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企業繳費票據
這個7月中旬，席卷這個川南鹽都的除了如期而至的暑熱，一場圍繞當地工商部門的風波，暗自洶湧成為又一股『熱浪』。
今年年初，國家工商行政管理總局下發文件嚴禁各級工商部門借年檢之機搭車收費，四川省工商局纔頒發的『川工商辦(2005)5號』文件也明確規定：個體工商戶驗照不收費，企業年檢除規定的50元外，不得收取其他任何費用；嚴禁各種形式的搭車收費。
然而在自貢工商系統中成立的私營企業協會卻害苦了不少個體工商戶和私營企業。該協會『悄然』將個體工商戶和私營企業納入協會成員，建立一套完整的搭車收會費體系：讓個體工商戶和私營企業主先繳納會費，纔能獲得年審的資格。
正是這些每年300元到500元不等的會費，讓許多私營企業老板頭疼不已。多年來，他們不知這些會費何處去？誰來監管？更甚者，一個農貿市場的163名菜販為抵制『兩次』收費，集體上書，奔波4年，得到泥牛入海的結局……
□老板苦悶
每年上繳300元會費藏黑洞
從2001年開始繳納會費開始至今年3月，林先生共計繳納會費2000元。從2005年得知會費不能強制收取和『搭車』收取的規定後，林先生就開始奔走維權，卻始終沒有任何結果。『惟一可以不繳納會費的條件就是有關系或者乾脆和他們耍蠻橫，可企業哪有這麼多的時間。』
爭執會費竟增加兩百
從事耗材銷售的林先生做了7年生意，連續繳了6年的私營企業協會會費。其間，林先生從來沒有參加過協會的任何活動。如今，他的孩子考上了大學，按照前來收費的工作人員的介紹，他可以向收取會費的私企協會填表報道，以獲取協會的『特別獎勵』。然而，7月10日他到協會時卻吃了閉門羹。
2000年，林先生注冊了一家銷售公司。第二年3月，公司在接受企業營業執照年檢時，工作人員告知他需要繳納300元私營企業協會會費。為了能盡快辦理年檢，林先生繳納了300元的會費。
就這樣，林先生莫名其妙地成了自貢市私營企業協會的會員。
之後4年，每一年林先生都繳納了300元的會費。公司王經理說：『2005年年審時，我們因為不願意繳費，跟他們的工作人員發生爭執，最後會費還增加到了500元。』
今年3月23日，林先生另外注冊了一家新公司，想著以前的公司繳了錢沒有參加過活動，兩家公司繳一家就可以了。沒想到，新公司在進行年審登記時，他被告知仍然需要繳納300元的會費。
公司繳費6年，先後有署名自貢市私營企業協會、自貢市貢井區私營企業協會和自貢市高新區私營企業協會的三個協會，每年收取他300元到500元不等的會費。盡管錢都按時繳了，可他們卻從來沒有參加過協會的任何形式的任何活動，也沒聽說過協會有搞過活動。
感嘆300元買個保溫杯
王經理說，今年3月23日，她曾質問這些會費究竟用到什麼地方去了。『他們說如果有人生病，他們會去看望，如果企業老板的孩子考上了大學，協會還可以給予1000多塊錢的補助。』
六七年間，每年除了過年和年審的時候，工商所工作人員會送一個保溫杯、砂鍋之類的紀念品外，王女士再沒有獲得過任何獎勵。這次聽到工作人員的介紹，王女士想著兒子馬上就要考大學了，便沒有再多問。『如果兌現了的話，錢就賺回來了。』
高考完後，兒子真的考上大學了。7月10日，王女士歡天喜地地打電話給自貢高新區私營企業協會，告知這個消息，希望能獲得之前所說的『特殊補助』。對方幾經推脫，最後王女士找到一個叫鄧昌貴(音)的工作人員，但他卻一口否認了考上大學就能得到1000多元『特別補助』的說法，表示協會現在正在做這方面的統計工作。
林先生算了一筆賬：按照平均每戶企業每年300元的會費計算。全市3000多戶企業，協會每年收取的費用就是90多萬元。然而協會並沒有組織會員參加過任何活動，也就沒有開支。除去贈送保溫杯之類的禮品10萬元左右，還剩下80餘萬元的收入下落不明。
作為一名按時繳納會費的『會員』，林先生並沒有得到費用的使用說明，協會也沒有給予明確的賬目交待。林先生搖著頭感嘆，『每年花至少300元去買個保溫杯之類的東西，這個價值真是高啊！』
□廣場淒涼
商家生意冷清費用是道枷鎖
泰豐和平廣場位於自貢市貢井區，是一條新建的商業步行街，也是區委、區政府重點開發扶持的市場。然而，自去年9月底第一家商戶入駐到現在，大半年過去了，生意依然冷清，到處張貼滿了『轉讓』的通知。
除去定位、人氣等客觀因素外，需要繳納的各種費用和罰款，成了繞在商家脖子上的一道沈重的枷鎖。這其中，又以貢井區工商分局收取的管理費、換證費以及莫名其妙的罰款最為甚。
而更加匪夷所思的是，工商收取管理費用不僅有價可講，同時還存在著強制收費的嫌疑。
