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童裝名鎮的火患樣本
1個月連續發生兩起特大火災導致23人死亡，並被國家安監總局嚴厲批評的中國童裝生產大鎮——浙江省湖州市織裏鎮，再次成爲有關部門和消防官兵關注的焦點。
6月5日，一個全國性的農村消防隱患整治現場會在這裏舉行。來自全國省一級負責消防工作的公安廳副廳長和消防總隊總隊長、政委幾乎悉數到場。建設部、中央農村工作領導小組辦公室、國家發改委、財政部、農業部、民政部、國家安監總局也都派員參加了會議。
與以往的會議不同的是，這次現場會並沒有在織裏鎮設會議室。與會者全都步行在街道上，或走入街道兩邊企業的車間裏，帶隊的是公安部副部長劉金國、公安部消防局局長郭鐵男。
2006年10月21日凌晨，織裏鎮秦家港村安康西路一服裝廠發生火災，8人喪生。此前，9月14日凌晨，這個鎮生產經營服裝輔料的福音大廈，突發大火導致15人死亡，1人失蹤。兩處火災建築均是集生產、倉儲和宿舍爲一體的“三合一”服裝企業。
一位隨行官員告訴記者，有關部門對主辦這次現場會的苦心不言而喻：希望各地消防大員能借着實地察看，吸取織裏鎮兩次大火的血的教訓。
在“三合一”企業，職工生活區距廠房太近，生產、倉儲和生活集於一室，大量化纖棉麻的特殊原料一起堆放，再加上文化素質偏低、安全意識較差的工人羣體，火災隱患非常嚴重。織裏鎮“10·21”事故發生後，有關部門調查發現，停工後的一些廠房裏空無一人，但熨燙臺上的熨斗依然閃着紅燈。有的房間僅15平方米左右，卻集中了裁剪、布料倉儲、熨燙、包裝、運輸、結算等多道工序，地面堆放的布料幾乎使人沒有插腳的地方。
“辛辛苦苦幾十年，一把火燒回解放前”的慘象讓許多農民“因災致貧”。來自公安部消防局的統計表明，2002年至2006年，全國“三合一”場所共發生火災2.2萬起，造成441人死亡、761人受傷，直接財產損失3.8億元。
“兩次火災教訓深刻，損失慘重！”湖州市常務副市長吳水霖說，織裏鎮“10·21”火災發生後，全鎮9700多家童裝企業被停產停業整治，901家企業因未達到整治標準而被關閉。其餘企業都實現生產區和生活區分離，生活區的防盜窗被拆除，建成了室外樓梯，設置了封閉樓梯間，配齊了消防器材，企業安全生產條件得到明顯改善。如今，“遭遇火災免不了，注意逃生最重要”、“消防常識永不忘，遇到火情不驚慌”，這樣的橫幅到處可見。
據統計，織裏鎮在兩次火災後的整治工程，不僅涉及16平方公里的建成區、1萬多個房主、15萬外來人口和1030幢建築，而且涉及3255戶農民徵地用房和659戶在建樓盤，對大量臨時建築進行了拆除。
劉金國在結束檢查前，走進織裏鎮一家童裝生產企業，拉着該廠負責人的手說：“如果一把大火讓人命都沒有了，生產得再多，又有什麼意義？”
公安部副部長：“一看到這些數字就心情沉重”
“如昨天考察的織裏鎮，兩起火災案例教訓極其深刻，其中有些問題是可以從源頭上預防的。我一看到這些數字就心情沉重，覺得心裏有愧疚感！”
6月6日上午，杭州，全國社會主義新農村建設消防工作經驗交流會現場。面對150多名與會者，公安部副部長劉金國放下手中的講稿，發出這樣感慨。
當天，每一名與會者都聽到了這樣的數字：2006年，全國農村共發生火災7.4萬起，死亡1026人，傷783人。目前全國90%的鄉鎮沒有專業消防力量，90%以上的村莊缺乏消防水源和基本消防器材設施。
與此同時，近10年來，全國農村火災起數、死傷人數、直接財產損失佔全國火災總量的60%左右，而且上升幅度遠遠高於城市。農村平均每年發生火災6.9萬起，造成1531人死亡，2001人受傷，直接財產損失6.3億元，平均每年有4.4萬農戶、15萬人受災，影響了農村經濟的發展和社會穩定。
