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淮河流域防汛的形勢現在依然嚴峻，今天晚上，淮河今年的第三次洪峯經過王家壩，繼續向中下游推進。爲了迎接這次洪峯，淮南市昨天緊急啓用了洛河窪行洪區行洪。這是淮河流域啓用的第九個行蓄洪區，也是在安徽省啓用的第八個行蓄洪區。淮河現在情況怎麼樣呢？
誰來爲災區百姓損失保險
在有千里淮河第一閘之稱的淮河王家壩閘，7月3日19時36分，水位猛增到27點50米，突破警戒水位，僅三天時間就上漲近七米。7月10日10時，王家壩水位突破29點3米，達到保證水位，這也是王家壩建庫以來所調整到的最高保證水位，安徽淮河全線超警戒水位。也就在這一天，王家壩大壩進行開閘行洪。
2007年7月10日12時28分是王家壩閘12年來第15次開閘放水，蒙窪蓄洪區頃刻間變成一片汪洋。
安徽省阜南縣副縣長熊德超：“隨着省防汛辦一聲令下，果斷開閘。”
王家壩閘處在淮河中游的咽喉，阜南縣水務局局長許和貴告訴記者，這一河段位於淮河、洪河、白露河三河交匯處，由於淮河上游落差大，水流一瀉千里，到了王家壩河段落差小，河水宣泄不暢，一旦突發洪水，王家壩就形成滯洪區，對淮河中下游構成巨大威脅。
水務局長許和貴：“所以保護淮河中游的安全，是淮河防汛的重中之重。”
11日上午9點，在蒙窪蓄洪區啓用後，安徽又啓用上六坊堤、下六坊堤行洪區，上午11時，啓用南潤段行洪區，下午15點，啓用邱家湖、姜唐湖行洪區，一天之內四個行蓄洪區被啓用，7月12日，又啓用了石姚灣行洪區，加上先前啓用的河南老王坡滯洪區，8個行蓄洪區的連續、果斷使用，極大地緩解了上下游壓力。
經過45個小時24分鐘開閘行洪，蒙窪蓄洪區的運用，有效降低了王家壩本站水位0.1米至0.2米，淮河中游水位終於回落。
我們看到，雖然這次開閘行洪，換來了京九大動脈的暢通和中下游城市的安全，但蓄留洪水，也意味着庫區內所有的農田將會顆粒無收，同時由於洪水迅猛，所造成的內澇給當地農業和養殖業帶來的損失也十分驚人。
7月13日，也就是行洪後的第三天，蒙窪蓄洪區解放莊臺和諧村周邊的洪水才稍稍退去，68歲的霍新亞老人正準備去看他被洪水浸泡的莊稼。
記者：“今年種了幾畝地？”
霍新亞：“種了三四畝地。”
記者：“三四畝主要種的什麼啊？”
霍新亞：“種的花生、玉米、甘蔗。”
霍新亞老人從1954年的時候就到和諧村了，今年遭受的損失是他看到的最嚴重的一次。
記者：“現在全部被淹了？”
霍新亞：“沒得了。”
記者：“這些投入大概有多少？”
霍新亞：“整個投入2000多塊錢，我種的都是蔬菜。”
由於洪水圍住了整個莊臺，很多無事可做的村民就蹲在路邊聊天，一名村幹部告訴記者，目前和諧村大約有200多戶人，人口1000多人，他們村主要靠種植蔬菜爲主，現在田地全部被淹了，若是收成好的話，每畝可收入五六百元，但是現在連成本都收不回來了。
記者：“一畝地花生成本要花上多少錢？”
村幹部：“100到200元左右。”
在王家壩鎮，養魚大戶王世清帶我們來到了他的魚塘，他告訴我們，魚塘裏養殖的大部分是草魚和鰱魚，每畝成本大約在500元左右，35畝魚塘他一共投資了16000多元，只要水位漲到29米以上，魚塘基本就是泡湯了。
記者：“現在哪一邊是你們家的魚塘？”
王世清：“這兒，這一片都是了。”
記者：“一共35畝？”
王世清：“對，一共35畝。”
記者：“現在等於說是都已經全泡了。”
王世清介紹說，如果一切正常的話， 35畝魚塘一共將有近三、四萬元的純利潤收益，然而隨着水位的上漲，王世清家的魚塘現在已經變成汪洋一片，魚塘裏的魚大部分已經隨着水勢被沖走了。
記者：“等水退了以後還能有收成嗎？”
王世清：“那很少了，微微的。”
記者：“基本就是沒了？”
王世清：“對，基本上全部是損失了。”
由於此次淮河洪水來勢兇猛，在一些地勢低窪的地方，內澇同樣十分嚴重，在阜南縣鹿城鎮，面對被內澇浸泡的莊稼，李銀民告訴記者，今年的糧食已經沒了指望，家裏的存糧又不多，眼前吃菜都成了問題。
