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2006年，福安連續遭受"珍珠"、"碧利斯"、"格美"、"桑美"等四次臺風和"6.6"洪澇災害襲擊，損失嚴重。特別是第8號超強臺風"桑美"破壞力極強，全市23個鄉鎮、街道、開發區全面受災，受災人口32.3萬人，緊急轉移10.3萬人，民房倒塌2144間，受損25633間，直接經濟損失6.1億元，是近幾十年來我市受災最嚴重的一次臺風災害。災害發生後，我市全面貫徹落實省委、省政府的工作部署和省委盧展工書記多次視察閩東災情時的重要講話精神，統一思想，集聚合力，全民動員，眾志成城，紮實有效開展災後恢復和重建工作。特別是省委盧展工書記在去年9月26日和今年1月8日，兩次深入我市看望慰問受災群眾，視察指導災後重建，給予我市廣大乾部群眾極大的鼓舞和鞭策，極大激發了我市廣大乾部群眾重建家園的信心和斗志。到2007年春節前，全市"桑美"臺風災後重建戶357戶全部遷入新居，受災地區及群眾均已恢復正常的生產生活秩序。在災後重建工作中，我們主要抓了六個方面：
一、周密部署，加強領導，形成災後重建工作的強大合力
災害過後，我市迅速傳達貫徹省委、省政府的工作部署和盧展工書記對災後重建工作的重要指示要求，貫徹落實寧德市委、市政府的工作部署和要求，研究部署災後生產及重建工作。在較短時間內恢復災後生產和群眾生活秩序的同時，我們集中精力，全力以赴開展災後重建工作。市委、市政府成立了農村民房災後重建工作領導小組，專門協調落實災後民房恢復重建工作。建立重建工作責任制，對溪柄鎮立峰村和曉陽鎮南溪村兩個"桑美"臺風集中重建點，分別指定一名市委常委、一名副市長具體負責，分散自建由市掛鉤鄉鎮領導、民政部門和鄉鎮黨委、政府具體負責。明確鄉鎮、街道、開發區黨政主要領導和有關部門主要領導為災後重建工作第一責任人，分管領導為具體責任人，並落實市掛鉤鄉鎮領導責任和幫扶部門災後重建工作分工。要求市掛鉤鄉鎮領導必須經常到所掛鄉鎮檢查、督促災後重建工作，及時協調解決當地災後重建工作中的困難和問題；民政部門具體牽頭負責協調重建工作，做好災區民房恢復重建項目的匯總、編制、上報、審批、協調和管理工作；建設部門負責重建規劃、設計及建房質量檢查等工作；國土部門負責重建用地的地質勘測、審批工作；財政部門會同有關業務部門及時下撥補助資金，確保資金及時安排到位，落實到戶；審計部門負責跟蹤督查重建資金的使用情況。各鄉鎮、街道、開發區也相應成立了災後民房恢復重建工作領導小組，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，並把重建工作具體落實到兩委領導和包片包村乾部頭上，把責任分解到片、到村，形成了黨政統一領導，部門通力協作，乾群同心協力，一級抓一級，層層抓落實的工作合力。
二、精心組織，強化指導，有條不紊地推進災後重建工作
市委、市政府先後召開了12場市委常委會和專題會議，針對災後重建中出現的問題和上級有關災後重建工作的部署要求，及時通報情況、研究對策、部署工作。制定了《關於做好災區民房恢復重建工作的實施意見》，對災後民房重建實行分類指導，采取集中建房與分散建房相結合辦法。對受災戶較集中的溪柄鎮和曉洋鎮，因地制宜，科學選址，統一規劃，集中重建；分散建房的，由本人申請，村委會申報，鄉鎮審核，民政部門審批。全市各級各部門發揚連續作戰的作風和艱苦奮斗的傳統，在臺風過後立即投入災後重建工作。市委、市政府主要領導多次深入各重建點察看重建工作進展情況，有力推動了災後重建工作的開展。掛鉤鄉鎮指導抗臺工作的市副處級以上領導，繼續堅守崗位，組織、指導、檢查、督促災後重建工作。市委、市政府組織安排55個市直單位330名乾部，由掛鉤鄉鎮的副處級領導帶隊，到受災嚴重的11個鄉鎮駐村幫助開展災後重建工作，共集資49.66萬元資助群眾修繕受損房屋。鎮村兩級乾部全面深入救災工作第一線，組織發動群眾開展重建工作。全市各級乾部群眾和社會各界發揚"一方有難、八方支援"的友愛互助精神，踴躍捐款捐物支持重建工作，共捐款196萬元、捐贈救災物資價值42萬元，給予災後重建工作極大的支持。
三、規范運作，嚴格督查，確保災後重建工作進度與質量
我市災後重建工作時間緊、任務重。為了確保2月5日前所有受災倒房戶全部遷入新居，過一個歡樂祥和的春節，市委、市政府在政策、資金等方面全力支持，督促各級各有關部門加快進度、狠抓質量，按時保質保量地完成了災後重建任務。一是積極制定扶持政策。明確災民建房急需用地可以先行使用土地，在災情結束6個月內申請補辦建設用地審批手續，涉及重建民房的行政性收費和服務性收費一律免收，法定稅費經辦理有關審批手續後給予緩征。對"桑美"臺風受災全倒房戶原則上每戶補助建房資金6000元以上，因災無自救能力的低保戶、特殊困難戶、計生戶和重點優撫對象，在補助資金上給予傾斜照顧；損房戶酌情給予補助修繕資金。市直相關部門本著特事特辦、全力扶持的原則，簡化重建審批手續，並采取上門服務、現場辦公的辦法，從速從簡給予辦理，推動了重建工作的迅速開展。