罰款找人說情減掉大半
羅先生(化名)是泰豐和平廣場最先入駐的商家之一。9月13日，他去貢井工商局領取了一張登記表，工作人員讓他拿回家裡填。
為了趕上十一黃金周，羅先生聯系進貨、張羅鋪面，忙得不可開交。想著國慶節工商局放假，羅先生准備在大假之後再去辦理注冊手續。『沒想到店子纔開張一周，工商就來罰款了。』羅先生說，10月5日，貢井工商所3個管理人員找上門來，通知羅先生第二天到工商所作筆錄。『我以為他們喊我去辦證。』工作人員詢問了鋪面幾時開業，生意如何等問題後，羅先生在筆錄上簽了字。誰知，17日，處罰通知書就下來了：罰款2萬元。羅先生一陣點頭哈腰就降到了4000元。實在沒有錢，羅先生只好找到市工商局的熟人說情，最後繳了1500元。
羅先生感到很委屈，『我在這裡投了好幾十萬，做生意的哪個不想長期做下去呢？沒有有意不辦執照的道理。而且當時他們也只是作筆錄，並沒有說要罰款的事情。』不過，讓羅先生感到『欣慰』的是，罰款一繳，執照也立即辦下來了。
繳費至今不知會長是誰
填表登記的時候，在工商所工作人員的說明下，羅先生寫了一份加入個體工商協會的申請書。申請書非常簡單，一句自願加入協會，外加一個簽名即可。
對於會費，羅先生沒有提出異議。妻子1996年就在貢井做生意，那個時候，他們就開始繳納個體工商協會會費。『罰款沒有道理，但是會費都在繳，已經見怪不怪了。』會費繳了這麼多年，對於協會有哪些成員，協會會長是誰，協會有什麼作用，羅先生一概不知。他只知道，對方說加入協會好處很多，如果發生啥子意外事故、糾紛，協會都可以幫忙解決。『但是當真的發生啥子事情時，還是我們自己在解決。』
『我肯定不想繳，都是血汗錢，但是要做生意，也沒辦法。』今年過年，工商所的人來發了一條毛巾。去年在另外一個地方，羅先生收到了一個盆子。他不知道這個『慰問品』是工商所發的，還是協會發的。羅先生說，雖然幾年來已經習慣了繳會費，但是他還是很好奇，這些錢到底用來乾什麼了。
辦證訂了報刊不見報紙
泰豐和平廣場一家眼鏡店的李老板(化名)，遇到的又是另一個讓他感到不可思議的問題。
李老板的眼鏡店於去年11月10日正式開業，按照以前經營的經驗，他打算試營業，再去辦理相關手續。然而，當天就有工作人員前來提出2萬元『無照經營』的罰款。13日，李老板趕緊去筱溪工商所辦營業執照。
當天，所有手續辦下來，李老板一共繳了333元。他說，自己已經記不清楚其中包括了哪些費用，但是翻出的幾張單據中，其中一張是報刊訂閱的收據：2007年1月———12月，共計180元錢。末尾落了《中國工商報社》報刊發行收款專用章。收款人曹峰是筱溪街工商所的工作人員。費用繳了大半年，李老板連報紙影子都沒見到過，更不知道辦營業執照跟訂報紙怎麼會拉上關系。『辦理執照時，這個是他們提出要訂閱的，不訂就辦不到證，其實我平時都不看報紙的。』
正常辦證，到底規定應該繳多少錢，李老板不清楚。但是因為怕罰款，他沒有去多想，一股腦就把錢繳了。他說，這次繳的333元錢中，還包括了入協會的費用。這筆會費，李老板說：『到現在都不曉得繳來乾啥子。』盡管如此，李老板還是張大嘴笑笑，慶幸躲過了罰款。7月11日，自貢的《今日晚報》，關於工商收費報道在自貢引起了轟動。截至下午6時，報紙創造了在貢井轄區內售賣的新紀錄，並接到了30多個熱線電話。在自貢『西秦論壇』裡，市民也留言質疑：自己一直以來繳納的各種費用該不該收？誰來監督這些收費？7月12日後，《今日晚報》的報道戛然而止，市民卻似乎意猶未盡。直到昨(15)日下午，記者在自貢街頭采訪時，市民都還在為此事議論。
□最新進展
昨日上午，記者來到貢井筱溪工商所，副所長張劍波一人正在值班。面對記者的來訪，他表示周末沒有人上班，自己不知情，不能作出回答。『作為一個老百姓也可以進行諮詢。』當記者提出想『諮詢』相關條例時，張劍波還是拒絕了。『你怎麼可能不知情？』面對與記者同去的菜販張羅玉的指責，張劍波激動起來，辦公室裡的氣氛也頓時緊張起來。
副所長沒有所長聯系方式？
『如果真的是正常收費，面對記者，也應該有所答復。』在張羅玉的質問下，張劍波松口讓記者等等，表示要『請示』上面的領導。
10分鍾後，記者被告知由於是『外地來訪』，不能接受采訪或者諮詢。記者在該所職務公布欄上看見，分管個體協會的是所長羅英，面對記者詢問，張劍波表示沒有所長羅英和副所長楊簡的聯系方式，記者無法與之聯系。
就在記者到達前，連續一個星期，《今日晚報》記者張力對貢井多家沿街店鋪進行了調查，幾乎每個店鋪都要繳納價格不等的管理費。7月10日上午，貢井工商分局筱溪街工商管理所楊簡所長接受了《今日晚報》記者張力的采訪，給出了一定的答復。
集貿市場＝市場?
