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18億畝耕地紅線是高壓線，誰都不能碰
半月談：溫家寶總理在今年《政府工作報告》中宣告，一定要守住全國耕地不少於18億畝這條紅線。請問徐部長，這條紅線能守得住嗎？您有信心嗎？
徐紹史：加強土地管理，堅守耕地紅線，事關我國糧食安全和經濟安全，事關我國社會穩定和國家長治久安。如果說社會上對堅守18億畝耕地紅線還有疑慮的話，對國土資源部門來說，按照黨中央、國務院賦予的職責，我們不留任何後路，絕不動搖，堅守紅線，打一場只能勝不容敗的耕地保護戰。這是各級政府和各部門的共同責任，是對我們執行力和公信力的一次重大考驗。國家利益高於一切，人民利益高於一切。18億畝耕地紅線是高壓線，誰都不能碰，對敢於觸紅線的人絕不手軟。我相信有黨中央、國務院的重視，有各地各部門的支持，我們一定能守住18億畝耕地紅線。
半月談：半月談編輯部每月都能收到基層群眾關於亂征、亂批、亂租、亂圈、亂佔土地的舉報信件。請問，您如何判斷當前土地領域違法總體形勢？
徐紹史：對當前土地違法總體形勢的判斷，我是三句話：一是土地違法案件有所下降，二是土地違法尚未得到有效遏制，三是形勢依然嚴峻。
今年1-5月份，全國共立案查處土地違法案件24245件，涉及土地面積約22萬畝，這個數字與去年同期相比，分別下降了3.6%和12.14%。盡管如此，我們也發現一些市、縣政府默許、縱容乃至在背後操縱違法違規用地，未批先用、『以租代征』，擅自設立和擴大開發區，擅自調整土地利用總體規劃，違規侵佔基本農田，侵害農民土地權益。堅守耕地紅線的任務十分艱巨。
地方政府主導的違法用地面積佔80%
半月談：我們在報道一些土地違法違規案件時經常感到，土地違法違規成本非常低，刑事處罰率較低。這個問題你們是怎麼看的？
徐紹史：在實際工作當中，以罰代法，以罰代處，處理不到位的現象是存在的。我們正在采取措施加以解決。去年以來，監察部和國土資源部在全國組織開展了查處土地違法違規案件的專項行動，查處的典型案件有：浙江平湖市九龍山度假區土地違法案、河南洛陽市華以集團非法佔地建設高爾夫球場案、山東濟寧運河發電有限公司非法佔地案等。
從違法用地面積來看，地方政府主導的違法用地佔80%，個人或者企業違法佔地的面積佔20%。但是，從土地違法案件的數量看，絕大多數屬於非法佔地，是農村集體土地違法交易和農民違法佔用土地興建住宅，這一類案件大概佔到整個案件總數的80%。而行政處理的對象是國家機關工作人員，刑事制裁的對象必須是觸犯刑律的人，因此處理人的比例可能不會太高。不過，其他的處罰，比如說沒收違規佔用的土地和地上建築物以及處以罰款等等，也都要跟上。另外，隨著執法力度越來越大，地方政府違法批佔土地已經由公開轉向隱蔽，往往是默許、縱容，很難查到其直接責任。下一步，要充分發揮國家土地督察制度的作用，通過落實『問責制』解決這個問題。
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