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1947年6月16日，黨中央由靖邊縣天賜灣轉移到靖邊縣小河村，在這裏停留了45天。7月21日至23日，在小河村農家院子裏臨時搭的涼棚下，毛澤東主持召開了中共中央擴大會議，這就是歷史上著名的小河會議。會議依據一年來的戰況和各戰場的形勢，着重討論了戰略進攻的部署和解放區土地改革、財政金融工作等問題。會上，毛澤東提出計劃用五年時間(從1946年7月算起)解決同蔣介石鬥爭的問題，同時指出：“現在不公開講出來，還是要準備長期鬥爭，五年到十年甚至十五年。”會議決定：劉鄧大軍直出大別山；陳謝兵團由西進陝北改爲渡黃河南下，挺進豫西；西北野戰軍改南下關中爲獨立堅持內線作戰，牽制並逐步削弱胡宗南集團。華東野戰軍一分爲二，外線兵團由陳毅、粟裕指揮，在魯西南掩護劉鄧大軍躍進大別山，然後挺進豫皖蘇；內線兵團由譚震林、許世友指揮，牽制山東國民黨軍。至此，一個三軍配合、兩翼牽制、中央突破、經略中原的戰略部署形成。
按照黨中央的部署，8月中旬，劉鄧大軍開始了千里躍進大別山的行動；彭德懷牽着胡宗南的“牛鼻子”往北跑，在沙家店一個回馬槍，陝北戰局翻過了“山坳”；8月下旬，陳謝大軍強渡黃河，東逼洛陽，西叩潼關；譚震林、許世友率山東兵團進行膠東保衛戰，轉入了內線反攻；9月下旬，陳粟大軍分路越過隴海路南下豫皖蘇邊。黨中央關於戰略進攻的一系列構想全部變成了現實。
人民解放軍轉入戰略進攻取得的這些重大勝利，都是毛澤東在轉戰陝北那種極端艱苦而險惡的環境中指揮的。那時，周恩來擔任中央軍委副主席兼代總參謀長，協助毛澤東指揮全軍。
轉戰陝北期間，黨中央在陝北高原一次次轉移，與敵人周旋。1947年10月10日，在陝北佳縣神泉堡，毛澤東爲中國人民解放軍總部起草的《中國人民解放軍宣言》，宣佈了中國人民解放軍的也是中國共產黨的八項基本政策。這個宣言第一次提出“中國人民解放軍”全稱，第一次以宣言的形式鄭重向國內外宣佈“打倒蔣介石，解放全中國”的口號。
1947年11月22日，黨中央移住陝北米脂縣楊家溝。12月25日至28日，毛澤東在楊家溝主持召開中共中央擴大會議，這就是歷史上著名的十二月會議。毛澤東在會上作了《目前形勢和我們的任務》的書面報告，並就敵我形勢、統一戰線、英美蘇關係等等重大問題發表講話。會後，黨中央集中全力解決新形勢下土改、整黨、工商業、統一戰線、新區工作等方面的具體政策問題，尤其注意糾正黨內“左”的偏向。毛澤東強調：“政策和策略是黨的生命，各級領導同志務必充分注意，萬萬不可粗心大意。”
1948年3月23日，在全國解放戰爭勝利在望的時候，毛澤東、周恩來、任弼時率中共中央、人民解放軍總部從吳堡縣川口渡口東渡黃河，進入山西臨縣，到達晉綏解放區，再前往河北平山西柏坡。4月21日，延安重新回到了人民的懷抱。這預示着中國革命在全國範圍的勝利，預示着新中國的誕生！
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