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自2002年3月鄭州市停止辦理和使用暫住證之後，鄭州市的流動暫住人員多年來一直處於無序管理的狀態。昨日，鄭州市政府召開新聞發佈會公佈新的《鄭州市市區暫住人口登記辦法》)，決定自8月1日起，鄭州市將恢復暫住人口登記，暫住證改名爲居住證，辦證只收取工本費3元，在鄭州暫住30日以上需申領居住證，鄭州市將優先從下崗職工中聘用暫住人口協管員，負責暫住人口登記。
不發居住證影響政府服務
“不發居住證，我們就無法瞭解鄭州市究竟有多少外來務工人員，影響了政府提供有關上學、住房以及就業等服務。另外，市政府打算出臺一系列惠及暫住人口的政策，根本改善以農民工爲主的暫住人口就業環境，切實解決歧視暫住人口、侵害暫住人口合法權益的問題。要實現這一目標，必須掌握實際暫住人口的數量和基本信息數據，爲政府科學決策、制定政策提供翔實準確的依據。”在昨日下午的新聞發佈會上，鄭州市公安局副局長張戰軍這樣說。
鄭州市統計局公佈的最新數字顯示，鄭州市常住人口目前爲724萬人，比去年增加了8萬餘人。這724萬人包括鄭州市所轄各縣、市的常住人口，市統計局人口與就業處有關人士告訴記者，市區的常住居民人口數是309萬人。目前鄭州警方登記的市區暫住人口是73萬人。“實際數字肯定要超出很多，因爲有近半的流動暫住人員都不在登記範圍內。”市公安局治安支隊負責人說，鄭州市區的暫住人口總數估計實際在120萬人以上，這樣算起來，市區平均每3人中就有一人系暫住人員。
變化篇
變化一：從“管理”到“登記”
將於8月1日實施的《鄭州市市區暫住人口登記辦法》(以下簡稱《辦法》由鄭州市市長趙建才簽發，以鄭州市人民政府第160號令正式頒佈，據悉，這是鄭州市第一部有關暫住人口登記的地方性法規。張戰軍說：“以前叫《鄭州市暫住人口管理辦法》，現在政府出臺了登記辦法，摒棄了‘防民’、‘制民’的陳舊觀念，其目的是接納暫住人口，使暫住人口與鄭州市民和睦相處。“
變化二：暫住證更名爲居住證
新辦法規定，鄭州市對外來人口實行的將是居住證制度。居住證與暫住證雖然在字面上僅一字之差，但含義卻不一樣，居住證的發放被更多地賦予了服務職能，更加人性化。一方面是考慮到公安部在有關戶籍制度改革徵求意見稿中擬將暫住證改爲居住證，另外上海、成都、重慶、瀋陽等兄弟城市也都實行了居住證制度，因此着眼於未來發展，政府將暫住人口居住證明定爲居住證。
變化三：居住證辦理只收工本費
過去實行的暫住證，其收費由135元降至70元，最後降至20元，但仍然加重了外來務工人員的負擔，這些收費裏面包括了管理費，而新的居住證費用大大降低，居住證不再收取管理費，只收取工本費3元。所有管理費用由政府出資，另外居住證制度爲外來人口賦予了享受相關待遇的權利，政府部門也會藉助這個載體，爲外來人員提供相應的服務。
變化四：政府買單成立協管隊伍
爲了方便暫住人口登記，鄭州市還將成立專門的協管隊伍，並由政府提供工作經費。市內派出所設立暫住人口登記站，負責暫住人口登記，公安機關可以聘用暫住人口協管員，協助派出所開展工作，暫住人口協管員優先從本市失業人員中聘用。協管員的工資和暫住人口管理經費列入同級人民政府預算，不增加暫住人員的經濟負擔。據悉，鄭州市將組建1500人的協管隊伍協助民警開展工作，這些協管員分佈在全市的369個登記站點，爲暫住人口提供登記申報服務。
變化五：房屋出租人多了項“任務”
