一場在江西這塊紅土地上掀起的綠色革命,讓中國國務院總理溫家寶也曾大加讚歎。
今年四月,心繫環保和民生的溫家寶來到江西考察後指出,集體林權制度改革如同土地家庭承包改革一樣,在山區林區具有歷史性的意義。這位親民總理說:“要大力宣傳江西林業產權制度改革,就像宣傳當年的‘小崗村大包乾’一樣。”
爲何溫總理把江西林改比肩安徽小崗村推行的家庭聯產承包責任制?帶着疑問,記者近日隨中央媒體採訪團走訪了江西省林改先進縣武寧縣。
武寧縣位於江西西北部,放眼望去,這裏處處山青青,水秀秀,樹曲曲,綠得讓人陶醉,美得讓人忘憂。而這些得益於林權制度改革。武寧縣委副書記、縣長楊健用四個字概括:“山青民富。”他說,林改後,林農把“山當田耕、林當菜種”,精心呵護,大膽投入,造林面積持續增長。近三年,全縣民間造林面積達十五萬畝。全縣林農增收三千六百零三萬元人民幣。新寧鎮石坪村有十三戶林農林改後每戶年收入都達五萬元,家家戶戶在縣城買了新房。
中共江西省委書記孟建柱在接受媒體聯合採訪時表示,江西林改實際上是將家庭聯產承包責任制的經驗延伸到山上。這次江西林改的核心是把“我們的”變成“我的”,充分調動農民造林育林的積極性。爲此江西省減免了林農的稅費,同時還從財政撥款八億多元人民幣,用於支持林權制度改革。這個經濟尚不發達省份的省委書記說:我們要讓公共財政的陽光普照林農。
江西省林業廳林政處處長嚴成全面總結了江西省林改的四條經驗:一是高位推動,一步到位。“五級書記(省、市、縣、鎮、村委書記)抓林改”是江西省林改一條最爲重要的經驗。二是分山到戶,徹底還權。凡是能夠分的戶的山林必須分到戶,實行家庭承包經營。三是減免稅費、還利於民。僅二OO六年,全省減免的林業稅達十四點六億元。四是配套跟進、一攬子解決林業部門“老大難”問題。
有林業專家建議:江西林權制度改革的經驗應該向全國推廣。林權制度改革,是一項利國、惠及林農的系統工程,必將有力地推進經濟、生態和社會三大效益的綜合平衡、協調共進。
首先,經濟效益顯而易見。這次改革一個最大的突破,就是把林地的經營權、林木的所有權和處置權都交給林農,從而把林農的利益、林農的積極性和林區造林、營林的事業連爲一體。林農通過對林業資源的綜合經營、發展林下經濟和家庭經濟,等於每一家都開辦了一個“綠色銀行”。
其次,生態效益後勢強勁。通過把林業資源交給林農分戶承包經營,可以有效地解決防火、護林、造林等一系列問題,對於涵養水源、防止水土流失、維護生態平衡、保障國家生態安全將發揮重要作用。
第三,社會效益穩定持久。隨着民間資本的大量進入,必然帶來營林產業的快速發展。實現林農“家家有其山,戶戶有其林”。一方面,緩解社會就業壓力,增加林農收入,有效解決社會穩定等問題。另一方面,使林戶逐步走向家庭林場、股份制經營的路子,最終實現林業經營的集約化、規模化。確保誰造林誰擁有,誰投資誰受益。
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