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——析八國峯會重大議題的解決方案
八國集團峯會剛剛落幕，德國海濱小鎮海利根達姆很快恢復了平靜。對於當地人來說，一場喧鬧的政治演出宣告結束。
不過，對於國際社會而言，還有很多懸念。在各國領導人微笑合影的背後，一些緊迫而關鍵性的問題並沒有獲得清晰的答案。
美俄角力：普京得分？
在不少國際觀察家看來，這次八國峯會的最大熱點之一實際上是看普京和布什如何化解兩國近來圍繞美欲在東歐部署反導系統引發的爭議。
出人意料的是，強硬的普京面對咄咄逼人的牛仔總統布什，並沒有出現“火星撞地球”的一幕，倒是普京反將一軍，告訴布什，美國如果放棄在捷克和波蘭布建反導系統，而是選擇中亞的阿塞拜疆，俄羅斯不但沒有意見，甚至可以提供幫助。對於這樣的建議，布什顯然沒有心理準備，除了表示“很有意思”外，沒有別的話可說。
普京的“太極拳”以柔克剛。美國的俄羅斯專家和軍方人士認爲，普京經過深思熟慮，主動邀請美國把反導系統部署到自己的勢力範圍之內這種看似瘋狂的舉動，實際上起到了一舉多得的效應。
首先，普京表明俄羅斯無意與美國對抗，重回冷戰，而是願意以建設性的態度參與歐洲安全防禦計劃，從而分化歐洲，加劇歐盟在反導系統方面與美國的分歧。其次，以退爲進，順着美國所謂防範伊朗等“流氓國家”的邏輯，將美國的反導系統引入中亞腹地，從而減輕莫斯科的安全壓力。此外，刺激伊朗重新考慮對美政策，若新基地建在阿塞拜疆，勢必對伊朗國防構成強大壓力，將迫使伊朗調整幫助美國穩定伊拉克局勢的立場。
“俄羅斯的倡議有太多不明確的地方，”美國傳統基金會國家安全問題專家貝克·斯普林表示。有待澄清的問題包括，普京的講話是否意味着，除了替代方案，美國別無選擇？俄羅斯是否真正看重伊朗的核導彈威脅？而從可操作的層面，普京的方案也使美國布建反導系統的效果大打折扣，削弱美國的戰略意圖。
不管怎麼樣，與布什在捷克的大力遊說相比，普京沒有在反導系統問題上與布什針鋒相對，既給東道主德國留了面子，也爲美俄下個月在布什家族的度假地會晤時就此問題繼續磋商預留了空間。“不得不承認，普京在外交上賺了一分，”《華盛頓郵報》的一篇文章評論道，“導彈基地的替代計劃也許是個餿主意，但至少把爭議暫時擱置，避免了八國峯會的擱淺，也算是功德無量。”
不過，分析人士認爲，俄美矛盾並沒有因爲普京和布什的握手和笑容而有所減緩。雖然兩人的私交甚篤，但兩國在涉及國家安全利益和地緣戰略的問題上很難妥協。美國防部一官員透露說，布什在東歐布建反導系統的決心已定。而俄軍方則放話，俄羅斯不會坐視別人把“火藥桶”放在自己家門口。加上美國對俄國內問題和民主進程的批評加劇，兩國的較量將持續下去。陷入冰點的美俄關係能否回春，顯然還是個謎團。
氣候變暖：三大陣營對壘
作爲這場豪門盛宴的東道主，德國總理默克爾曾高調宣佈，八國峯會在全球變暖問題上取得了“實質性進步”和“巨大成果”，那就是八國峯會領導人一致同意考慮德國提出的關於到2050年全球溫室氣體排放量比1990年降低50%的建議。
對於這個結果，環保人士的看法比較複雜。有人認爲，這份協議體現了積極的方面，即八國集團的領導人開始爲一個新的氣候變化協定營造共識，尤其是一貫我行我素的美國總統布什承諾願意接受聯合國的框架，對溫室氣體加以控制。
然而，很多環境團體認爲，八國峯會遠沒有達到他們預期的目標，最終協議並沒有規定各國應當承擔的具體減排目標，也沒有提及把未來氣溫控制在不能再上升2攝氏度的說法。“這是一項軟弱的妥協，”總部設在華盛頓的美國全國環境信託組織主席克萊普稱，“布什唯一同意的就是，當《京都議定書》在2012年到期時，要有一份新的協定來代替它……布什拒絕了每一項大幅降低溫室氣體排放量的提議，甚至拒絕接受一項關於在未來15年把工業化國家能源利用率提高30%提議，這使宣言在本質上沒有太多意義。”
