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第二次全國土地調查電視電話會議講話
中共中央政治局委員、國務院副總理 曾培炎
(2007年6月22日)
2007年6月22日上午10時，第二次全國土地調查工作電視電話會議在國務院小禮堂召開。圖爲中共中央政治局委員、國務院副總理曾培炎出席會議並發表重要講話。(新華社發)
同志們：
第二次全國土地調查，是一次重大的國情國力調查，是加強和改善土地管理的重要基礎工作。黨中央、國務院高度重視土地管理和調控，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次作出重要指示。去年12月，國務院下發通知，決定開展第二次全國土地調查。今天召開這個會議，主要是貫徹落實《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》精神，統一思想，提高認識，動員並全面部署第二次土地調查工作。剛纔，國土資源部、財政部、國家統計局和遼寧、浙江、雲南省的負責同志發了言，講得都很好。下面，我講三點意見。
一、充分認識第二次全國土地調查的重要意義
改革開放以來，土地工作日益引起重視。1984至1996年，我國開展了第一次土地調查，初步查明瞭當時全國土地資源及其利用的基本情況。此後，每年都進行土地變更調查，跟蹤瞭解農用地、建設用地等變化情況，爲宏觀調控和土地管理工作提供了重要依據。
同時應當看到，隨着經濟社會持續發展和工業化、城鎮化步伐加快，全國土地資源利用狀況又有了很大變化，但地籍工作還存在一些問題。如：土地利用現狀分類的標準不統一；土地信息不健全，基本農田還沒有落實到地塊上；地籍管理手段落後，信息化程度低。因此，開展全國第二次土地調查，全面、準確、及時地掌握土地利用狀況，十分重要和緊迫。
首先，掌握土地利用狀況，是科學制訂發展戰略和規劃、促進可持續發展的重要基礎。土地是發展的第一資源。我國人多地少，經濟社會發展與土地資源制約的矛盾越來越突出。保護和利用好有限的土地資源，統籌考慮吃飯和建設、生存和發展問題，始終是我們面臨的重大課題。到2010年，保住18億畝耕地、近16億畝基本農田，是維護國家糧食安全、保障可持續發展的“底線”，也是一條不可逾越的“紅線”。但目前許多地方耕地和基本農田的準確數量、空間分佈等並不是十分清楚，這不利於國家戰略、規劃、政策的研究制定和貫徹落實。必須通過調查，把情況摸清。
第二，掌握土地利用狀況，是嚴格土地管理、加強土地調控的現實需要。土地不僅是微觀活動的載體，也是宏觀調控的手段。幾年來，宏觀調控取得積極成效，運用土地信息、把好土地閘門發揮了重要作用。在新的形勢下，加強和改善宏觀調控，把最嚴格的土地管理制度落到實處，促進耕地和基本農田得到有效保護，迫切要求獲得真實可靠的土地數據。
第三，掌握土地利用狀況，是合理使用土地、優化空間佈局的基本前提。目前，在城鎮建設用地中，還有大量閒置土地；在城鄉規劃範圍內，還有不少未利用土地。搞好這次調查，可以查清各類土地使用情況，爲節約集約用地打下基礎；也可以掌握土地利用程度和承載能力，爲劃分主體功能區域提供依據。在調查的基礎上，建立土地利用數據庫，還是構建“數字中國”框架十分重要的基礎工作。
第四，掌握土地利用狀況，是完善市場經濟體系、理順土地權屬關係的必要條件。土地市場是要素市場的重要組成部分。開展土地調查，查明各類土地的佔有、使用和供應情況，弄清農村和城市土地所有權、使用權的歸屬，有利於合理調節市場供求關係，保障土地交易安全與有效，規範和發展現代土地市場，提高土地資源的配置效率。明確土地權屬關係，實行土地確權登記，對於貫徹執行即將實施的《物權法》，依法保護公民和法人的土地權益，也具有重要意義。
二、正確把握第二次土地調查的主要任務
做好第二次全國土地調查工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，全面落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，貫徹國務院通知精神，統一部署、精心實施，全面推進、突出重點，創新方法、完善機制，把查清現狀與建立數據庫結合起來，把地類調查與權屬調查結合起來，把整合信息與應用成果結合起來，把開展調查與建立制度結合起來，確保土地數據真實、準確、完整、可靠，爲經濟社會發展提供有效服務和保障。
幾個月來，第二次全國土地調查已經做了大量前期準備工作，取得了積極成效。從今年7月1日起，要全面啓動調查工作，以2009年10月31日爲統一變更數據的標準時點，用兩年半左右的時間，查清全國各類土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數據，完善土地調查、統計和登記制度，建立土地利用數據庫和數據更新制度，推進土地信息分析應用和社會化服務。
