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日前，國務院正式批准重慶市和成都市設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，這是繼廣東深圳、上海浦東、天津濱海之後的又一國家級經濟改革試驗區。
綜合配套改革試點是2005年以來的新生事物，它不同於九十年代中期的科技和經濟體制綜合配套改革城市試點，其主要目的是以試點地區爲載體，把改革和發展有機結合起來，把解決本地實際問題與攻克面上共性難題結合起來，實現重點突破與整體創新，率先建立起完善的社會主義市場經濟體制，爲全國其他地區的綜合改革起示範作用。
我們有必要把綜合配套改革試驗區放到中國經濟體制改革的歷史座標中審視它的定位，關注它的走向、把脈它的未來。
回顧28年的改革歷程，大體可分爲四個階段。第一階段(1978年12月-1984年9月)爲起步階段，重點在農村，同時進行國企擴權試點，並創建經濟特區。第二階段(1984年10月-1991年12月)爲展開階段，重點在城市。國企改革是中心，價格改革是關鍵，改革向科技、教育領域擴散。第三個階段(1992年初-2005年6月)初步建立了社會主義市場經濟體制，重點是制度創新，主要是進一步擴大和發展市場、建立現代企業制度、構建新的宏觀調控體系。第四個階段(2005年6月至今)的主要標誌是當前方興未艾的綜合配套改革試點工作。國家根據發展改革的實際需要，選擇一些符合條件的地區開展綜合配套改革試點工作，解決試點地區經濟社會發展的突出矛盾和問題，同時通過局部示範、以點促面，爲有效解決面上共性問題提供借鑑。
如果說前兩個階段的主要特點是“破”，即打破舊體制，那麼後兩個階段的特點就是“立”，即創建新體制；如果說前兩個階段增量式改革符合“帕累託改進”，即有人收益而無人受損，那麼從第三個階段開始，這種局面開始發生改變，一部分社會羣體爲改革付出了代價，貧富差距加大，民衆對改革的認同感有所下降；如果說前兩個階段的改革理念主要是“效率優先，兼顧公平”，那麼在第三個階段中，隨着各種深層次社會矛盾的日益凸現，改革的天平應當更加向公平傾斜，向利益格局的再調整和改革推進的系統性和全局性傾斜。
當前，淺層次的、相對容易完成的改革任務基本上都已完成，改革逐步邁進“深水區”，各項改革正向更深層次的攻堅階段挺進。伴隨着經濟結構的劇烈變化，各種矛盾逐步集中暴露，改革的複雜性和艱鉅性超出了先前的預期。儘管我國的體制環境較之以前發生了翻天覆地的變化，但改革遠未成功，而是進入了一種進退維谷的膠着狀態。事實證明，改革越向深層推進，各方面、各領域的聯動性就越強，而各方面改革能否協同配套推進，不僅制約着改革的進程，而且決定着改革的成效。一些深層次的問題亟待解決，新的問題又在不斷涌現，各種矛盾相互交織，這使得改革的難度大大增加，對經濟體制改革的系統性和配套性提出了更高的要求。
綜合配套改革試點就是在這種特定的歷史背景下應運而生的。國家選擇一些符合條件的地區開展綜合配套改革試點，一方面可以通過試點探索，積累經驗，通過局部示範、以點促面，爲有效解決面上的共性問題和逐步完善社會主義市場經濟體制提供借鑑；另一方面，可以把改革風險和試錯成本控制在一定區域之內，平穩有序推進改革進程。中國的改革開放一直處於理論和實踐的雙重探索之中。沒有實踐的探索，就不會有理論的創新；沒有理論的指導，實踐就是盲目的。實踐基礎上的理論創新是社會發展和變革的先導。兩者相輔相成，相得益彰。
儘管我國的體制環境較之以前發生了翻天覆地的變化，但到目前爲止，問題還很多。經濟結構還不夠合理，分配關係尚未理順，城鄉二元結構特徵十分明顯，就業矛盾突出，資源環境壓力加大，經濟整體競爭力不強。生產力發展仍面臨着諸多體制性障礙，改革遠未成功。一些深層次的問題亟待解決，新的問題又在不斷涌現，各種矛盾相互交織，這使得改革的難度大大增加。開展試點工作的主要意義在於對今後面上改革工作的經驗借鑑和理論總結，這對試點地區的遴選提出了很高的要求，否則就沒有試點價值和推廣意義；作爲試點地區來講，應該對進一步改革所面臨的體制機制障礙和主要目標定位搞清楚，想明白，慎重應對。
從試點工作本身的需要出發，試點地區最起碼應具備以下三個條件：一是試點地區當前所面臨的主要經濟社會發展任務在全國範圍內是否具有一定的代表性和典型性。今後試點的經驗是否具備在面上推廣的條件和基礎；二是當地政府是否能夠根據本地區的實際情況，提出切實可行的體制機制改革和創新方案。改革試點是否有實實在在的內容作支撐，切忌以“改革”的名義，要“發展”的政策，更不能打着“試點”的旗號尋求制度“租金”，變相地突破宏觀調控的政策底線；三是試點地區是否具備相當的經濟發展基礎和一定的改革探索經驗基礎，是否能夠承擔一定的改革試驗成本，能夠較好地實現“先行先試”的綜合配套試點目標。
從上世紀七十年代末開始，中國共產黨人領導13億人民，通過改革開放，創造性地在社會主義制度的條件下探索、建立和完善市場經濟體制，這本身就是一個偉大的制度創新。它不僅是民族復興的偉大嘗試，同時也是社會主義自我完善的偉大探索。中國改革開放的成功，必將在人類文明史上留下濃墨重彩的一筆！
當前，淺層次的、相對容易完成的改革任務基本上都已完成，改革逐步邁進“深水區”，各項改革正向更深層次的攻堅階段挺進。綜合配套改革試點就是在這種特定的歷史背景下應運而生的。
國家選擇一些符合條件的地區開展綜合配套改革試點，一方面可以通過試點探索，積累經驗，通過局部示範、以點促面，爲有效解決面上的共性問題和逐步完善社會主義市場經濟體制提供借鑑；另一方面，可以把改革風險和“試錯成本”控制在一定區域之內，平穩有序推進改革進程。
需注意的是，試點改革施行後，當地政府是否能夠根據本地區的實際情況，提出切實可行的體制機制改革和創新方案。切忌以“改革”的名義，要“發展”的政策，更不能打着“試點”的旗號尋求制度“租金”，變相地突破宏觀調控的政策底線。
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