《鄭州市市區暫住人口登記辦法》還明確了房屋出租人承擔的義務，一是房屋出租人應當保證房屋安全，對出租房屋進行安全檢查，落實各項安全防範措施；二是房屋出租人必須如實登記承租人的姓名、身份證號碼，不得將房屋出租給無身份證件的暫住人員；三是發現暫住人員有違法犯罪嫌疑的，應當及時報告公安機關。
辦理篇
辦理居住證需要提供哪些手續？
需要提供身份證及複印件，近期標準1寸照片2張。租住在居民家中的要提供租房協議或房屋租賃合同。
哪些人需辦理居住證？
暫住30日以上需領居住證。《辦法》規定居住證的申領範圍是：沒有本市市區常住戶口，到本市市區範圍內(不含上街區)暫時居住的人員，擬在暫住地暫住30日以上的，7日內申領居住證。
而不需要辦理居住證，只需要辦理暫住登記的具體時限爲：擬在暫住地居住3日以上30日以下的，3日內申報暫住登記。那些寄養寄讀、探親訪友、出差、就醫、旅遊的人員不需要辦理暫住登記和居住證；另外外國人，無國籍人和港、澳、臺同胞，僑胞在本市市區的暫住管理，按照國家有關規定執行。
怎樣申報暫住登記？
僱用或者留宿暫住人口的單位或房東，由這些“東家”來申報居住證和暫住登記，單位招用暫住人員並提供住宿的，由用人單位申報辦理；而個體工商戶招用暫住人員並提供住宿的，由僱主申報辦理；租賃房屋居住的暫住人員，由房屋出租人辦理；其他暫住人員，由本人申報辦理。
16歲以下人員需辦居住證嗎？
16歲以下人員不用辦居住證，但是必須和一同居住的成年人同時登記。
居住證的有效期限是多久？
居住證應根據暫住人的申請，確定暫住時間，有效期限最長爲一年。
居住證到期或丟失後如何補換？
有效期滿後需繼續暫住的，應當在有效期滿前10日內到當地公安派出所或者暫住人口登記站、點辦理換證手續；居住證丟失，應及時到發證機關辦理補領手續，還需要再繳納工本費3元。
暫住地址變更的如何辦理？
居住證在有效期內在市區範圍內均可使用，跨區變更暫住地的，只需在暫住地申報登記。暫住人員變動暫住地址的，應當自變更暫住地址之日起7日內到變更後的暫住地公安派出所辦理暫住登記變更手續。原居住證有效期未滿的，變更登記後可繼續使用。
如何辦理註銷手續？
暫住人口離開暫住地，應當到發證機關辦理註銷手續。暫住人口在暫住地死亡，由其親友、房主或用工單位負責辦理註銷手續，並由暫住地公安派出所通知其常住戶口所在地公安派出所。規定篇
不辦理居住證要罰款
用人單位、個體工商戶不按規定申報暫住人口登記的，由公安派出所責令限期改正，給予警告；逾期仍不改正的，處以50元罰款。
房屋出租人將房屋出租給無身份證件的人居住的，或者不按規定登記承租人姓名、身份證件種類和號碼的，處200元以上500元以下罰款。
任何單位不得扣壓居住證
任何單位和個人都不得僱用、留宿無合法身份證件的人員；另外除了公安機關依法執行公務以外，任何單位和個人都不得查驗、扣壓暫住人員的居住證。
居住證需要隨身攜帶
居住證最好隨身攜帶，身份證和居住證至少需要攜帶其一。鄭州市公安局副局長張戰軍說，爲了加強鄭州市的治安管理，希望所有取得居住證的暫住人員隨身攜帶居住證。外來人員需要一個身份證明，身份證和居住證必須帶一個。如果都沒有攜帶，警方將按“三無”人員對待。另外，居住證採取一人一證，外來人員憑居住證辦理勞動就業、子女就學，辦理證照等相關事宜。
便民篇
舉措一：1000人設一個登記點
爲了方便暫住人口暫住登記或者辦理居住證，鄭州市這次將廣泛設立登記站點，方便羣衆申報登記。公安機關將在市區公安派出所設立99個暫住人口登記站，在社區和都市村莊設立369個登記點，按照全市100萬暫住人口來算，平均1萬人就有一個登記站，平均1000人就有一個登記點，方便廣大外來人員辦理暫住登記。
