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在懷遠縣，從這些浸泡在水中的樹木和建築物可以看出，水位比平時上漲了最少有一兩米，上百幢房屋已經變成了一個個孤島，居民們划着小船，把家裏的物品一趟趟運到安全地帶。
今年入夏，淮河流域遭遇了53年來最大的一場洪水，淮河干流全線超過警戒水位，造成沿淮河南、安徽、江蘇三省農作物受災面積180萬公頃，成災52萬公頃，受災1746萬人。7月13日，國務院總理溫家寶和國務院副總理回良玉一起來到安徽阜陽，看望受災羣衆，部署下一步抗洪救災工作。這場歷史罕見的淮河大水是怎麼發生的呢？
淮河遭遇洪水，災區從容應對
6月29日，淮河上游出現強降雨，並迅速擴大到安徽北部。降雨區域以淮河干流爲中線來回擺動，反覆襲擊淮河流域，至7月9日才基本結束。淮河中上游降雨量普遍達到300毫米，部分地區達到400至500毫米。而這些地區多數年平均降雨量僅900毫米左右。受上游來水及區域降雨影響，淮河干支流水位迅速上漲，安徽境內淮河全線超警戒水位，在有千里淮河第一閘之稱的淮河王家壩閘，6月30日水位爲20點51米，7月3日19時36分，水位猛增到27點50米，突破警戒水位，僅三天時間就上漲近七米，7月10日10時，王家壩水位突破29點3米，達到保證水位，這也是王家壩建庫以來所調整到的最高保證水位，安徽淮河全線超警戒水位，7月4日，安徽省啓動防訊抗旱應急預案IV(4)級響應，7月5日，啓動Ⅲ(3)級響應，7月9日20時，啓動Ⅱ級響應，7月10日安徽宣佈進入緊急防汛期，11日12時啓動防汛應急預案I級響應，將響應級別提到最高級。
我們知道在歷史上，淮河就水患頻頻，一直就有“古來亂河”、“中國最難治理的河流”之稱。淮河發源於河南境內的大別山區，流經安徽、江蘇，最終從洪澤湖分出四條水道入海，由於安徽境內的淮河流域地勢平坦，流速緩慢，所以極易成災。防汛部門負責人告訴我們說，實際上就在此次洪災之前，淮河中上游水量並不大，有些地方甚至還在組織抗旱，但就是這樣一場大暴雨，讓洪災不期而至。那現在災區的情況又是什麼樣子呢？我們也深入抗洪一線進行了調查。
7月13日，記者趕到了安徽。在懷遠縣，從這些浸泡在水中的樹木和建築物可以看出，水位比平時上漲了最少有一兩米，上百幢房屋已經變成了一個個孤島，居民們划着小船，把家裏的物品一趟趟運到安全地帶。居民們說，現在的河道比平時寬了有三四倍，最寬的地方甚至有五、六千米寬。在鳳臺縣，記者卻發現，人們三三兩兩聚集在河邊，有人還在河邊乘着涼，甩起了撲克，顯得十分輕鬆。
安徽省鳳臺縣居民：“沒問題，現在國家政府部門特別關心。”
這個村子名叫餘臺村，由於位於蓄洪區裏，村莊四周全被洪水包圍，現在已變成了小島。村民們現在居住的地方被稱做莊臺，也就是在地勢較高的地方修建的集中居住區，雖然眼前就是滔滔洪水，但村民們顯得十分平靜，現在這裏安置着1000多人。
安徽省穎上縣潤河鎮餘臺村村民：“我們一輩子沒照過相，大水現在還照上相了，我可是醜死了。”
村民們說，到現在爲止，他們的生活並沒有受到十分明顯影響。在另一個蓄洪區，蒙窪蓄洪區，記者的同事甚至拍到了這樣的場景，一位老人拉着二胡，和鄰居們開起了小型音樂會。
老人：“在過去蓄洪的時候，頭三天就封閉了，思想安定了。”
