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國務院副總理回良玉18日在渝就重慶城鄉統籌發展提出要求，該市市委書記汪洋隨即披露了重慶目前面臨三大挑戰，並表示將逐步解決這些問題和挑戰。專家認爲，重慶城鄉統籌發展面臨的首要技術性問題是土地改革。
“試驗田”的要求和挑戰
“希望重慶市努力把重慶加快建設成爲西部地區的重要增長極、長江上游地區的經濟中心、城鄉統籌發展的直轄市，在西部地區率先實現全面建設小康社會的目標。”國務院副總理回良玉昨日在重慶市“慶祝直轄十週年大會”上稱。他希望重慶大膽試驗、勇於實踐，依靠改革謀突破、上臺階、促發展。
重慶市在幾天前獲批“國家統籌城鄉發展試驗區”，這是我國第一個省級城鄉統籌試驗區。在此試驗區框架下，重慶市被授權在改革方案及相關政策方面“先行先試”，這意味着該市未來將成爲我國新時期的一塊改革試驗田。
重慶市委書記汪洋在該會上披露了該市在獲批“國家統籌城鄉發展試驗區”後面臨三大挑戰。他說，重慶發展在全國處於相對滯後地位、與東部沿海地區差距拉大、在西部地區優勢不明顯的基本態勢沒有根本扭轉。
其次，重慶市城鄉二元結構矛盾突出、區域發展不平衡、“小馬拉大車”的基本市情沒有根本改變；經濟增長方式較爲粗放、社會事業發展滯後、基礎設施體系不完善、生態環境脆弱、移民安居致富難度大等突出矛盾沒有根本消除。
其三，該市黨的建設中存在的少數基層黨組織軟弱渙散、一些領導幹部作風不實和落實科學發展觀的能力不強、某些領域的腐敗現象仍然嚴重等突出問題沒有根本解決。
曾悄然試點“土地流轉”
目前重慶市仍未披露該市的“國家統籌城鄉發展試驗區”方案。來自消息人士的信息稱，目前該市的“國家統籌城鄉發展試驗區”方案已經基本成型，正待提交該市政府審議。
重慶大學經濟與工商管理學院蒲勇健教授18日表示，據他獲得的信息，重慶市將在農村土地流轉上有重大創新。
他說，農村土地流轉是重慶市推行“國家統籌城鄉發展試驗區”的首要技術性障礙，根據我國現行法律法規，農民只有土地承包權，而土地承包權不能作爲一種收入權益作價入股，或進行質押、變現等。
在農村土地不能流轉的前提下，重慶市無法完成其對農村土地資源的統籌使用和管理，因此必須修改法律法規或作制度性創新，使農民的土地承包權轉化爲土地使用權，並對農民的土地使用權作價入股——農民因此可以從土地使用權中直接獲得收益。
這些原本用於農業用途的土地和土地使用權由地方政府集約經營，可以將其租賃給國外或其他工業經營資本，使其流轉爲工業用途。
蒲勇健披露，國家開發銀行此前曾在重慶市江津區做了一個試點，他認爲在重慶獲批“國家統籌城鄉發展試驗區”後，江津區的這一土地流轉試點將可能在全市範圍內推廣，如果在重慶試驗成功，該經驗未來有望向全國推廣。
蒲勇健打了一個形象的比方說，在這一模式下，“農民變‘地主’，可以靠土地使用權收租子了。”
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