曾經擔任美國環保署國際政策處處長的美國未來資源研究所環境質量中心高級研究員理查德·摩根斯坦在接受本報記者採訪時表示，八國峯會體現了在全球變暖問題上以歐盟與日本、美國和加拿大以及中國等發展國家爲代表的三大陣營的分歧和協商。他認爲，布什不久前推出的美國應對全球變暖的“長期戰略”與中國新公佈的“國家戰略”以及以德國爲代表的歐盟“新主張”，是相互衝突又有相互補充的思潮。
摩根斯坦稱，簡而言之，美國的政策是重新找回在全球變暖問題上的主動權，通過邀請全球十幾個主要溫室氣體排放大國進行一系列的研討，主導制訂包括中印等國在內的後《京都議定書》時代的新框架。其核心內容是，不願就溫室氣體減排問題人爲設限，而是各國根據本國情況，自己掌握。而歐盟則希望藉助聯合國，及早建立控制溫室氣體的國際合作框架，對廢棄排放做出明確限制，並制訂具體的中長期目標。中國等發展中國家，願意爲解決全球變暖做出努力，但主張在公平和均衡的基礎上“量力而爲”。
“在這三大陣營的對壘中，美國與歐盟的矛盾最大。”摩根斯坦指出，歐盟的環保勢力強大，且環保技術先進，他們主張發達國家率先就減排問題做出模範，既可以佔領輿論高地，又可以爲本國環保產品打開市場。而美國國內的環保呼聲日益高漲，加上國會控制權易手，布什此刻在環保問題上拋出新戰略，除了爲共和黨爭取選民外，更着眼於與歐盟搶奪後《東京議定書》時代國際環保運動的主導權，並搶佔發展中國家的環保市場。由於布什任期不多，《長期戰略》的提出實際上也是爲下屆總統設定政策軌道。
此間分析認爲，美國對付歐盟的手法之一，就是拉攏中印等發展中國家加入新的廣泛協議，而中印等國出於自身的發展階段考慮，在不願接受強行減排量化指標問題上確與美國有一致的地方。但是，發展中國家有自己的利益訴求，在承擔義務的同時不可能按照歐盟和美國的意志行事。從這個意義上講，八國集團關於控制全球變暖的努力只是邁出了一小步，未來將會有更多的磋商，包括今年12月召開的聯合國氣候與環境會議。
非洲援助：是實還是虛？
這次會議最大的亮點之一就是在非洲發展問題上，會議決定提供600億美元的援助，以應對非洲貧困國家的艾滋病、瘧疾等疾病的蔓延。
這也許是最快也最容易達成妥協的議題，因爲之前美國總統布什已經宣佈將在未來五年對非洲國家的艾滋病等疾病的援助資金增加一倍，達到300億美元。歐盟是一貫主張加強對非援助的，日本也樂意慷慨解囊。因此，早在峯會開幕之前，美國媒體就預計，對非援助議題“沒有問題”。
雖然是意料之中的事，但對於非洲9億民衆來說，仍然是一個巨大的好消息。畢竟，八國今後每年向非洲提供的援助將提高3倍，達到每年60億到80億美元。
不過，美國的民間醫療團體還是對這樣的消息存有懷疑。他們認爲，這筆錢看上去很誘人，但能否兌現是個大問題。在兩年前的八國峯會上，八國承諾在2010年前每年增加500億美元發展援助資金，但迄今爲止，只兌現了十分之一。口惠而實不至的“口水援助”受人譏笑。這次峯會擡高報價之後，是否會又成爲一次“畫餅”？
即便各國全部兌現，這些錢似乎仍不足以解決問題。美國“全球艾滋病防治聯盟”執行主席保羅·齊茲稱，對於每天死亡1.6萬名艾滋病患者的現狀來說，“這些錢遠遠滿足不了需要”。此外，這些錢在落實發放的過程中也存在不透明的地方。
一些研究非洲發展問題的非政府組織指出，八國集團對非洲的援助往往帶有附加條件，而本屆峯會看似雄心勃勃的非洲發展議程，實際上另有打算。不久前舉行的八國財長會議通過了一個要求非洲國家在借債、申報採掘業收入和政府預算等金融領域實施“良政”的十點行動計劃。一些專家指出，發達國家試圖淡化向窮國提供資金和技術轉讓等方面的責任，並重新建立對非洲資源的控制權。
不可否認，以八國爲代表的世界工業發達國家長期以來提供了絕大部分的國際發展援助。然而，國際減貧工作多年來成效並不明顯。在消除南北不平等的問題上，八國集團可以做的還有很多。
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