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“地方政府對災害管理的能力有待進一步加強。”這是連日來參與普洱地震救災的陸文波的最大感受。
陸文波是香港慈善組織“樂施會”在中國內地中西部片區的環境與災害事務負責人。該組織1992年起在昆明設立辦公室並開展賑災項目，至去年底，已累計投入賑災資金8637萬元。
6月5日，陸文波一行4人抵達此次地震核心區寧洱縣，希望從政府部門成立的抗震救災指揮部瞭解到災區的全部情況，並找到當地最貧困的受災區域以實地考察。但對方只推薦了5個行政村，陸文波認爲，這使得她無法最大限度地展開救助。
而在具體的救助過程中，陸文波發現，“樂施會”與政府機構甚至偶爾會遇到協調上的麻煩。比如政府機構更關注重災區，且爲維護災區穩定，在發放救災物資時基本會平均發放；“樂施會”卻更側重於幫助那些恢復能力弱、處在邊遠山區的災民。“交通發達和經濟條件好的區域，其自身恢復能力較強，且受各種救助力量的關注較多，這不是我們的救助重點。”陸文波說。
實地考察決定捐贈
陸文波用3天時間，逐一考察了當地推薦的5個村，即般海村、曼連村、化良村、裕和村和鍋底塘村，其中2個村不通公路。同行的有當地官員，以及她的助理項目幹事劉盛等。
在所調查的村莊中，隸屬寧洱鎮的災區災情最嚴重。政府部門也向災民發放了很多救災物資，但一些災民覺得難以滿足他們的需求。
陸文波發現，由於本次地震發生於雨季，很多災民家存放的糧食，因爲房屋上的瓦被震掉或震壞而遭受雨水侵蝕，無法食用。此外，一些受災家庭沒有做飯的地方。
因此，陸文波計劃向災民發放用於遮雨的塑料彩條布、糧食、食用油、蚊帳等救災物資。具體做法是，對上述5個村的1752戶村民共計7000多人，每人發放15公斤大米，每戶發放一桶食用油和一頂蚊帳。
陸文波還計劃對這5個村中的特困戶、殘疾人、五保戶等，給予每人30公斤糧食的標準。之所以這樣做，是她認爲，這些相對更弱勢的災民可能更缺乏糧食。
發放蚊帳的原因在於，陸文波在調查中發現，住在救災帳篷內的災民因無蚊帳，被蚊子咬傷較多。《第一財經日報》記者在採訪溫家寶總理慰問過的寧洱鎮新平村小河組村民時，也發現了這一情況。當時村民們說，蚊子很多，但是沒有蚊帳，也沒有蚊香。
而之所以決定購置彩條布而不是帳篷，是因爲“樂施會”自身的財務能力有限。不過，因受地震影響，雲南彩條布的價格也已出現20%～30%的漲幅。陸文波說，最近每50米的價格已達350元了。
陸文波已經列出了需要採購的物資清單，這些物資大約需要耗費55萬元。她正在作資金使用計劃，以便報香港總部審批後展開採購。
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