舉措二：辦理居住證只需3分鐘
居住證的辦理手續也很簡便，根據《辦法》規定，暫住人員只要提供身份證和照片，就可申領居住證。目前，鄭州市公安局使用的河南省暫住人口信息治安管理登記系統具備強大的聯網功能，暫住人員在全省範圍內遷移的，只需登記一次，在本市遷移的，不需要重新登記。另外登記站倡導採用現代科技登記手段，根據測試，辦理一個居住證不會超過3分鐘。
舉措三：登記站幫暫住者維權
各居住證登記站點除了辦理暫住登記和居住證以外，還將設立投訴臺，受理羣衆的投訴和建議，成爲“暫住人口之家”，當暫住人口合法權益受侵害時，屬於公安機關管轄的，將立即組織人員查處，屬於其他職能部門管轄的，將及時移交。同時，站點還收集暫住人口對政府的建議，在政府和暫住人口之間架起一座聯絡的橋樑。
準備篇
網絡平臺配合居住證管理暫住人口
記者在鄭州市金水公安分局瞭解到，自4月份始，金水警方即開始組織轄區內的學校、賓館飯店和洗浴場所等流動人口密集的單位，集中學習流動人口綜合信息管理系統的安裝和運用。
該局治安科負責人介紹說，今年年初，省綜治委、省公安廳就提出強化流動人口管理的思路，已經研發成功並開始廣泛應用的河南省流動人口綜合信息管理系統被公安部列入2006年科技應用創新計劃項目。
據介紹，我省將用1年至2年的時間，在全省統一構建一個數據集中、信息共享的流動人口綜合信息管理服務平臺，分別建立“流動人口綜合信息登記查詢系統”、“流動人口綜合信息服務系統”和“流動人口治安管理綜合信息系統”，實現各省轄市與省級數據庫之間的關聯互通，同時實現流動人口信息與在逃人員信息、高危人羣信息、常住人口信息的自動比對、自動預警和流動人口信息統計及分析，爲政府制定國民經濟和社會發展規劃提供可靠的外來人口數據。
杜嶺派出所所長呂冉介紹說，在該所轄區，民警在幼兒園、酒店、洗浴場所、建築工地等都安裝了流動人口綜合信息管理系統社會版，並組織用人單位相關人員學習信息的採集、錄入和上傳。此外，派出所對房屋出租戶加強管理，警方與房東簽訂了治安責任書。
呂冉說，流動人口綜合信息管理系統依託公安網，以都市村莊爲重點，全面採集流動人口信息，包括流動人口的暫住址、人像、手印、身高和鞋碼大小等。記者在金水分局採訪時獲悉，目前金水警方已在17個派出所和26個都市村莊安裝了該系統。
外來流動人口都能按規定如期到派出所申報暫住登記、全部走進綜合信息管理系統嗎？對此，金水轄區一派出所副所長說：“要做到這一點只有多宣傳，我們也經常下去摸底，再就是對用工單位、房東等加強要求，讓暫住人員儘快登記，以澄清底數。但登記規定一旦實施，這一問題就解決了，因爲我們可依照規定對不按要求進行暫住登記、領證的人員進行處罰，而且這些不登記人員的用人單位、職業技能培訓機構或房東等也將面臨罰款。”
“流動人口綜合信息管理系統，加上即將實施的居住證，鄭州市的暫住人口管理將重新納入有序之中。”鄭州市公安局治安支隊一名負責人鬆了口氣說，以往無序管理的流動人口嚴重影響社會治安的現狀將得到徹底改觀。
相關鏈接
2002年之前，鄭州市對流動人口的管理全依賴各派出所和其所轄流動人口管理站，流動暫住人員到流動人口管理站辦理暫住證後即取得合法居住證明，同時需繳納一定的管理費。2001年10月，原國家計委、財政部聯合下發了《關於全面清理整頓外出或外來務工人員收費的通知》，明確要求取消暫住(流動)人口管理費等7項行政事業性收費。2002年3月，鄭州市停止辦理和使用暫住證。
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