學校法》、《考試法》等一系列的法律的起草規範。因爲在這幾年之中，我們一直談到一系列的法律的起草、修訂工作，我想問一下，這些法律現在進展到什麼樣的階段？在哪些年前我們可能會有什麼樣的期待？
第二個問題，在《國家教育事業發展“十一五”規劃綱要》中談到，加強學生的心理健康教育和珍愛生命教育，切實提高學生的教育水平，堅持健康第一。目前包括大學生，現在的心理健康問題不容忽視，我想問一下對於加強生命珍愛教育是怎麼樣的，是走入課堂之中？還是納入心理健康課？
第三個問題，也是在我們的《國家教育事業發展“十一五”規劃綱要》中談到的，在推進研究生選拔方式和培養機制改革中有這樣的話，鼓勵高校與科研院所通過合作聯合培養的方式培養研究生，這是什麼樣的培養形式？
(2007-06-04 17:28:51)
[柯春暉]:
我回答三個問題的第一個問題，後面的問題請其他的幾位回答。
文件中寫到的這段話，實際上是幾年前通過黨組提出來的立法任務，可能大家注意到五修四立，修改五個法律已經列出來了，另外重新起草四個法律。目前的文本，包括督導條例。現在進展的情況是這樣的，目前新的法律工作都有時間表，但是目前教育法修改後的文本已經報國務院法制辦，其他的幾項法律修改工作還在進行之中，或者是已經列入其中。法律的起草工作是這樣的，《考試法》和《教育督導條例》的起草工作目前正在積極進行之中，其他的幾個法律的前期調研工作目前也在積極的進行之中。
(2007-06-04 17:31:01)
[姜鋼]:
關於研究生的創新機制，研究生涉及幾方面：一個是碩士，一個是博士。現在的高等教育，特別是研究生層次，特別強調創新，因此，從教育部相關司局都在高等學校，特別是研究機構在一起共同研究如何在今後的研究生培養過程中選拔在創新方面的培養。目前有關的選拔的機制方案還在積極的研究過程。
(2007-06-04 17:32:43)
[袁貴仁]:
最後一個問題我回答。你很關心學生的心理健康，這是整個學生思想教育當中一個工作重點。由於當前社會競爭比較激烈，社會發展速度比較快，也由於我們現在上學的孩子，沒有很多的社會鍛鍊機會。因此，孩子的心理健康有一定的欠缺，很難經得起成功，很難經得起失敗，有時候很小的事情他們有過激的行爲，這個有陸續的報道，不僅是中小學生，包括大學生，這個問題引起了各個方面的關注。現在大中小學都注重了心理健康教育，我們在大學裏要求各大學設立心理健康、心理諮詢等專門的部門，我們已經開始培訓、培養心理健康指導老師，來經常地進行測試，經常地給學生諮詢，經常給學生指導。更主要的是解決學生的心理健康問題，需要我們加強學校的集體活動，使孩子們，包括大學生經常能夠更多的接觸社會，接觸同學，得到更多的關愛。因爲心理健康問題，可能是這個時期，青春期或者是這一段時間，包括春天的季節也容易產生抑鬱，有些問題我們加強引導之後，過了孩子的年齡階段，可能把這個問題解決了。所以，現在的這個問題，我們每個孩子進學校都是健健康康的，因爲心理健康教育家長悲痛，學校也悲痛。過去我們對心理健康教育不是特別的重視，甚至是僞科學，現在來說，這件事情已經擺到我們重要的工作日程裏面來。即是說從學習上，生活上，工作上更多的關愛每個學生，及時瞭解他們的心態、情緒，加以正確引導，使他們更多的融入到這個大家庭裏來，享受到更多的關愛使他們能夠渡過這個時期困擾他們的各種問題。有些問題並不特別的嚴重，但是一時想不開會採取極端行爲，這方面的工作希望媒體也給予積極的支持。
(2007-06-04 17:34:01)
[袁貴仁]:
現在來說，心理健康問題我們很重視，但並不是全社會心理疾病最重要的羣體，因爲現在有心理疾病的不僅僅是學生，還有社會羣體。爲什麼大家關注大學生，因爲大家比較重視，如果一般人有心理問題自殺了，可能大家沒有過多的關注，對學生來講，家長關注，社會關注，就是說大家對孩子看的比較重，對學校的工作比較關注。但是，我要說整個社會處在這個階段，發展迅速，各種壓力比較大，就業的壓力等等，因此，在這個階段裏，各個羣體都有心理不健康的因素，這是一個比較。另外，我們國家和國外相比，我們的心理健康不是差的，因爲我們有班主任和團員隊伍，工作是比較細緻的，但是難免有一些疏漏。所以，希望學校開展心理健康教育和活動，現在每年的5月25號是高校的心理健康日，各個學校都組織一些活動，把它變成長效機制，使每個學生在學校裏既學習好又愉快、健康成長，比較幸福。所以，這樣的工作對學生來說是非常好的，我們努力把這項工作做好。
(2007-06-04 17:38:57)
[王旭明]:
大家知道，我們這樣內容豐富，針對性特別強的未來五年發展的《國家教育事業發展“十一五”規劃綱要》，當然不是一個新聞發佈會完全能夠解讀的，下一步我們將通過一系列的活動，包括提供新聞背景材料，包括提供更多的專業人士的採訪，包括請一些專家新文章等等方式。對這樣重要的，未來中國教育事業發展綱領性的文件進行細細的解讀，我們教育部5月30號已經向各級教育行政部門的高校發出通知，要求認真學習和貫徹《國家教育事業發展“十一五”規劃綱要》，明年教育部還專門召開座談會，進一步部署和學習這樣的《規劃綱要》。我有一個建議，希望在座的記者，今後把這個《規劃綱要》，我們印成小冊子，大家在採訪或者是遇到什麼問題是隨時性的指導文件。更多的政策發佈，政策的解讀，就在教育部的新聞發佈會。我們下一次新聞發佈會再見，謝謝各位！
(2007-06-04 17:40:26)
|
