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打破城鄉二元結構，湖北有了實質性進展。昨日，記者從荊州、襄樊兩地發改委獲悉，國家發改委已下文，在全國8省進行城鄉一體化改革試點，湖北襄樊和荊州江陵成爲試點城市。試點主要從戶籍制度、土地流轉、農民就業和農民醫療保險等方面改革。
農業和非農業戶口之別,有可能就此取消。根據成都、重慶發展模式，襄樊、江陵可能會鼓勵農民按照“依法、自願、有償”原則，採取出租、入股、置換等各種方式，加快農村土地承包經營權的流轉，大力發展多種形式的農業適度規模經營。
昨晚，省發改委對此消息予以證實，並稱試點時間爲3年，成功經驗將向其他城市推廣。
戶籍制度可能被取消
與成都、重慶統籌城鄉一體化的改革相比，我省在荊州、襄樊兩地的試點，方向上與之一致，只是在內容上和麪上稍少。“它將徹底打破城鄉二元結構，縮小城鄉差距，保證二者共享現代文明。”省發改委相關人士評價說。目前，該委已經將其作爲重點課題研究，確保試點取得成功。
來自襄樊市發改委的聲音稱，他們已經接到國家通知併成立了領導小組，正在進行前階段的調研。相關人士介紹，襄樊市將從三個方面入手：土地流轉制度、勞動就業制度和社會公共事業。
具體改革方案，目前正在制定，有望在本月月底出爐。
與襄樊略有不同，江陵縣發改委表示，戶籍管理制度改革被列爲江陵縣改革的重點。
據瞭解，目前在成都、重慶和河南部分地區，戶籍制度改革已經開始啓動。他們以具有固定住所、穩定職業或生活來源爲基本落戶條件，按照實際居住地統一登記爲“居民戶口”。進城落戶的農民，在勞動就業、計劃生育、子女入學、社會保障以及經濟適用住房等方面享受與城鎮居民同等的待遇。
“不排除以此爲藍本，但具體如何操作，我們正在研究。”江陵市發改委相關人士表示。這意味着，存在50多年的農業和非農業戶口之別，湖北境內，將有可能在該縣率先被取消。
農民有望“農地入股”
此前，重慶出臺政策，允許農民以土地入股，達到加快土地流轉的目的。
襄樊市的改革中，土地流轉制度無疑引人注目。該市發改委體改科相關負責人表示，土地流轉制度改革，將徹底改變現有土地現狀，激活農民用地積極性。“城市項目要支持農村發展，農村土地要集中化，爲農民創收。”該人士稱。至於具體的操作，“會參照成都、重慶等地的模式”。
有專家表示，根據成都、重慶發展模式，襄樊、江陵可能會鼓勵農民按照“依法、自願、有償”原則，採取出租、入股、置換等各種方式，加快農村土地承包經營權的流轉，大力發展多種形式的農業適度規模經營。允許農村集體建設用地折價入股，參與基礎設施及工商項目建設。允許農民將土地承包經營權轉換爲在城鎮生活的必要保障。
“農民工”字眼將消失
“農民工三個字，從根本上講，是城市沒有真正承認他們是工人。”襄樊市發改委方面表示，農民進城打工，務工條件、待遇等各方面都着很大差距和限制。進行勞動就業制度改革後，這些限制和差別有望取消，農民將享受同等條件下的待遇。“農民工這個字眼屆時也不復存在”。
該人士稱，土地流轉制度實施後，農民就業非常關鍵，無論是在農村就業，還是在城市就業，都要考慮給他們實質性保障。如對農民進行技術培訓，輔導他們掌握一技之長，爲他們聯繫工作單位，有組織的進行勞務輸出。“具體內容很多，各方面我們都要有保障，不會讓一個農民失業。”
有專家稱，勞動就業制度改革，湖北如果參照成都重慶模式，必將要取消各種對農民工進城就業、務工的歧視性、限制性規定，建立城鄉統一、平等、開放、競爭的就業制度和失業登記制度。每個鄉鎮都要建立勞動保障事務所，集中提供職業介紹、職業技能培訓及勞務輸出等相關服務。
人人可領養老金
江陵縣發改委稱，此次社會公共事業改革，將主要解決農民的醫療、養老保險等問題，包括文化、娛樂等公共服務。
該委有關人士向記者舉例，在成都，公共社會保障制度城鄉一體化的目標，就是逐步實現城鄉社會保障制度接軌，將靈活就業人員、進城務工人員以及城中村和城郊轉戶農民，逐步納入養老、失業、醫療、工傷保險體系，讓農民享受和城市居民同等的社會保障。
目前，儘管方案還沒完全制定，資金方面也有待商榷，但發展方向，熟悉內情的專家表示，“肯定會朝此方面發展”。“湖北試點若成功的話，就可以確保人人都可領養老金。”該專家說。
-專家觀點
最大改變在鄰郊縣城
“你確定是真的嗎？”當記者把國家批准襄樊、荊州作爲城鄉一體化改革試點的消息告訴省統計局副局長葉青時，這位長期關注武漢申報國家綜合配套改革試驗區的學者顯得格外興奮：“如果真是這樣的話，那對於我省城鄉一體化改革具有破冰意義。”
在學者葉青看來，實行靈活的土地流轉政策，是城鄉一體化試點給農民帶來的最大改變：“農民可以採取入股的形式，出讓土地的使用權，從而獲得土地的收益，這在以前是不可想象的。”
對於農民的好處，葉青分析，一方面有益於土地的規模化經營，提高土地的使用效率。另一方面有利於解放農村的勞動力。
