|
就在美國財政部認定中國未操縱匯率的國際匯率報告13日出臺後不久，舒默及其三位參議院同僚聯合召開新聞發佈會，宣佈推出一份主要針對中國等“匯率偏離”國家的報復新議案。不過，儘管四位議員反覆強調此次的議案完全符合國際貿易規則，但這一舉動在美國國內遭到了廣泛非議，美國政府隨即表示此舉不受歡迎，而新議案中將匯率問題與貿易傾銷掛鉤的牽強做法，也引發了很多專業人士的質疑。
針對美國參議員的最新舉動，中國外交部發言人秦剛昨天在例行記者會上表示，中方希望美國國會議員從戰略高度認識中美經貿健康穩定發展的重要意義，不要把經貿問題政治化，更不要通過施壓的辦法來尋求問題的解決。他說，中國已經開始對人民幣的匯率形成機制進行改革，這樣的改革將繼續進行下去。人民幣匯率改革的方向就是要更好地反映市場供求關係的變化，中方希望美方能公正客觀的認識到這一點。
“匯率偏離”觸發反傾銷？
出於政治目的，以舒默爲代表的一些美國議員一直片面地將美國的就業壓力歸咎於中國，認爲擁有巨大對美貿易順差的中國應該大幅升值人民幣，進而改善雙邊貿易失衡。在上個月的第二次中美戰略對話結束後，舒默等人就抱怨說，政府在推動人民幣升值方面取得的進展幾乎沒有，所以再次叫囂要通過國會的力量通過相關立法對中國施壓。
美國議員一直將對人民幣匯率的指責盯在“匯率操縱”上，而美國政府則以未能達到相關認定標準爲理由，拒絕認定中國操縱匯率。爲此，在新議案中，舒默等特意將“匯率操縱”改爲“匯率偏離基本面”，並要求美國財政部定期發佈相關報告。如果一國貨幣被認定屬於此類，美國政府需要推動相關國家啓動在IMF或是WTO框架下的磋商程序，一旦磋商失敗，相關國家可能遭受制裁。
此外，新議案可能還會在IMF投票權、獲得美國政府採購合同以及美國或是世行等國際組織貸款等方面，對中國等潛在的“目標國”施壓。
爲了表明他們的做法是“符合WTO規則的”，舒默等人可謂“費盡心思”。根據新議案，一旦美國政府認定某個國家的貨幣有“偏離基本面”的情況，即可視爲相關國家在雙邊貿易中存在“傾銷”行爲，換句話說，新議案試圖將匯率視爲某種形勢的貿易補貼。世貿規則嚴格禁止採取任何形式的貿易保護主義措施，不過可以允許成員國在遭遇傾銷的情況下徵收反傾銷稅。
新議案難脫非法嫌疑
不過，即便舒默等人頗費周折將匯率與貿易問題聯繫起來，但不少專家還是指出，這份新議案中的做法未必就真能符合世貿組織的規則。
“傾銷是指單個產品以低於國內市場價格出售到別國，並且要有實際的‘產業損害’出現，需要逐案調查取證，”商務部國際貿易研究院世界經濟貿易研究部主任樑豔芬對記者說，“但如果籠統地根據所謂匯率失衡推論一國所有出口商品都存在傾銷行爲，在世貿框架下還沒有先例，也沒有道理。”
《紐約時報》昨天的報道也指出，儘管世貿規則承認徵收反傾銷稅的做法，但此次的新議案是否符合世貿定義還“不清楚”。
值得一提的是，新議案中也附帶了豁免條款，即如果總統認爲相關制裁措施可能帶來有損美國“核心經濟利益”的後果時，總統可以考慮豁免相關“匯率偏離”的國家，或是採取相關補救措施。不過，有美國媒體認爲，這樣的條款可能更多還是爲了給予美國一貫的盟友———日本以便利。參與起草議案的鮑克斯則表示，類似的豁免情況發生的概率很小。
白宮及美國業界帶頭反對
儘管舒默等人大張旗鼓爲他們的新議案“造勢”，但美國政府以及社會各界對於這份號稱合法的議案卻並不“感冒”，白宮方面更是直言不歡迎這樣的舉措。
在被通告新議案的主要內容後，美國財政部負責國際事務的助理部長Lowery表示，相信“解決中國貿易摩擦問題的最佳途徑是通過對話和協商，立法並無必要。”
另據美國貿易代表辦公室13日發佈的聲明，該機構再度拒絕了來自國會方面有關在世貿框架下就中國匯率政策展開調查的申請。“我們認爲，這個基於301條款的申請不是能確保中國採取更大匯率彈性的最有效辦法。相反，布什政府依然堅信，與中國政府以及其他國家和國際機構一道努力，纔是取得成果的最佳途徑。”
美國商會負責亞洲事務的副會長布理安特也對新議案能否推動人民幣匯率大幅升值表示懷疑。他認爲，這一法案選擇了對抗而非對話的方式。布理安特還表示，該法案可能並非像其發起人所說的那樣是符合WTO原則的。
美國商工會的研究員託尼爾森也指出，有許多美國、歐洲和日本企業在中國生產產品然後將其出口到世界其他地方，那些在中國從事生產的企業是中國不公平貿易做法的既得利益者。而更多美國企業的代表們也表示，可能長達數年的談判過程是他們等不起的。
|