李銀民：“青菜啥都淹壞完了。”
這次蓄洪，直接造成蒙窪蓄洪區18萬畝農田被淹沒，4個鄉鎮、一個農場被洪水包圍，15.78萬人受災，181平方公里的蒙窪蓄洪區直接經濟損失達1.2億元。
風險大、成本高、利潤低，保險公司對農業保險望而卻步
在這場大水中，爲了保護周邊的鐵路和城市，行蓄洪區的經濟損失還是不小，而內澇帶來的損失甚至遠遠超過了行蓄洪區。溫家寶總理在王家壩視察淮河防汛工作時已經承諾，淮河行蓄洪區的災民將得到國家最高標準的補償。不過，我們也瞭解到，到7月12號，安徽省阜南縣蒙窪蓄洪區的農業損失就已經達到1.2億，內澇造成的農業損失更是超過了3個億，而阜南縣去年全年財政收入一共才1.47億，那麼，這些遭受重大自然災害的村民能不能度過這個難關呢？
在蒙窪蓄洪區解放莊臺和諧村，已經在這裏定居了54年的霍新亞老人告訴記者，以前庫區蓄水的時候，他們只能拿到一些用來救濟過渡的粗糧。
霍新亞：“以前都是地瓜片。”
在2003年那場洪災中，蒙窪蓄洪區再次蓄洪，這一次霍新亞老人領到了大米，還獲得了國家的專門補償。
霍新亞：“標準不一樣。”
記者：“那他這個標準是多少啊？比如甘蔗一畝是多少？”
霍新亞：“甘蔗一畝地是七八百塊錢。”
記者：“那其他的呢？”
霍新亞：“果樹千把塊錢。”
霍新亞老人介紹說，當時他們家孩子都已經分家了，兩個老人手裏只有2畝2分地，一共獲得了2200元錢的補貼，但是這遠遠撐不到他們第二年收穫麥子的季節。
記者：“夠用嗎？”
霍新亞：“不夠跟誰要？”
據阜南縣王家壩鎮劉昌輝書記介紹說，王家壩主要以種植毛豆，玉米，花生爲主，其中玉米要佔到三分之二，在2003年，當地政府就根據國務院《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》，按照村民所種植的農作物，類似花生、玉米、大蔥、果樹等都會得到不同的價格賠償，但是2003年阜陽縣拿到的國家蓄洪補償款一共才7933萬元，而洪災帶來的經濟損失則達到16億多，這些補助只能算是杯水車薪。
安徽省阜南縣副縣長：“我們要號召農民採取生產自救，互助互濟，改種其他農作物，來補償造成這個損失。”
蒙窪蓄洪區的村民由於有國家補償，還可以彌補洪災帶來的一部分損失，那麼，阜陽縣其他地方村民因爲受洪水和內澇帶來的經濟損失，卻只有自己去獨自承擔了，鹿城鎮的李銀民今年一共投資了十個農業種植項目，全都被洪水浸泡在水裏了。
李銀民：“有豆子，有芝麻，有蔴，有紅梅，有玉米，水稻，高粱，水稻秧。”
記者：“這個損失大概一共有多少啊？”
李銀民：“這個損害有4、5000塊錢。”
李銀民告訴記者，他們家裏一共六口人，兒子兒媳前兩天已經出門打工去了，在絕收的大災之年，他想不出走出困境的好辦法。
記者：“沒有其它的收入嗎？”
李銀民：“沒有了，沒收入了。”
阜南縣王家壩鎮劉昌輝書記告訴記者，阜南縣在1992年的時候還搞過爲期五年的蓄洪險，一畝農田保險費只要10元錢，其中農民只要交上2元錢，國家再補貼8元錢，一旦發生自然災害，農民還能拿到每畝200元的賠償,但是，蓄洪險只辦了一期就停止了,到目前爲止，農業保險這一塊就一直處於空白。
記者：“有沒有想過以後要爲這些農民辦理農業保險？”
安徽省阜南縣副縣長：“據我瞭解現在還是沒有這種東西。”
截止到7月14日，淮河洪水已經給阜陽全縣造成了6億多元的直接經濟損失。目前，縣財政只接收到205萬元國家救災撥款，面對一個如此巨大的資金缺口，當地官員也是顯得非常無奈。
記者：“除此之外咱們縣政府還有沒有探索其他的辦法呢？”
安徽省阜南縣副縣長：“這個統計，我們正在積極探索。”
面對從天而降的洪澇災害，農民自身無力承擔風險，政府財力又很有限，在天災面前，誰來幫幫農民？人人爲我,我爲人人的農業保險理應成爲農民應對天災的工具，可是，當地的農業保險至今仍未推行，是農民缺乏參與意識，還是保險公司面臨困境？我們在災區也進行了調查。
66歲的王藍清老漢告訴記者，這麼多年遇到了十幾次水災，他還是第一次聽說保險。