此外，一體化政策的出臺，大大降低了農民進城的門檻。具體表現在取消各種對農民工進城就業、務工的歧視性、限制性規定，建立城鄉統一、平等、開放、競爭的就業制度和失業登記制度。“這實際是轉移農村剩餘勞動力的一項措施。”葉青認爲：“政策出臺必將吸引更多的農民涌向城市，他們給城市帶來的勞動力的同時，實際上是更進一步的加強城鄉之間的聯繫。”
而社會保障制度改革則是給農民帶來最直接的實惠。據瞭解，實行城鄉一體化試點之後，將逐步實現城鄉社會保障制度接軌，加快建立以養老保險、新型農村合作醫療等農村社會保障體系。“讓農民享受到城裏人一樣的社會福利，這更多的體現了一種公平。”葉青說。
在城鄉一體化改革中，戶籍制度的改革尤爲引人關注。葉青認爲：“戶籍的改革，需要解除農民工的後顧之憂，尤其是子女將來的就學等問題，能使他們更安心的工作。”
對於此次改革爲何選在襄樊和荊州，葉青認爲：“相比較湖北的其他地市，襄樊和荊州的工業基礎較好，而農業人口衆多，比較適宜開展試點。”此外，他還表示：“城鄉一體化帶來改變最大的不會是主城區，而是分佈在鄰郊的縣城。”
江陵
戶籍改革將大大提速
昨日，荊州市公安局常務副局長平成斌接受記者採訪時高興地說，荊州被列爲試點城市，必將大大推動該市戶籍改革的步伐。
平成斌稱，早在2001年，荊州市就出臺文件，對該市戶口登記、居民身份證管理和戶口遷移等戶籍制度進行改革。
具體包括：全面實行新生嬰兒落戶隨父隨母自願原則；夫妻、子女、父母可以相互自由投靠；在城鎮購買商品房或合法自建房屋可申請城鎮戶口；本市大中專畢業生就業可申請城鎮戶口；投資興辦實業及經商，可以申請城鎮戶口；取消城市增容費等。
平成斌說，這一系列戶籍管理制度的改革，進一步放寬了城鎮入戶限制，簡化了戶口遷移手續，引導農村人口向城鎮有序轉移，促進人才合理流動，不但使一些羣衆關心的戶口管理問題得到了解決，而且加快了城市和城鎮的人口集聚，推進了全市城鄉一體化進程。
據介紹，雖然目前該市的戶籍改革成果顯著，但由於部分農民擔心失去在農村的既得利益，加上改革後農民的最低生活保障、社保、醫保等問題還沒有完全解決，因此還需要進一步深化。
“雖然新的戶籍改革方案還未確定，但農民進城落戶條件將進一步放開。”平成斌說，成爲試點城市後，現有對戶口遷移限制性規定如工人工作年限、經商註冊資金的限制等，也有望被取消。農民進城落戶後，相關配套政策上將更加有保障，確保他們在農村的利益不受損害，又同等享受城市居民應有的待遇。
-鏈接
我省2004年開始戶籍管理制度改革。2004年8月12日，省政府召開電視電話會議宣佈：湖北省戶籍管理制度改革正式啓動。
該次戶籍改革的主要措施有：
——建立城鄉統一的戶口登記管理制度。取消農業戶口、非農業戶口性質以及地方城鎮戶口、藍印戶口、自理口糧戶口、農場商品糧戶口等各種戶口類型，統一登記爲“湖北居民戶口”。
——實施戶口遷移條件準人制度。除武漢市在2006年前逐步改革到位外，其他市州取消進城人口計劃指標，凡有合法固定住所和相對穩定的職業或合法生活來源的公民，均可按有關規定辦理落戶手續。
——實施有利於吸引資金、人才的城市戶口遷移政策。大中專院校畢業生在城市被錄(聘)用工作2年以上和具有中級以上職稱、高級職業資格的技能人才，以及在城市投資、興辦實業、自建房屋或購買成套商品房，達到當地政府規定標準的，本人及直系家屬可在城市居住地入戶。
——放寬對中請遷入城市、投靠親屬的條件限制。未成年人不受條件限制，可自願在父親或母親的常住戶口所在地申請落戶；屬配偶投靠的，配偶不受年齡、婚齡的限制；屬父母投靠子女的，不受身邊有無子女的限制。
襄樊
體制創新壯膽襄樊，副市長李躍華稱——
我們要奪回湖北第二名
襄樊成爲我國城鄉一體化改革的第八個試點。昨晚9時30分，記者第一時間將這一消息告知襄樊市副市長李躍華。李躍華有些激動地說：“那太好了！襄樊的經濟發展和社會改革將邁出更大一步。”
市政官員：太好了！
襄樊市宣傳部副部長鬍立華，剛從外地回到襄樊。“真是太好了！”，與李副市長的反應相同，昨晚，得知消息的他，連說了三聲“太好了”。
他認爲，襄樊進入全國城鄉一體化試點，有助於襄樊經濟快速發展和城鄉協調發展。
比如，可以統籌城鄉發展規劃，建立城鄉一體的規劃體系；堅持改革創新，努力構建統籌城鄉發展的體制機制，推進城鄉資源優化配置；着力改善民生，推動城鄉基本公共服務均衡發展；以城帶鄉，提高城鎮承載吸納能力，引導農村人口向城鎮有序轉移。
“這對襄樊的招商工作是個利好消息！”。昨日，襄樊高新技術產業開發區管委會副主任胡軍也興奮地對記者說。
據瞭解，目前，全國各地在招商引資上基本採取相同的優惠政策。如果襄樊成爲我國城鄉一體化改革的第八個試點，在土地流轉制度改革，勞動就業制度改革，社會保障制度改革，戶籍制度改革等方面取得重大突破的話，將有助於招商引資工作。
土地流轉制度改革可以較好地解決目前企業擴張需要的徵地問題，勞動就業制度改革、社會保障制度改革有助於吸引高素質的人力資源。
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