|
湖南省高級人民法院副院長謝勇。
司法考試通過率低司法人才青黃不接
考試—敗北—再考，每年通過率僅10%左右，因而很多人把司法考試稱爲“中國第一考”。今年9月，我國第六次司法考試將舉行。據《法制週報》記者調查，司法考試在一定程度上發揮了司法“職業門檻”的作用，但也導致了基層司法系統人才青黃不接，“新鮮血液”的輸送出現嚴重“循環障礙”。
2007年7月26日，針對基層法院人才斷層現象，湖南省高級人民法院副院長謝勇在接受《法制週報》記者採訪時指出，在我國地方各級法院創設巡迴法官職位，可解“法官荒”之急。
“僅兩人通過司法考試”
“我們區，包括公(安局)、檢(察院)、法(院)、司(法局)在內的整個司法系統，五年來僅兩人通過司法考試。”衡陽市某區法院立案庭負責人孫逸(化名)告訴記者。他尷尬地婉拒記者稱他爲庭長，“我沒有通過司法考試，不能當法官，因此只能稱爲立案庭的負責人，不能稱爲‘庭長’。”
2005年，該法院甚至只有兩名“全職”法官，負責刑事、民事、行政三大審判庭的所有工作；另外還有一名副院長，在兼顧行政工作的同時，接手幾起重大刑事案件的審理。“整個法院就兩杆半槍”，勉強達到開庭需配備“三審一書”(三個審判員一個書記員)的最低要求。
2006年4月，該院行政庭庭長轉任市政府法制辦副主任。人才進一步流失，導致法院的審判工作幾乎難以正常開展。迫不得已，該法院只得從鄰縣法院“借”來一名法官應急。人才缺失的困境，同樣困擾着其他基層法院。該法院領導被迫趕赴湘潭大學法學院，提前引進了一名尚未畢業的法律碩士研究生。
該法院一位負責人不無憂慮地告訴記者，“自實行司法考試製度五年以來，在區檢察院和法院，分別僅有一人通過司法考試。老的要退休，年輕的跟不上，法院面臨青黃不接的困境。”即便如此，按照法院系統機構改革的要求，參照公務員的離退休辦法，在基層法院，男法官到50歲、女法官到45歲，一般應當離崗。
數據顯示，司法考試的通過率基本上維持在10%左右。許多考生考試沒有通過，再轉戰下次司法考試，參加司法考試的人數像滾雪球一樣持續上升。基層司法系統中能通過司法考試者更是寥寥無幾，一旦通過司法考試，該人很快能被任命爲副庭長以上職務，扶搖直上。衡陽市珠暉區法院的一位書記員，在通過司法考試後，兩年內即被提升爲庭長。
“待遇差難留住人才”
“那是虛銜，我們根本得不到相應的待遇。就拿我來說吧，我是法院黨組成員、刑事庭庭長，頭銜挺大的吧。但是我這麼多年了，還是副科級，工資才1000多元，老婆下崗了，孩子要念書，養家餬口都難。”湖南省一位基層法院庭長向記者訴苦。
“司法考試打造的是精英化人才，那就應當給予精英化的待遇。”但是，無論從級別、工資來講，現實與理論狀態相去甚遠。2006年4月，衡陽市中級法院、衡陽市檢察院政治部主任親自帶隊，赴中南財經政法大學等政法名校，招聘十餘位法律專業碩士研究生。但通過司法考試後，一些政法名校的畢業生便去了沿海城市工作。
前述那位庭長認爲，“這與基層司法系統的待遇緊密相關。”一名基層法院的書記員，月收入在700元到800元不等，法官的待遇也只有1000元左右。“這受制於目前法院的財政狀況，自2007年4月1日起，法院依規定取消了其他訴訟費，訴訟費也減了將近一半。我們支持降低訴訟成本、減輕百姓的負擔，但法院的財政撥款卻沒有相應地增加，我們的收入與工作付出不成正比。”因此，一些司法系統的工作人員想着調離。
“律師也有一定的缺口，通過司法考試的律師助理，會選擇去省會城市或者沿海城市。我們比不上檢察院、法院，要自己養活自己，因此很難從高校引進高素質法律人才。相對來說，基層的機會要少一些。”一位曾在基層司法局工作過的律師說。
法官職業的尷尬
“我們真的很累。”一位基層法官告訴記者，“人才短缺導致工作人員超負荷運作，累；人情世故關係處理，累；法律更新快，學習進修不斷，累；我們選擇了這個職業，累一點沒有關係。但是，法官職業現在成了‘高風險的職業’。”近幾年來，法官被報復傷害的情況屢有發生。如貴州的優秀法官蔣慶，被她幫教過的刑滿釋放殺害；雲南省會澤縣法院娜姑法庭的王光環，在執行一件贍養案件的過程中被執行對象殺害；雲南高院某高級法官被當事人在辦公室用藏在衣服裏的鐵棍打傷；法官遭受侮辱誹謗、誣告陷害、致傷致殘的事件也屢見不鮮。“我也曾經被人威脅過，被我審判的犯罪嫌疑人揚言要弄死我全家。”