我的同事告訴我說，去安徽之前，他聽說這次是五十年一遇的洪水，以爲災區的條件會十分艱苦，可到了災區後，看到的情景卻比想象的好得多。溫家寶總理在走訪安徽蒙窪蓄洪區的時候也做出了承諾，國家將按照最高標準，對淮河行蓄洪區的老百姓給予補償。現在災區百姓生活基本有保障，情緒穩定，不過，就在過去的十幾天裏，他們也曾多次遭遇驚心動魄的險情。
7月10日晚，安徽阜南縣淮河大堤突然出現管涌險情，武警安徽省總隊150多名官兵立即緊急趕到現場，在水利專業技術人員指導下，填築沙石，圍堵管涌，附近的羣衆也趕來增援，經過六個小時的奮戰，最終控制住了險情。
大堤防護人員：“如果部隊不及時趕到救援的話，我們的大堤有可能不保，我們一萬四千多人和八千多畝地就有可能遭殃，後果不堪設想，要是沒有部隊就完了。”
從洪災襲來到現在，始終有這樣召之能來，來則能戰的隊伍守衛在大堤上。從六月底到現在，當地武警、駐軍出動上萬人次，投入到抗洪一線，面對滔滔洪水，當地羣衆積極地投入到保衛家園的戰鬥中。7月10日，在宣佈進入緊急防汛期後，安徽全省就有近20多萬人奮戰在防訊抗洪第一線，日夜巡堤查險，最多時達到了近30萬人。在許多鄉村，勞動力嚴重不足，婦女們也自發組織起來，在懷遠縣採訪期間，記者來到了荊山湖水庫，這裏的堤壩4年前重新修過，這次是第一次經歷特大洪水，一聽說是抗洪，這幾十名婦女主動來到了大堤上。
安徽省荊山湖庫區護堤人員：“爲了我們荊山湖抗險救災，到這兒來防汛，我們找郢鄉的人，這些女同志象小老虎不比男的差。”
在淮河兩岸，隨時隨地可以看到這樣兢兢業業的護堤人員，遇到緊急情況時，常常連飯也吃不上，勞累一天後，他們唯一休息的地方就只能是這裏。六月末到現在，抗洪人員共處置險情上百起，緊急轉移安置49萬人，在防汛過程中，沒有一人傷亡。
管理洪水初見成效
通過對蓄洪區的調配，我們看到，只要科學有效地進行調控、調度，我們就有辦法馴服狂暴的洪水，把災害損失降得更低。事實上，早在這場洪水到來之前，安徽省就已經請上游的河南儘可能運用上游水庫攔蓄洪水，與此同時，安徽省從6月下旬開始，調度淮河中下游干支流上的控制閘開閘泄水，減少水量，爲7月發生的洪水騰出空間。這一系列組合拳，將一場天災變成了一場管理洪水的行動。
安徽省水利廳副廳長張效武：“應該講還有兩個重要的方面，一個就是近期治淮工作取得的成效，第二點呢，就是科學調度，實施由控制洪水向洪水管理轉變。”
張效武告訴記者，1991年，淮河也遭遇了洪災，從那以後，國家加大了對淮河整治的投入力度，特別是2003年以後，步伐進一步加快，16年來，已累計投入220億，用於重點工程建設、設立蓄洪區。
除了那些大型的水利工程之外，完善的預報、監測體系也在歷次抗洪救災過程中發揮了巨大作用，這個辦公室既可以和國家防汛抗旱總指揮部、淮河水利委員會直接聯繫，又可以隨時掌握安徽境內所有的水文情況。任借這套體系，在6月24號，強降雨來臨之前，部分地區還處於乾旱時，安徽卻開始開閘放水。
從6月24日開始，蚌埠閘提起來以後，我們就一直沒有關了。到這次洪水，就是這一次的洪水到來的時候，蚌埠閘在那時候已經下泄了十幾億立方米的洪水。
事實證明，到洪水襲來時，這些預報、監測體系發揮着和大型水利工程同等重要的作用。一般來講，水利工程的投入產出比是一比三，而在洪水多發地區，這個投入產出比更高。
