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“人口政策的配套難度是最大的。”昨日，國家發改委副祕書長楊偉民在“50人經濟論壇”透露，主體功能區規劃方案中將涉及人口管理政策、促進戶籍改革。
楊偉民指出，戶籍制度限制人口流動是區域不協調發展的根源所在，主體功能區整個方案中將會涉及人口管理政策的配套，在被劃定的優先開發區和重點開發區內應更多吸納外來人口，推進戶籍制度以及與其相掛鉤的收入分配、教育、醫療、社會保障、住房制度的改革。
楊偉民認爲，農民工進入城市，沒有相應的醫療、住房等條件，使其不能更好的定居，是造成城鄉不能協調發展的原因之一。同時此類現象也使資源不能優化配置，在其對農村的視察中發現，很多進城務工者在農村老家也配置房產，但由於他們長期在城市打工，因此住房使用率不高，楊偉民認爲這是城市與農村付出雙重佔用資源的表現。
他表示，要加快經濟發達地區吸納、保留外來人口的步伐。在優先開發區中有穩定就業和住所的流動人口逐步實現本土化，“讓他們真正定居下來，而不是像候鳥一樣。”
此外，另有人口管理政策針對限制與禁止開發區域。楊偉民表示，禁止開發區的人口要逐步平穩的有序轉移，其中在國家自然保護區的人口甚至要部分遷出。
中國區域經濟學會副會長兼祕書長陳棟生昨日對《第一財經日報》表示，此次主體功能區設計的人口管理政策主要分成兩個部分，包括禁止開發區遷出人口和經濟發達的優先開發區接納人口。
陳棟生認爲，前者可行度很高，而且需要迫切執行，比如在青海三江源地區，生態脆弱，研究其人口承載量範圍，對照三峽庫區的做法，由國家層面組織移民，保護當地的原生態。
但針對農民工戶籍問題，陳棟生認爲難一蹴而就。
“這並不僅僅只是戶籍制度改革的問題。”他說，包括北京、上海等大城市並非放開戶籍就能解決流動人口的遷移矛盾。中國的戶籍制度造成了中國特色的“農民工”現象，在發展階段難以用行政制度的改變來解決。
但陳棟生也指出，完善流動人口的醫療、保險和住房、尤其第二代子女的教育措施十分重要。
據瞭解，發改委主體功能區規劃總體方案將在今年底完成，其中涉及財政、投資、土地、產業、人口、環境以及政績考覈等7項政策配套改革內容。
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