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5月23日，俄羅斯第一副總理伊萬諾夫在首都莫斯科出席新聞發布會。他表示，俄已暫停執行《歐洲常規武裝力量條約》，直至北約國家批准《歐洲常規武裝力量條約修改協議》。同時，伊萬諾夫指出，俄羅斯並未退出該條約。
俄聯邦總統普京14日簽署法令,宣布暫停履行《歐洲常規武裝力量條約》以及與其相關的國際協議。根據俄聯邦相關法律,在此決定做出後『將盡快通報聯邦會議兩院,由下院的國家杜馬立即起草聯邦法律草案』。此間分析人士認為,俄暫停履行這個有『歐洲安全與穩定基石』之稱的條約,有著深刻的國內和國際背景。
普京總統做出暫停履行《歐洲常規武裝力量條約》的決定,是俄羅斯日益感到自身安全難以得到保障的必然結果。《歐洲常規武裝力量條約》1990年11月由北約16個成員國和華約6個成員國的首腦簽署,是二戰後兩大軍事集團簽署的第一個常規裁軍條約。其中規定了華約和北約兩大軍事集團各類常規兵器總量、地區限額、國家限額及核查方式。應俄方要求,1999年11月歐洲安全與合作組織首腦會議通過了《歐洲常規武裝力量條約修改協議》,2004年俄議會上下院分別批准了這個文件。一直以來,俄羅斯都在認真履行該條約,就連在第一、第二次車臣戰爭期間也不例外。與此相反,不但迄今仍沒有一個北約國家批准該協議,而且後來加入北約的前蘇聯波羅的海三國、斯洛文尼亞根本就沒打算簽署。由於沒有條約限制,北約可以在上述國家部署坦克、裝甲車、火炮、作戰飛機、直昇機等五大類『進攻性』重型裝備。俄專家指出,一旦發生衝突,俄烏拉爾山脈以東的裝備甚至難以到位就將被摧毀,因此俄在北約不履行義務的情況下采取『對等行動』實屬無奈之舉。
『醉翁之意不在酒』,這是大多數分析家的一致看法。為防范伊朗、朝鮮等國家對歐洲盟國的所謂導彈威脅,美國今年以來加快了在中東歐國家捷克、波蘭部署導彈防御系統的步伐。為此,俄羅斯感到非常擔心。俄總統普京表示,所謂朝鮮導彈威脅根本就與彈道學相悖,而伊朗根本尚未擁有射程在2000公裡以上的彈道導彈。而另一方面,俄羅斯認為美國的導彈防御系統是核潛力的一部分,將改變歐洲乃至全球戰略平衡。正是在這一背景下,普京纔簽署了『鑒於國家安全正受到威脅的特殊情況,俄羅斯必須采取刻不容緩的應對措施,決定暫停執行《歐洲常規武裝力量條約》』的總統令。觀察人士認為,所謂『國家安全受到威脅的特殊情況』,就是指美國在東歐部署反導設施的戰略現實。此前,俄第一副總理謝·伊萬諾夫也表示,俄將采取不對稱回應措施,而暫停履行《歐洲常規武裝力量條約》來回應東歐導彈防御系統恰恰符合這一邏輯。
盡管俄羅斯此舉被認為是直接針對『北約東擴』、『東歐反導』,但真正受到震動的卻是歐洲國家。一種普遍的看法是,如果作為歐洲安全穩定基石的《歐洲常規武裝力量條約》動搖,全球將再度陷入軍備競賽陰影當中,而首當其衝的受害者無疑是歐洲諸國。本來,德法等『老歐洲』國家就對美國拉攏捷克、波蘭挑動俄羅斯人極限深感不安,現在『狼終於來了』。為避免局勢惡化,使歐洲不致重被『鐵幕』隔離、陷入『新冷戰』當中,德法等國將可能向美、波、捷等國施壓,迫其改弦更張。其實,俄羅斯人也並不想將路走絕。就在普京簽署總統令當天,俄外交部宣布,俄暫停執行《歐洲常規武裝力量條約》並不意味著俄已經關閉與有關國家繼續對話的大門,強調一旦俄提出的有關問題得到解決,就能保障《歐洲常規武裝力量條約》盡快得到集體執行。顯然,俄羅斯也不想給外界留下『大象進了瓷器店』的野蠻形象。
在獲知俄暫停執行《歐洲常規武裝力量條約》的決定以後,北約和美國的第一反應並未如外界預想的那樣強烈,而均以『失望』輕描淡寫地帶過。美國國家安全委員會發言人約翰德羅甚至表示,美國將就恢復執行《歐洲常規武裝力量條約》問題與俄方展開協商。
雖然俄美都未關閉就歐洲以及全球戰略穩定進行對話的大門,但要俄重新履行《歐洲常規武裝力量條約》的難度與勸說美國放棄在東歐部署反導設施的難度同樣巨大,指望今年內取得實質性成果的想法不切實際。而從長遠來說,如果俄美兩國繼續僵持下去,則《美俄削減進攻性戰略核武器條約》、《中導條約》等其他關乎全球性戰略穩定的基石也面臨動搖的危險。(本報莫斯科7月15日電韓顯陽)
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