7月11日《今日晚報》的報道中稱：楊簡出示了幾份文件，其中《國家物價局、財政部關於發布工商行政管理系統行政事業性收費項目和標准的通知》(1992)價費字414號規定：『工業品、大牲畜市場管理費收費標准最高不得超過成交額的1%，其他商品最高不得超過2%。』楊簡說：『和平廣場包括沿街商鋪都屬於其他商品類，我們收取管理費沒有超過2%的標准。是按照營業額的0.8%到1.6%收取的。本來我們打算按營業額來收，但大多數商戶根本不做賬！後來只好根據商鋪面積、所僱傭的人工來計算。』
《今日晚報》記者注意到，文件中收取管理費的前提是『集貿市場』。因此對和平廣場和沿街商鋪是否屬於集貿市場提出了質疑。對此，楊所長回應：『和平廣場在改造前，就是一個市場，我們一直都在收取管理費。改造也是按照市場報批的。至於沿街商鋪，在2006年4月根據貢府發(2006)31號文件，把全區范圍內劃分為15類專業市場。所以轄區內所有商戶都得繳納市場管理費！』
『究竟「集貿市場」和所謂的「市場」是不是一個概念？工商部門並沒有給出一個明確的答復。』張力提出了疑問。
市場管理費應該怎麼收？
關於怎麼收取市場管理費，楊簡所長說：『有一個月交10元、40元、50元的，也有交100元的。我們主要是根據商鋪的經營狀況來收取。對於那些一次性繳納一年管理費的，就可以少交兩個月。』對於一個沒有任何標准的收費方式，記者就部分商戶提出的『可以講價』詢問了楊所長。他說：『他們是亂說的！一次性繳納一年的少收兩個月，是因為我們人手不夠。』
《今日晚報》記者張力告訴記者，關於辦理營業執照所需費用時，楊簡明確答復：要繳納108元，其中最大的一筆就是70元的個協會費。盡管他在隨後表明『都是自願加入，要填申請表格』。但事實上『不加入就不辦理營業執照，不續交會費就通不過年審。』這在記者所采訪到的個體工商戶中都得到了證實。『因為一辦理執照，會員申請表都在裡面，大家都清楚，不加入，你是不可能拿到執照的。』
昨日下午2時，記者來到自貢市工商局，保衛人員告訴記者：由於周末休息，局裡沒有人，也沒有值班人員。記者隨後電話采訪了自貢市監察局副局長牟玉昆，他表示：針對群眾反映的工商收費問題，自貢市紀委已經介入調查。記者追問，是否有工商人員已經進入調查視線？牟玉昆副局長表示：目前監察局相關工作人員，正在走訪了解情況的群眾。還沒有具體落實到工商人員身上。隨後，他以正在調查階段的原因，拒絕透露更多情況。
□挨個追問
會費是否自願？繳了，錢到哪去了？
據1991年4月17日通過的《中國個體勞動者協會章程》，中國個體勞動者協會是在中國共產黨和人民政府領導下，由全國城鄉個體工商業戶組成的群眾團體。國務院於1998年10月25日頒布的《社會團體登記管理條例》(第250號令發布)明文規定加入社會團體的自願原則。而《國務院減輕企業負擔部際聯席會議關於治理向個體私營等非公有制企業亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的通知》(國減負〔2005〕2號)規定：嚴禁任何協會、學會、研究會等借企業年審之機或以各種名義強制企業入會，收取會費。但在實際操作過程中，企業年審時，工商局都會強制企業『自願』繳納一定的會費。
工商部門該不該收個協會費？
國家工商行政管理局和財政部於1983年6月25日聯合下發的《關於個體工商業戶管理費收支的暫行規定》第三條規定了管理費的用途：向個體工商戶收取的管理費，應當用於對個體工商業戶的管理，包括：1.個體勞動者協會經費開支，包括常設機構工作人員的工資、福利、辦公費(參照事業單位經費開支標准執行)以及法律顧問費等；2.為個體工商業戶服務的費用，包括宣傳教育、技術培訓、誤工補助、獎勵等費用。