記者：“那你住的這個地啊，以前想沒想過入過保險什麼的？”
王藍清：“就是保險，就是農村種地的裏面，自古以來都沒有往這方面想的。”
和王老漢不同，養魚大戶王世清很清楚自己從業的風險，但他找不到可以投保的保險公司。
記者：“入過保險沒有？魚塘。”
王世清：“這兒沒有。”
記者：“考慮過這個問題沒有？”
王世清：“考慮這個問題，一般保險公司不給辦理。”
記者在災區調查中還發現，絕大多數災民都對保險瞭解不多，對農業保險更是知之甚少。
張傳海：“對農業保險啊，反正在羣衆方面，還是包括俺們對這個農業保險還不瞭解，我覺得不是多。”
張傳海告訴記者，即使現在有農業保險的政策，也會有不少農民不願加入。
記者：“爲什麼不同意這個啊？”
張傳海：“他這個蓄洪不蓄洪，它能成天蓄洪嗎？不過三年人家蓄洪一次，他不想入這個保險了。”
災民缺乏風險意識，只是保險在農村市場呈現空白的原因之一。因爲即便象王世清一樣，想通過保險爲魚塘轉移風險，卻始終找不到能夠爲自己擔保的公司。
保險公司能爲農民保險什麼？記者帶着這個問題，來到阜南縣人財保險公司。查勘定損部主任李德偉向記者介紹了災後的保險理賠情況。
記者：“因爲受水災了，有沒有這方面報案的？”
李德偉：“現在報案的就是內澇有報案的。”
記者：“它是這個房屋險啊還是什麼險？”
李德偉：“家裏財產報案的。”
記者：“有沒有農作物報案的？”
李德偉：“農作物這一塊現在我們沒有開展。”
李德偉告訴記者，這次水災，全縣共有10戶房屋受損的農民來報案，種植險目前沒有開展，養殖險雖然有，但項目十分單一。
李德偉：“養魚險種一般，一般是搞投毒險。”
李德偉向記者解釋了只開展投毒險而不開展災害險的原因。
李德偉：“那個水衝了之後，你具體裏面有多少東西，咱也搞不清楚，這個投毒它就不一樣了，上面有適量，根據市場價格，把那個解決，那個價格就出來了。”
只是這個原因纔沒有設立天災養殖險嗎？當地保險公司爲什麼不願意設立與農業相關的險種？保險業務員幫記者算了這樣一筆帳。如果說1畝玉米地每年需要保費10元，那麼投保100畝玉米地，保險公司每年收益爲1000元，50年的收益是50000元，但在50年內只要有一次自然災害，按每畝玉米地需要賠付800元的損失計算，那麼承保100畝玉米地的支出則爲80000元，遠遠超出保費收入。
風險大、成本高、利潤低，讓保險公司在農業保險的大門前望而卻步，對災區的農民來說，在巨大的生產損失面前，農業保險離他們還是有些遙遠。
促進農業發展，農業保險是硬道理
在天災的鉅額賠付面前，農業保險處於兩難境地。但當前，每逢災後，國家都要投入專項資金給予救濟，這些款項顯然不能完全滿足災民的生產生活需要，卻造成了國家龐大的財政負擔，災民自己也覺得國家的援助杯水車薪。那麼，能不能找到一把鑰匙，打開這根被鎖住的救災鏈條呢？
記者：“這個缺口還大不大？你現在投入之後多少？還有沒有其他的？”
鹿城鎮鎮委委員：“還有一部分缺口，洪災過後呢，我們要考慮到就是農民的恢復生產，基本設施建設這一塊，還有資金有很大缺口。”
在劉樓村，李銀民告訴記者，受災後政府給家裏送來了蔬菜、麪粉和大米，但這些生活用品遠遠彌補不了家庭遭受的巨大損失，生活水平將受到很大影響。
記者：“什麼影響？”
李銀民：“到時候生活是問題。”
記者：“吃飯？”
李銀民：“吃飯是問題。”
記者：“你這個吃飯的話，你現在家裏的糧食，能吃到什麼時候？”
李銀民：“吃到二、三個月啦。”
政府的救助對李銀民來說還不能解決根本的生產生活問題，家裏共六口人，兒子兒媳前兩天已經出門打工去了。在絕收的大災之年，政府幫扶能力有限，保險又未能承擔風險，李銀民實在想不出走出困境的好辦法。
記者：“下一步怎麼辦？”
李銀民：“你說咋辦？……”
分到每戶的救災資金有限，具體到每位災民身上更是微乎其微，面對李銀民等衆多災民的難題，在政府、災民和保險之間，鹿城鎮副鎮長張濤在察看了劉樓村的災情後，他似乎找到了一個答案。