職業本身的危險還可以預料得到。而來自體制本身的障礙——心理不平衡，則難以掃除。“在外人眼裏，我們司法工作人員很風光，其實我們的收入並不高，買件像樣的衣服都要掂量掂量。”於是，個別不安於現狀的司法工作人員，想着法子“撈一把”，這些人不但破壞了司法部門在公衆心目中的形象，而且也自食苦果。比如今年6月，衡南縣法院副院長王遠鵬和民事庭庭長譚靜就在“雙規”後被依法逮捕，“知法犯法，我也爲他們感到很悲哀。”該法官表示，“所以我們要不斷壓抑自己，如履薄冰，生怕自己陷進去。有些時候我甚至告訴妻子，我一旦想‘伸手’，你一定要拉住我。”
但是，很多辭職“下海”的同事不斷帶來誘惑，“相對來說，他們的收入高多了，年收入是我們的數十倍，同樣也累，但是值得。有時候我真想跑到廣東，先掙點錢再說。”因爲家庭原因，該法官一直留在基層法院，“但是，也許哪天我也會離開這裏。”
鼓勵措施難奏效
爲了補充法官數量，提高書記員通過司法考試的機率，一些法院不得已支持書記員休假，備戰司法考試。據知情人士透露，一般來說，對於一位系統學習過法律的本科生，要順利通過司法考試，準備時間不能少於三個月。即便是法學專業的碩士、博士，也很難在一個月內突擊通過司法考試。“至今，在這些法律傳統名校裏，不難發現碩士、博士在司法考試中失敗的現象。據我所知，法學教授都有通不過司法考試的。”
因此，法院一般允許書記員請假一個月，全力應對司法考試。在不影響審判期限的前提下，法院儘可能把案件安排到司法考試以後開庭。2006年9月下旬，某基層法院突然遭遇庭審“井噴”現象。“一般來講，七月份是農忙季節，農民們忙於農活，不會選擇在這個時候打官司；而八月份進入書記員備考白熱化階段。到了考試結束後，基層法院遭遇庭審‘井噴’現象，也不足爲奇了。”該知情人士說，“到了今年9月下旬，這一幕將重新上演。”
爲了鼓勵通過司法考試者，除任命副庭長等職務外，一些法院甚至採取報銷書本、考費、獎勵現金等措施，有的法院對通過司法考試者的獎金已高達一萬元，即便如此基層司法系統考試通過率依舊難大幅提高。
降低法官標準不可取
爲了緩解人才危機，一些邊遠、經濟困難地區提議，降低初任法官資格條件甚至降格錄取新人，基層司法系統的精英化要求開始“打折”。針對基層法院這些狀況，湖南省高級人民法院副院長謝勇指出，一定要“堅決制止降格錄用審判人員的做法，以免有損今後的法官制度改革”。
謝勇告訴記者，“在湖南懷化、湘西等市州，很多法院的法官人數短缺三分之一以上。”2004年全國“兩會”期間，身爲全國政協委員的謝勇提交了《設立巡迴法官職位是保持法官資源供求動態平衡的有效措施》的議案。在議案中，謝勇建議中國借鑑美國的成熟做法，參照國內教育扶貧、師資輪替的成功經驗，在我國地方各級法院創設巡迴法官職位，以解“法官荒”之急。法官在巡迴法官職位上的工資、福利待遇，由各高級法院規定統一的標準，由派入法院支付。
曾留學英國曼徹斯特大學的中國社會科學院博士後、華東政法大學副教授陳岱鬆先生認爲，“司法考試的正面、積極意義有目共睹，司法系統工作人員的素質大幅提高不容否認，中國司法隊伍開始走上了精英化道路。但是，相對於英美等國來說，中國的法官、檢察官和律師地位與待遇還有很大差距。”
一位法制辦負責人指出，“基層法官、檢察官短缺現象只是暫時的，隨着時間的推移，這個問題能得到解決。目前要做的是提高基層司法人員的待遇，充分保障法官的權利和生命安全。”
相關鏈接
部分省份司法人才
嚴重短缺
據瞭解，部分省份的司法人才短缺情況嚴重。2006年3月9日，中組部、中編辦、最高法院、最高檢察院聯合制定出臺了《關於緩解西部及貧困地區基層人民法院法官、檢察官短缺問題的意見》；同年7月6日至7日，最高人民法院在成都召開全國高級人民法院政治部主任座談會，探討緩解西部及貧困地區基層法官短缺問題。
據悉，截至2006年底，陝西省仍有7個基層法院、24個基層檢察院，連續5年沒有一人通過司法考試。多數基層院雖有少量人員通過司法考試，但仍遠遠不能彌補法官、檢察官的缺口。截至2005年底，廣西自治區法院法官人數，比1994年減少了681人，實際空編1342名；全區檢察院實際空編1073名。有的基層兩院甚至出現隊伍斷層情況，全區16箇中級人民法院30歲以下的法官僅5人。
|
