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| 圖爲肖揚在上海市第一中級人民法院視察 |
6月9日，最高人民法院院長肖揚在上海法院調研時強調，要貼近基層工作、傾聽基層呼聲，解決基層困難，把加強人民法院基層工作，放到維護和諧、促進和諧的大局中去定位，放到關注民生、保障民生的使命中去謀劃，放到依法治國、建設社會主義法治國家的高度去推進，放到立足當前、放眼長遠的高度上去創新，探索一條新時期加強法院基層建設新思路。
肖揚考察了上海市第一中級人民法院，並聽取了上海市高級人民法院院長滕一龍、副院長齊奇等的工作彙報。肖揚對上海法院的工作給予高度評價，稱讚上海法院的同志們思想觀念新、審判水平高、改革舉措實、基層建設牢、敬業精神強。肖揚尤其對上海法院推行的編髮工作手冊、製作資料彙編、建立常用案例庫、開發簡易案件快審軟件服務基層“四項措施”表示讚賞。
肖揚指出，上海高院的可貴之處在於，面對基層法院案多人少等方面的巨大壓力，沒有簡單地向基層法院提要求、下指標，沒有單純地在解決“人、財、物”方面的困難上下功夫，而是針對基層法院審判、執行和司法政務方面的迫切需求，制定並實施了“四項措施”，及時地滿足了基層法院加強自身建設的需求，對提高基層法官的司法能力，提高審判質量與效率，確保司法公正，提供了實實在在的服務和指導，發揮了實實在在的作用，是減負而不是增負，是授人以漁而不是授人以魚，這對全國法院的基層建設而言，都有示範意義。肖揚提出四點要求。
第一，要把加強人民法院基層工作，放到維護和諧、促進和諧的大局中去定位。肖揚指出，基層人民法院處於化解和調處矛盾糾紛的最前沿，處在維護社會穩定的第一線，在構建社會主義和諧社會進程中扮演着重要角色。影響社會和諧的問題集中在基層、暴露在基層，維護和促進和諧的重心在基層、難點也在基層。基層法院處理的案件，絕大多數都是人民羣衆日常生產生活中的矛盾和糾紛，當事人擡頭不見低頭見，冤家宜解不宜結，解決這類矛盾糾紛，應該以息事寧人而不是相互對抗爲價值取向，應該儘量讓他們握手言和，儘量避免反目成仇。調解是解決基層人民內部矛盾糾紛的最佳途徑，對維護社會穩定具有重大意義。當然，評價法院工作的好壞，不能單純看審理、調解了多少案件，而是要看化解了多少矛盾糾紛；既不能單純看結案率，也不能盲目追求調解率；既要看服判息訴率，也要看息訴服調率，做到不反悔、不上訴、不申訴、不上訪、不申請再審。防止只求調解形式，不重調解效果和空調白判現象發生。
第二，要把加強人民法院基層工作，放到關注民生，保障民生的使命中去謀劃。肖揚強調，解決民生問題是最大的政治，改善民生是最大的政績。關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是中國特色社會主義的本質要求，是全面貫徹落實科學發展觀的核心內容，是構建社會主義和諧社會的關鍵環節，也是人民法院的根本宗旨和基本職責。
人民法院關注民生、保障民生，就是堅持以人爲本，立足於解決人民羣衆反映的司法不公、打官司難、執行難等熱點和難點問題，公正、高效地審理執行好每一起案件，切實爲羣衆辦實事、解難事、辦好事，多謀爲民之策、多做爲民之事，最大限度地保障人民羣衆的利益，最大限度地滿足人民羣衆的訴求，最大限度地對經濟確有困難的當事人提供司法救助，對使有理無錢的人打得起官司，使有理有據的人打得贏官司，使因刑事案件受到損害的被害人獲得相應的補償。
第三，要把加強人民法院基層工作，放到依法治國，建設社會主義法治國家的高度去推進。依法治國，建設社會主義法治國家的主體是人民羣衆，重點在基層，關鍵也在基層。要緊密結合審判實踐，通過以案說法、判後答疑等形式，努力做好司法宣傳工作，使人民羣衆不僅得到公正裁判的結果，而且明白公正裁判的理由；不僅使自己的切身利益得到保護，而且學會用法律處理類似問題的方法。要努力增強基層人民羣衆的法律信仰，讓人民羣衆從情感上接受司法，在理念上信仰司法，形成自覺服從法律、法律至上的觀念，進而樹立法律權威和司法權威。要積極推進司法民主，嚴格按照人民陪審員選任、培訓、使用、管理等方面的要求，不斷完善人民陪審員制度，充分發揮人民陪審員的獨特作用，同時多角度、全方位地接受人民羣衆監督，獲取最大限度的支持。
第四，要把加強人民法院基層工作，放到立足當前、放眼長遠的高度上去創新。基層建設是一項事關全局的長期性工程，每個地方都有自己的特點。像中西部地區的基層法院，主要是人才流失、經費短缺的問題；上海這樣發達地區的基層法院，則主要是案多人少的問題。過去我們提到基層，往往考慮中西部的問題多一些，考慮“人財物”的問題多一些。“人財物”的問題是應該解決的，但是還應該考慮得更長遠一些，加強基層建設，絕對不僅僅是蓋好房子、配上車子。要根據各地的不同情況，積極探索加強基層基礎建設的新途徑，尋找加強基層建設的新亮點，打開加強基層建設的新局面。
肖揚在上海期間還會見了上海市委書記習近平、市長韓正、市紀委書記沈德詠、市政法委書記吳志明等。最高人民法院副院長曹建明，最高人民法院審判委員會專職委員黃爾梅陪同考察和會見。
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