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全國人大常委會6月29日表決批准了“財政部擬發行1.55萬億元特別國債”的議案。財政部以“財政部有關負責人”的名義詳解怎麼用好特別國債。
該負責人答記者問時說：“此次全國人大審議通過這項議案，標誌着發行特別國債購買外匯儲備將進入具體實施階段。”該議案由國務院提請全國人大常委會審議。
這1.55萬億元特別國債中，將購買約2000億美元外匯，作爲即將成立的“國家外匯投資公司”的資本金。
溫家寶總理今年3月16日表示，中國將組建一個外匯投資機構。這個機構超脫於任何部門，依法來經營外匯，有償使用，接受監管，保值增值。
財經評論員葉檀說，匯投公司的資本金雖然是從國債而來，但其最終來源是外匯儲備，即國內經濟增長的收益，與每個國民利益相關。
他說：“匯投公司如何使投資收益超過運作成本，這就不是一件容易的事。希望能夠真正建立起法規與預算方面的硬約束，由國家審計署定期審計，並對利潤有嚴格要求。”
全國人大財經委副主任委員周正慶建議，儘快制定國家外匯投資公司管理辦法，其收支狀況將在政府基金預算中列示，接受人大監督。
這1.55萬億元特別國債，是新中國成立以來發行的最大一筆特別國債。
財政部負責人說：“這裏要強調的是，財政部發行特別國債並不意味着增加財政赤字。”此特別國債，不同於普通國債。與發行普通國債籌集資金的用途不同，財政發債購買的外匯以提高收益爲主要目標。此次發行的特別國債爲10年期以上可流通記賬式國債，票面利率根據市場情況靈活決定。
財政部部長金人慶就這一議案作說明時，談到了發行特別國債的4個“積極意義”。他說，首先，可抑制貨幣流動性；其次，可促進財政政策和貨幣政策的協調配合，使宏觀調控更加有效；第三，可以降低外匯儲備規模，提高外匯經營收益；第四，有利於支持國內企業“走出去”，提升國家經濟競爭力。
這個議案通過後，2007年末我國國債餘額限額將增加到53365.53億元。國債負擔率將上升到23.1%。
新華社文章說：“國債負擔率上升，並不會給我國財政經濟運行帶來大的影響。23.1%的比例處於較低位置，也低於國際公認的60%警戒線。”
中國從2006年2月底開始，就成爲世界第一外匯儲備國。此次特別國債購買的約2000億美元，可大約抵得上2005年我國外匯儲備一年的增長規模。
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