二是妥善用好重建資金。2006年我市收到上級災後民房恢復重建款724.8萬元，本市財政配套災後重建資金85萬元，共計809.8萬元(其中，"桑美"臺風災後重建資金634.8萬元)，均已按規定及時、全部下達。為確保災後重建資金發放到災民手中，我們切實加強重建資金監管，堅持專款專用、重點使用，嚴格按工程進度分期核撥補助資金，保證資金及時足額到戶，並全部用在重建工程上。各鄉鎮、村對重建對象和重建補助金額進行公示，接受群眾監督。同時，加強跟蹤檢查，專門組織人員到鄉鎮開展"三查三看"活動：一查發放手續是否完備，看內部監督制度是否健全；二查資金撥付是否到位，看有無拖欠、截留、挪用、私分問題；三查是否做到來源公開、數量公開，看有無擴大補助對象、范圍和虛報災情等情況，有效規范了重建資金的使用。三是強化工程質量監管。堅持進度與質量並重，規范工程建設程序，強化工程質量管理。對統一組織施工的重建民房工程，要求鄉鎮政府、承建方和集中建房對象要簽定重建協議；由建房對象自行組織施工的，鄉鎮政府也要與建房對象簽定協議。有關部門和鄉鎮在工程建設中實行倒計時跟蹤檢查，發現問題及時解決。工程結束後，由建設部門對災後重建民房進行驗收，確保了重建工程進度和質量。四是嚴格抓好工作督查。市委、市政府抽調有關部門專業人員，由市委督查室、市政府督查室、市監察局和市效能辦牽頭組成四個督查組，對全市災後重建工作進行督查，實行一周一通報，半月一匯總，及時向市委、市政府和災後重建工作領導小組反饋災後重建工作進展情況。1月8日盧書記到我市視察慰問後，我市進一步加強督查力度，專門指定市委、市政府四位領導帶領四個專項督查組，進駐集中重建點和重點分散自建村，坐鎮指導、督促相關鄉鎮和有關部門全力以赴搶時間、趕進度、保質量，有效保障了災後重建任務的完成。
四、及時救濟，妥善安置，保障受災群眾的生產生活
為確保受災群眾有吃、有穿、有住、有水、有醫，維護安定穩定，我市堅持把妥善安置受災群眾放在首位，在第一時間開展緊急救助，向災區下撥救災帳篷及大米、餅乾、方便面、礦泉水等應急救災物資，派出醫療隊，穩定災區秩序。為安排好受災戶、五保戶及城鄉低保戶等困難群體順利過冬，我市在2006年11月底前調撥了3000張棉被到各鄉鎮災區。2007年1月下達了冬令救濟款，給受災群眾購買大米等群眾急需的生活物資。2007年1月10日，市委、市政府主要領導又專門要求有關鄉鎮對受災群眾、困難群體進行再次深入摸底，詳細了解他們的生活狀況，對急需救助的對象及時給予幫助，積極開展"添米添油添衣服，送情送暖送關懷"的"三添三送"活動，為困難群眾送大米、食用油、醬油、線面、棉衣被等年貨。我市還專門安排26個慰問組，由市各套班子領導帶隊，帶領各鄉鎮、各部門深入農村、廠礦、學校、社區和重點工程、生產現場等地開展春節慰問活動，把黨和政府的溫暖送給困難群眾、弱勢群體。受災重建戶在各級黨委、政府的關懷下，一邊重建家園，一邊積極生產，在農技人員的指導下積極搶收、洗苗、改種、補種，涉農部門也在第一時間為他們提供了種苗、農藥、化肥、農具等生產資料，使他們既安居又樂業。溪柄鎮立峰村倒房戶謝仕貴，因生活困難，40多歲還沒結婚，重建家園蓋了新房後，找到了對象，在喬遷之日同時舉行婚禮，傳出了一段雙喜臨門的佳話。
五、統籌兼顧，兩手齊抓，實現大災之年經濟持續增長
面對嚴重的自然災害，我們堅持一手抓救災、一手抓發展，統籌、協調、落實好災後重建和推進發展的各項工作，用發展的成果彌補災害造成的損失，在大災之年保持了全市經濟持續協調發展的良好勢頭。2006年全市生產總值88.63億元，增長15.1%，比寧德市增速高出3.9個百分點，居寧德市首位，生產總值和人均生產總值均實現比2000年翻一番。工業總產值128億元，增長23.3%，規模以上工業產值突破百億元，增長33.6%。農林牧漁業總產值24.3億元，增長4.8%。全社會固定資產投資完成18億元，增長26.9%。實際利用外商直接投資2450萬美元，增長14.6%。自營出口總值2.26億美元，增長20.8%。社會消費品零售總額32億元，增長12%。財政總收入5.21億元，增長27.9%，地方財政收入2.82億元，增長20.6%。城鎮居民人均可支配收入10145元，增長8.6%，農民人均純收入4364元，增長9.2%，是近十年來的最高增幅。
總之，在省委、省政府，寧德市委、市政府以及上級有關部門、社會各界的關心指導和鼎力支持下，我市災後重建工作按時完成了任務。我們將把這次抗災救災工作取得的經驗作為一筆寶貴的財富，認真貫徹落實盧展工書記在福安視察指導、調研慰問的一系列重要講話精神，認真貫徹落實省檢查組的指導意見，進一步做好2007年全市經濟社會發展的各項工作，加快推進海峽西岸經濟區東北翼的生態型港口工業城市建設，帶領全市人民共同創造更加美好的生活。
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