建設部總工程師王鐵宏從村莊規劃建設管理的角度分析了我國目前的鄉村消防問題。一是農民建房雜亂，戶戶緊接、縱橫交錯，建築物間的防火間距不足；二是村莊內部道路狹窄、不暢通，缺乏必要的消防通道；三是農民建房使用木材、板皮、油氈等易燃可燃建材的比重較大，農村房屋耐火等級較低；四是消防設施落後，缺乏必要的消火栓等配套設施和可靠的消防水源；五是缺乏防火意識，農民在房前屋後隨意堆放柴草等可燃物；六是部分地區執行國家強制性標準不嚴。
“這6個方面的問題，不僅造成農村容易發生火災和火情容易蔓延，而且使滅火工作困難重重，一些地方一旦着火就會‘火燒連營，燒完爲止’。”王鐵宏說。
劉金國將我國農村消防安全整體薄弱的狀況概括爲“兩大”，農村火災總量大、危害大；“三差”，農村防火安全條件差、消防基礎設施差、火災撲救力量差；“四缺”，缺乏對農村消防安全工作的真正重視、缺乏新形勢下農村消防安全管理新措施、缺乏農村消防安全工作投入和缺乏消防安全意識和常識。
他表示，爲改變農村消防安全困境，有關部門將推進農村多種形式的消防隊伍建設。到2008年，人口超過10萬、年GDP超過5億元的建制鎮，以及東部地區的全國重點鎮，要建成政府專職消防隊；到2010年，其他建制鎮、集鎮和鄉鎮工業區、開發區根據實際需要，要建成政府專(兼)職消防隊。村莊、漁港碼頭基本建立起一支配有消防機動泵和配套消防器材的羣衆義務消防隊、志願消防隊或治安聯防消防隊。
劉金國也坦承，目前，不少鄉鎮村莊雖然建立了義務消防組織，但是由於青壯年進城務工，鄉村留守兒童和老人增多，加之缺乏基本的滅火設備，不少隊伍已“名存實亡”，難以承擔自防自救任務。
鄉村消防安全窘境亟待破解
村莊整治與農村人居環境治理是一項系統工程，爲解決農村消防工作的失控漏管，位於浙北的餘村在當地政府的主導下就破解鄉村消防安全窘境就進行了探索。
餘村位於浙江省湖州市安吉縣天荒坪鎮西側，下轄8個村民小組，307家農戶，有1035人，是一個羣山環抱、秀竹連綿的小村。
近些年來，餘村從前些年污染嚴重的石礦經濟轉向以竹製品加工、服務加工和旅遊服務爲主的生態經濟，當地政府結合餘村村莊整治，因地制宜改善消防基礎設施，實現了村莊改造與消防基礎設施同步建設，全面加強了村莊整治和消防工作。
爲解決農村消防工作的失控漏管，餘村專門制定了防火公約，初步建立了以村民自主管理爲主，派出所、消防部門依法監管的消防工作管理機制。當地政府大力培養有消防管理能力的農村幹部隊伍和了解消防知識的新型農民。一些年輕力壯的懂消防知識的新型農民被組織起來參加村裏的義務消防隊。
村裏對竹製品加工作坊每天都要進行防火巡查，普通村民家庭每季度進行一次防火檢查，村小組每月組織一次防火互查。對違反村民防火公約，故意損壞公共消防設施的或存在火災隱患的，由村民委員會視情況給予50元~80元／次的處罰並且賠償經濟損失。派出所、消防大隊不定期對餘村村消防工作進行檢查指導。
“推進農村消防工作必須充分考慮到各地的經濟社會發展水平，針對不同地區、不同情況，提出不同要求，切忌搞形式主義、‘一刀切’”公安部副部長劉金國對各地的公安消防部門不忘發出告誡。
“要教育農民在村莊整治中科學合理使用資源，把有限的資金、物資及勞動優先用在關係生命財產安全的地方，該投入的地方就要捨得投入，把錢花在刀刃上。還要高度關注農村公共設施，尤其是利用舊祠堂舊建築的小學校、村委會等人員比較集中的公共活動場所，下決心消除這些建築的火災隱患。”
王鐵宏建議，全國各地應根據實際需要建立農房設計技術力量管理制度和建築工匠資格認證制度，加強農房建設設計和施工力量，幫助農民建安全房、住放心房。此外，對於既有房屋，各地也應穩步推進整治改造。一方面，要從單體建築上提高耐火耐火等級，減小可燃易燃材料的使用，對一些關鍵部位要及時用阻燃、防火材料進行更換；另一方面，要對步用消防通道和防火間距等影響消防安全的房屋進行整治，屬於私搭亂建的附房要及時拆除。
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