一是要查清基本農田狀況。查清基本農田和耕地的狀況，是這次土地調查的首要任務，也是衡量調查成功與否的關鍵環節。要對基本農田和耕地進行全面調查，徹底查清全國以及各地區基本農田和耕地的數量、質量和分佈等情況，將基本農田落實到土地利用現狀圖上，落實到村組，落實到地塊，並登記造冊，不能有任何含糊。
二是要查清城鄉各類用地狀況。在農村，要按照國家統一標準，利用國家統一提供的基礎圖件，以1：1萬比例尺爲主，查清耕地、園地、林地、農村居民點用地和未利用土地等各類土地的狀況。在城鎮，要開展1：500等大比例尺調查，查清每宗建設用地的範圍和用途，掌握基礎設施用地、工業用地、商業用地、住宅用地以及開發園區用地等狀況，瞭解城鎮閒置用地的數量和分佈。
三是要查清各類土地的所有權和使用權狀況。查清農民集體土地的所有權，查清城鄉國有土地的使用權，明確每宗土地的權屬主體和界限。要在土地權屬調查的基礎上，加快推進土地登記發證工作。對於調查中發現的土地權屬爭議，要及時依法調處，化解矛盾糾紛，努力把這方面問題解決好。
四是要健全土地數據庫和管理系統。按照“邊調查、邊建庫”的要求，遵循統一的技術標準，逐級建設土地數據庫，並建立覆蓋全國、城鄉一體的網絡化管理系統，實現土地數據互聯互通、信息共享。還要結合每年的變更調查，建立起土地調查統計、及時監測和快速更新的長效機制，保持數據信息的現勢性。
五是要強化調查成果開發應用。本着“邊調查、邊應用”的原則，對調查數據及時進行分析研究，找出土地管理中的突出矛盾和薄弱環節，提出加強和改善土地調控的政策建議。要把調查的成果應用於土地管理的各項業務，應用於經濟社會發展的各個領域，促進土地工作水平不斷提高。
三、切實加強對第二次土地調查的組織領導
土地調查是一項複雜的系統工程，技術性、政策性都很強。第一次土地調查，花了十多年時間。第二次土地調查，要用兩年半左右時間完成，任務很重，要求很高。各地區、各有關部門要進一步統一思想、提高認識、加強領導、密切協作，依法開展調查，科學開展調查，按時、保質、保量地完成調查任務。
首先，要進一步加強組織領導。地方各級政府要把土地調查工作擺上重要議事日程，明確一位領導同志具體負責，細化工作方案，精心組織實施。國務院土地調查領導小組辦公室和國土資源部門要搞好綜合協調，及時研究解決調查中出現的問題，加強對地方工作的指導。統計部門要做好統計方法指導、數據發佈等工作。農業、林業、水利、建設等部門要配合做好地類確認工作。民政部門要及時提供行政勘界成果。其他各有關部門都要履行職責、協作配合，共同做好土地調查工作。
第二，要依法開展土地調查。土地調查是《土地管理法》明確規定的一項重要制度。國務院法制辦要會同國土資源部等部門，抓緊起草《土地調查條例》，爲第二次全國土地調查工作提供法律規範。地方各級政府要依法開展土地調查，並對當地調查數據的真實性負責。各有關單位和個人要依法提供或收集土地信息，堅持實事求是，反對弄虛作假。對依法獲取的土地數據和資料，任何單位、任何個人都不得擅自調整和修改。絕不允許藉機少報耕地和基本農田。土地督察部門要發揮好巡視、監督和檢查的作用。監察部門要嚴肅查處有關違法違紀行爲。
第三，要科學進行土地調查。數據質量是調查的生命線。要進一步完善調查方案，科學設計調查流程，統一調查標準、統一調查底圖、統一調查方法，千方百計提高數據質量。要廣泛應用航天航空遙感、衛星定位、信息網絡等技術手段，直接獲取調查資料。要嚴格驗收調查成果，按照時點或時段的要求，用新技術手段對上報資料進行覈查。要充分利用已有信息、技術和裝備，實現資源共享，提高調查水平。
第四，要落實各項保障措施。做到機構到位、人員到位、培訓到位、經費到位。要逐級健全土地調查領導機構和工作機構，抽調精兵強將，充實人員力量，選用高水平的調查隊伍。加強培訓，全面提高調查人員的政策水平、專業素質和技術能力。調查經費由各級財政統籌安排，列入預算，及時撥付，確保工作順利進行。同時，要加強監管，保證經費安全合理使用。
第五，要做好宣傳動員工作。採取多種方式，宣傳第二次全國土地調查的重要意義、目標要求和主要任務，動員全社會參與和支持調查工作，消除各方面的疑慮。應當明確，這次土地調查只是摸清現狀，不涉及違規用地處理，不影響現行管理渠道。這次電視電話會後，要集中一段時間，在全國城鄉廣泛開展土地調查的宣傳動員活動。各地區、各有關部門要進一步行動起來，抓好土地調查各項工作的落實。
謝謝大家！
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