張濤：“中央有這個親民惠民政策，每畝地也好這個15元，有這個更多，這個資金是分散使用，分散使用對我們農民來說，也可以說將起不到太大的作用。”
張濤給記者打了個比方，這15元好比是政府現在的救濟金，發給每個人最多吃上幾斤雞蛋，解決不了長久的生活問題，但如果把這15元當成農業保險的保費，投給保險公司，卻能產生不一般的效益。
張濤告訴記者，以劉樓村爲例，全村有3000畝耕地，300戶，得到政府的補償款是45000元，分到每戶僅得150塊錢，還不夠一個月三口之家的生活費，但政府如果把這45000元錢作爲農業保險投給保險公司，按每畝地10元保費計算，就能夠抵禦4500畝農作物的收成風險。一旦遇到災荒年，按每畝需要賠償800元的損失計算，這4500畝農田可以獲得360萬元的資金賠償，按每人每月150元的生活費計算，可解決800戶三口之家的農戶一個月的吃飯問題。
記者：“可以減少水災造成的損失是吧？”
張濤：“可以把我們的損失降到最低限度，最小的減低這個農民的損失。”
在蒙窪蓄洪區，記者見到了前來視察災情的農業部種植司副司長王守聰，他告訴我們，一旦農業保險推廣後，既節約了國家的財政投入，還會長久解決農民的生產發展問題。
王守聰：“讓農民的生活有保障以外，更重要的是將來還要保證農民增收，保證收入還不降低。”
王守聰副司長告訴記者，現在總體來說農業保險的難度還是比較大，因爲農業的補償機制相對要慢，它是一種弱勢產業。
王守聰：“它希望中央財政，地方財政的重點的支持，如果當地財政比較薄弱的一些，可能就要走的慢一些，但總的來說，這是我們改革的方向，這是我們進行持續救災的一個最重要的措施。”
王守聰認爲，災後除了讓農民生活有保障以外，關鍵是恢復生產，農業保險就要發揮資金的積聚和放大效應。目前在福建、浙江等地，已經開展了農業保險的試點，對於農作物保險，政府和農民各自承擔50%的保費，對於養殖業保險，政府承擔20%，農民承擔80%，而一旦發生險情，造成的損失超過保險公司收取保費的部分，政府將給予差額補償。
王守聰：“發達地區，浙江福建，它完全是政府拿出錢來搞，來補貼這個損失就好辦了。
記者：“正好解決這個保險方面的財力是吧？”
王守聰：“對，保險公司它不願到農村，補償的農民很長，所以地方財政如果財政好的話，給它補償一點，所以它就願意幹了。”
王守聰表示，農業保險需要政府、保險公司和農民共同參與，根據當地財力和農業經濟狀況，確定保險險種和保費額度，在氣候變化越來越頻繁，自然災害突發風險越來越高的今天，農業保險作爲一種政策性保險，將在政府的力量之下來進行推廣和覆蓋。農業保險是當前擴大農民保障面，建設新農村不可或缺的一個最重要的內容。
王守聰：“在救災過程中，我們把保險作爲將來推進用市場的辦法來解決救災問題重要的手段，除了我們黨政各方面努力之外，更重要的是讓市場經濟讓農民得到持續的長久救災。”
記者：“現在目前進程怎麼樣？”
王守聰：“現在我們在全國很多地方在搞試點，我估計在兩、三四年之內吧，可能要在全國普及。”
半小時觀察：農業保險爲何難產
對城裏人來說，如今買份保險是最平常不過的事情，看病有醫療險，出門有意外險，老人有養老險，孩子有教育險，買車要交交強險，買房要買財產險。可是，節目裏我們卻看到，看老天爺臉色吃飯的農民卻一直沒有一個完善的保險體系。在一場場天災面前，他們除了自己的雙手和社會、政府的救濟，就沒有別的指望。
通過農業保險，來幫助農民分散風險早就不是個新鮮話題。然而，自從1996年保險業實行商業化經營後，這一險種就幾乎處於癱瘓狀態。每次遭遇重大自然災害，總有人提出來，農業保險如何設立、如何管理？但總也不見實質性的舉動，只聽見樓梯響，不見人下來。農業保險這麼難，難就難在它不是一個完全市場化的險種，不能按照普通商業保險的要求來設立。
把財政轉移支付與農業保險結合，實際上就是用政府手段彌補市場的缺陷，這樣一來，保險公司不吃虧，農民也就不會再失望了。
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