由此，我們可以看出當年開征個體工商戶管理費的初衷，一是用於個協組織的運轉經費，二是用於對個體工商戶的服務和管理。但時至今日，這兩條特定理由已沒有它的存在基礎。首先，各級個私協會作為社團組織，按照國家有關規定，有自己的會費收入。其次，根據國家對社會團體經費來源的有關規定，業務主管單位不得為社會團體收取費用，其經費也不應當由一個行政機關，以行政征收方式去籌措。再者，個私協會的入會原則是自願，如果一個個體工商戶不願意加入該組織，他也就不應該為該組織承擔費用。
20多年的實踐表明，工商局向個體工商戶收取的管理費和會費，沒有真正用於對個體工商業戶的管理，個體工商管理費被納入了各級工商行政管理機關的收入預算，充作了自身經費，形成了『最弱勢的市場主體養活了政府的綜合監管執法部門』，個體工商戶管理費和個私協會會費的法定用途並未實現。
收取的個協會費哪裡去了？
從2002年開始，凡是轄區內到貢井區工商分局辦理營業執照和年審的個體工商戶，都被『自願』收取加入個體工商協會的會費。2006年之前為90元/年，後來為70元/年。
集中收取的會費到哪裡去了？對於大多數個體工商戶來說，這都是一個『謎』：不知道個體工商協會的會長是誰，不知道協會到底做什麼事，更不知道收繳上去的會費到哪裡去了。個別商戶年底的時候，領到了一條毛巾或者是一個洗臉盆。
今年年初，國家工商行政管理總局針對有的地方利用年檢搭車收費等問題，下發了《關於加強和改進企業年度檢驗工作的通知》(工商企字〔2007〕33號)：『各省、自治區、直轄市及計劃單列市工商行政管理局嚴格執行國家法律法規。嚴禁借年檢之機搭車收費。各級紀檢監察機關要加強對年檢工作的監督檢查，對違法違紀行為要嚴肅處理。』
農民自產自銷農副產品也要繳納管理費？
據當地群眾反映，貢井區工商分局在2004年期間，每天凌晨派2名臨時人員到育纔路臨時蔬菜市場，專門收取農民銷售蔬菜的集貿市場管理費，收費時間長達兩年。從《今日晚報》記者拿到的收費單據來看，大多是一元面額。此外，他們還提供了幾位被收取過集貿市場管理費農民的身份證。
據了解，2006年1月3日，收費員毛某收取以出售藕為生的下崗職工張某集貿市場管理費時，因私自上漲費用，兩人發生口角，毛某將張的秤繳了，且沒有辦理任何手續。同年4月18日，收費員毛某因苟某以集貿市場管理費漲價為由拒交時，沒收了苟的秤，也未辦理任何手續。
四川省物價局、四川省財政廳關於工商部門集貿市場管理費收取范圍有關問題的通知》川價(2004)103號第二條：農民進入市場經營自產自銷農副產品的，免交集貿市場管理費；對合法經營的農村流動小商小販，除國家另有規定外，免收集貿市場管理費。
133××××××928王先生：我是做機械加工生意的私企老板，我開的店前兩年屬大安區工商所管轄，當時每年的管理費只繳50元。今年我的店劃分到匯東新區工商所的管轄范圍內後，工商所的管理人員通知我現在每月須上繳管理費150元，全年總計1800元。我當即詢問工商所的工作人員，他們答復說要在匯東新區搞試點。當我再次追問時，工作人員卻拿不出任何相關的政策性規定作為依據。這錢到底該不該交，最後又用到哪裡去了，我們都一直蒙在鼓裡。
0813×××××962付先生：工商部門對我們這些個體經營戶沒個標准，年檢時候有的收了，有的少收甚至不收。個體勞動者協會本來是個大家自願加入的群體組織。現在，對一些未加入該組織的個體戶，工商部門卻強制性地征收會費，這難道也合法合理嗎？
138××××××825劉先生：3年前我把自己的房子裝修成店面，到工商部門辦理了正式的營業執照，做『煙酒糖茶』生意。每年工商所的工作人員都會按時來收取每年200元的工商管理費，另外還要索取幾十元的個體勞動者協會會費。不是個體勞動者協會是自願加入的嗎？為什麼所有個體經營者都要繳納呢？
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