安徽省水利廳副廳長張效武：“如果沒有經過投入這麼多的工程建設，這麼多建立起來這樣的工程體系，我們將要多損失400多億。”
張效武說，傳統的防洪觀念還是依靠工程來擋水，而如今，隨着國家投入力度逐步加大，防洪正由控制洪水向管理洪水轉變。目前在此次洪災中，安徽省先後啓用過7個行蓄洪區，轉移人口比1991年少49萬人，極大地降低了受災成本。
安徽省水利廳副廳長張效武：“那現在呢，我們該給它讓道的時候，我們要讓道，就是人跟水，人水的關係，漸漸的確實是走向了這麼一種，和諧的一種關係。像人水和諧，現在03年大水以後，我們把八萬湖三十萬人遷出行蓄洪區，這也是一種人水和諧，從這個人水之間的相互的抗禦到人水之間的相互和諧。”
半小時觀察：從被動抵禦到主動管理
自然界的災難我們現在還無法控制的了，但我們可以想辦法降低災難造成的損失，甚至把災難轉化爲資源。這次淮河大水在水位、流量都超過1991年和2003年的情況下，到目前爲止，安徽省的淮河重要堤防沒有發生重大險情，沒有一座水庫垮壩，沒有發生人員大規模轉移，也沒有一個人在防汛過程中死於洪水。我們這裏有一組數據，目前安徽啓用了8個行蓄洪區，比1991年少6個、比2003年少1個，淹沒耕地分別比1991、2003年減少122.6萬畝和33.8萬畝，涉及人口分別比1991、2003年減少60.2萬人和9.8萬人，轉移人口分別比1991、2003年減少49.5萬人和21.3萬人。
這些數據雖然枯燥，但都關係到每個沿淮居民的切身利益，這些數字每降低一點，就意味着有更多的老百姓能夠保住自己的家園，安居樂業。幾千年前，大禹的經驗告訴我們，治理洪水堵截不如疏導，可是很多時候，我們卻把這條簡單的經驗忘記了，與水爭地，與河爭地，到頭來反而遭受更大的損失。
今年除了淮河，還有很多地方也都在面對無情的洪水，並不是每個地方都有這樣的幸運。如果我們都能像沿淮地區這樣真正認識到人與水的和諧關係，從被動抵禦變成主動管理，我們面對天災也就會越來越從容不迫。
這兩天，淮河上游地區又降下暴雨，淮河將出現第三次洪峯，沿淮防洪形勢仍然不容樂觀。我們也祝願所有的災民能夠安然度過這場洪災，早日重返家園。
災民生活有保障，蓄洪區顯神威
面對淮河50年不遇的大洪水，安徽沿淮行蓄洪區的老百姓，除了心疼自己的莊稼外，更多的是平靜。事實上，在2003年淮河流域發生洪水後，安徽就已經對沿淮水利工程進行了加固和重建，並對行蓄洪區內居民實施了移民搬遷，形成了一個包括水庫、分洪河道、堤防、行蓄洪區、天然湖泊在內，完整的防洪工程體系。如今，依靠這些看的見的工程，把淮河大水擋住了，而另外一個看不見的減災救助體系，更讓災民們感覺到，他們的日子要比以前好過多了。
7月12日夜裏，記者來到了安徽穎上縣建穎鄉，在鄉里的中心學校裏，住着一百多名受災羣衆，由於家裏的房子被淹，他們暫時住在學生宿舍裏。
安徽省穎上縣建穎鄉受災羣衆：“有米麪油，這不就夠了麼。”
村民們說，由於洪水來得太突然，家裏的東西都來不及拿出來，鄉里爲每人免費發放20斤米，20斤面，一桶油，一套炊具，甚至連蜂窩煤都給備齊了。
安徽省穎上縣建穎鄉受災羣衆：“都給吃的，吃飽等着呢。”
在黃橋鎮，由於洪水太大，竟然連一塊沒水的空地都找不到，救災帳篷只好搭在了馬路上。當地公安部門安排專人值勤，防止出現意外。在這位值勤民警的筆記本上，記者發現了這樣的會議紀要。
