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在第二次全國土地調查工作電視電話會議上的發言
國土資源部部長 徐紹史
(2007年6月22日)
2007年6月22日上午10時，第二次全國土地調查工作電視電話會議在國務院小禮堂召開，中共中央政治局委員、國務院副總理曾培炎出席會議並發表重要講話。圖爲國土資源部部長徐紹史發言。(中國政府網發)
2006年12月，國務院印發了《關於開展第二次全國土地調查的通知》(國發〔2006〕38號，以下簡稱《通知》)。今年5月14日，曾培炎副總理主持召開了第二次全國土地調查領導小組會議，並決定召開這次電視電話會議，全面部署第二次全國土地調查工作。這充分體現了黨中央、國務院對這次全國土地調查工作的高度重視。今天會上，曾培炎副總理還要作重要講話，我們一定要認真學習、貫徹落實，紮紮實實做好土地調查工作。下面，我彙報兩方面情況。
一、前一階段的準備工作
《通知》下發以來，國土資源系統和各地區、各有關部門一起，深入學習貫徹《通知》精神，認真做好第二次全國土地調查的籌備工作。主要是：
(一)組建土地調查機構，及時研究部署籌備工作。國務院成立了第二次全國土地調查領導小組，組建了領導小組辦公室，也稱全國土地調查辦，內設五個工作組，並建立了相應的工作制度。國土資源部及時印發了《關於做好第二次全國土地調查有關準備工作的通知》，明確工作要求，指導各地開展籌備工作。目前，全國有26個省(區、市)以政府的名義轉發國務院《通知》或下發文件，對第二次土地調查進行了具體部署。28個省(區、市)成立了第二次土地調查領導小組，組建了調查辦公室，集中工作人員，具體負責第二次土地調查工作。
(二)制定工作方案和技術規程，明確調查要求和規範。在廣泛徵求意見和專家論證的基礎上，第二次全國土地調查總體方案經國務院第二次全國土地調查領導小組會議審議並原則同意，目前已印發各地。同時，國土資源部和全國土地調查辦還論證印發了《第二次全國土地調查技術規範》、《第二次全國土地調查實施方案》。各地都在抓緊制訂和完善本地的第二次土地調查實施方案和有關規範。
(三)編制經費預算，落實調查經費。第二次全國土地調查經費預算方案已報送財政部審查。各地也積極籌措調查工作經費。18個省(區、市)編制了第二次土地調查經費預算。11個省(區、市)明確了調查工作經費從新增建設用地使用費或土地收益中支出，較好地解決了調查經費問題。
(四)摸清基礎資料情況，確保基礎圖件供給。我們加強與國家測繪局、總參測繪局、遙感數據供應商以及各省(區、市)溝通，初步摸清了圖件資料情況，明確了購置基礎資料和組織供圖的安排。據瞭解，按照統一的技術標準和要求，可供第二次全國土地調查購買使用現有的衛星遙感及航攝資料可覆蓋面積約426萬平方公里，對其餘529萬平方公里，我們制定了同時訂購多種衛星數據計劃及航攝預案，採用多種措施保障基礎資料供給。
(五)開展調查業務培訓，啓動宣傳工作。全國土地調查辦組織編寫了培訓教材，完成了對省級土地調查業務骨幹的培訓。各省(區、市)正在組織開展對市、縣土地調查人員的培訓。第二次全國土地調查第一階段的宣傳工作已經啓動。
總的來看，第二次全國土地調查各項籌備工作已基本就緒，爲按時啓動和全面開展土地調查奠定了良好的基礎。
二、下一階段的主要工作
我們將按照《通知》要求和曾培炎副總理重要講話精神，進一步提高對土地調查工作重要意義的認識，認真做好以下工作：
(一)抓緊審覈各地土地調查實施方案和有關實施細則。7月1日前，各地要將根據《第二次全國土地調查總體方案》編制的本地實施方案，連同專家論證意見一併報全國土地調查辦，經審覈後抓緊實施；要根據國家統一技術規範，抓緊制定實施細則。國土資源部將與有關部門配合，抓緊研究制定《土地調查條例》和《土地調查經費管理辦法》，確保第二次土地調查工作依法依規，保質保量，有序開展。
(二)儘快開展實地調查。按照國務院部署，從7月1日起，第二次全國土地調查進入實地調查和數據庫建設階段。根據調查工作分工要求，全國土地調查辦將抓緊選擇具有資質的專業隊伍，製作基礎圖件，逐批提供各地開展調查的外業底圖。各地要做好相關準備工作，確保在收到外業底圖後，及時開展實地調查，並按時匯交數據。同時，各地要按照實施方案要求，首先做好城鎮內部土地調查工作計劃，及時組織開展調查。
(三)切實加強指導監督。這次土地調查，涉及各行各業和每個用地單位，地方各級人民政府都要按照實施方案要求，分級明確任務，層層落實責任，切實做到人員、任務、責任、經費四到位和各項調查保障措施落到實處。7月上旬，各地土地調查辦公室要對第二次土地調查各項工作落實情況，集中開展一輪大檢查，認真研究解決檢查中發現的重大問題。省級土地調查辦要及時彙總檢查情況，並於7月中旬前上報全國土地調查辦。
(四)全面提升調查工作科技含量。第二次土地調查主要運用遙感、衛星定位和網絡通訊等現代技術手段，採用內外業相結合的方法，開展土地調查工作。因此，要精心遴選專業隊伍和調查人員，嚴格按任務要求和技術規範實施管理。各地要統籌安排，加大對技術薄弱地區的支持和幫扶。加強數據庫和調查信息系統開發建設，爲土地調查數據處理、入庫和逐級彙總提供保障，及時爲各方面提供優質服務。
(五)深入開展宣傳和培訓。電視電話會後，全國土地調查辦將集中一個月時間，組織各地在城鄉廣泛宣傳第二次土地調查的重要意義、目標任務、實施步驟和相關政策及要求，動員各級政府、相關部門、用地單位積極參與、主動配合做好這項工作。各地要抓緊開展培訓，保證各級調查人員全面掌握土地調查政策和技術要求。
(六)確保土地調查數據的真實和準確。《通知》明確要求，地方各級政府要對本地區的調查成果質量負責，切實保證調查成果真實準確。各地要認真執行分階段成果驗收制度，嚴把質量關，每一階段的成果經檢查合格後，才能開展下一階段工作。全國土地調查辦要對省級成果進行全面的內業檢查，並對重點地區、重點地類進行外業抽查覈實，確保土地調查的數據、圖件與實地三者一致。對於實地調查結果與工作底圖誤差明顯的，要查找原因，並及時糾正。對發現虛報、瞞報土地調查數據的，將追究相關人員的責任。
總之，國土資源部將按照國務院的部署和要求，會同有關部門，認真做好各項工作，以實際行動貫徹好這次會議精神，確保圓滿完成第二次全國土地調查各項任務。
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