執勤民警：“一戶要發一張明白紙，要求防疫，羣衆有飯吃，有爐子，鍋，有青菜，米麪，油，要保證正常生活秩序，有衣服穿，一手抓防汛，一手抓救災，一戶發個明白紙……”
在潤河鎮餘臺村村委會，工作人員正在忙碌着，他們告訴記者，自從蓄洪後，他們立刻開始入戶調查，爲將來的救災提供一手資料。
安徽省穎上縣潤河鎮工作人員：“統計這個原有人口、現在人口，雞什麼的牲畜，以後增加什麼內容再統計。”
鎮裏工作人員說，自從蓄洪後他們也住進了村裏，晚上就在這打個地鋪，吃飯和村民們在一起，就在記者去的這天，他們開通了輪渡，每天負責接送村民們。
潤河鎮黨委副書記餘淦：“免費接送村民們。”
這些是餘臺村村民餘有聯飼養的長毛兔，老餘是養殖大戶，蓄洪區進水時，是村委會幫忙才搶運出這些種兔。但是老餘眼下又碰到了新問題。
穎上縣餘臺村村民餘有聯：“沒有電，兔子三天沒吃了。”
當地負責人表示，對老餘提的問題，他們其實已經在着手解決，儘早爲村民早日恢復生產創造條件。
穎上縣潤河鎮黨委書記姜之紀表示要儘快送電。
這些災民多數都居住在淮河兩岸的行蓄洪區裏。而在這次抗洪中，行蓄洪區這個詞也經常被提到。這裏我們要解釋一下，其實行蓄洪區實際上包含了行洪區和蓄洪區兩個詞，所謂行洪區就是平時閒置的河道，蓄洪區就是河流邊的窪地。當洪水來勢兇猛時，可以把堤壩打開，讓洪水暫時通過行洪河道，進入蓄洪區，等洪水退下去了，再將蓄洪區的水排回到河道里。這場大洪水中，安徽省到目前爲止，已經啓用了8個蓄洪區，那它們在抗洪的過程中都發揮了什麼樣的作用呢？
2007年7月10日中午12點，淮河王家壩閘水位達到29.46米，超過保證水位0.16米，12點28分，王家壩閘提起閘門，開始向蒙窪蓄洪區分洪。
蒙窪蓄洪區建立於1953年，是千里淮河第一座蓄洪庫。建成以來，已先後14次蓄滯洪水，區內15萬人口，耕地面積18萬畝。這一次，蒙窪又對着洶涌的淮河敞開了自己的胸懷。
水利部副部長矯勇表示要上下游兼顧。
蒙窪蓄洪區的運用，有效降低了王家壩本站水位0.1米至0.2米。11日上午9點，在蒙窪蓄洪區啓用後，安徽又啓用上六坊堤、下六坊堤行洪區，上午11時，啓用南潤段行洪區，下午15點，啓用邱家湖、姜唐湖行洪區，一天之內四個行蓄洪區被啓用，7月12日，又啓用了石姚灣行洪區。加上先前啓用的河南老王坡滯洪區，8個行蓄洪區的連續、果斷使用，極大地緩解了上下游壓力。在淮河重點防護地段懷遠縣採訪時，有關負責人告訴記者，這次雖然是50年以來最大的洪水，但淮河懷遠段水位卻比他們原來預估的低了近一米。
安徽省懷遠縣縣政協副主席水利局副局長陳高中對記者說，要體現水利工程調配的作用。
業內人士說，如果不及時果斷啓用行蓄洪區，王家壩水位將會上升到29.8米，超出保證水位近50公分，損失將會更大。預期目標實現後，12日和13日下午3點，在蓄洪區還沒有蓄滿的情況下，王家壩和姜塘湖相繼停止行洪。
安徽省水利廳副廳長張效武：“第一個是分洪的目的達到了，正陽關水位的控制的目的也達到了，第二個呢，還留出一部分庫容，有可能下一步我們還要使用，如果將來還有第三次洪峯到來的時候，還是需要使用，也有使用的可能。”
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