旨在使公務消費“透明化”的中央預算單位“公務卡”試點本月在中科院等三家單位啓動,到明年,全部中央預算單位公務支出都將採用刷卡方式,取代現行的現金支付模式,這一模式將在2010年覆蓋全國財政預算單位。有關部門冀望藉此堵住財政預算單位的財務管理漏洞,預防公務消費中的腐敗。
一般情況下,各級政府的公共經費中都包含有數額不等的招待費、差旅費、公車消費等,而且許多單位對於公款吃喝等消費支出並沒有具體的數額規定,給公務消費留下了很大漏洞。同時,已經實行多年的公務消費“現金支付、先開支後報賬”模式,在財務報銷環節容易出現多開、虛開發票報銷的現象,使一些國家資金暗地裏流入個人腰包。
相比之下,刷卡方式的公務消費設定了消費額度,並且財政能夠對消費記錄進行實時監控,因此採用“公務卡”可以有效地杜絕公務消費中的一些腐敗行爲,包括使用虛假髮票報銷或虛開報銷發票等,對深化公共財政改革,加強財政支出監督管理,提高財政支出的透明度都具有積極作用。
儘管如此,任何一項措施都難免存在漏洞,需要在實踐中不斷完善。財政、財務管理是一項系統工程,刷卡方式的公務消費,也只是爲公務消費中可能出現的腐敗行爲設置了一個障礙,而非防範公務消費中的浪費和腐敗、堵住財務管理漏洞的“萬能卡”。
要防範公務消費浪費和腐敗,還有賴於制度建設和嚴格的問責機制,將公務消費信息更多置於公衆監督之下。同時,應當在推動全國中央預算單位試點“公務卡”的過程中,總結一些地方試點中積累的經驗和教訓,如明確“公務卡”要以國庫單一賬戶體系爲基礎,強化財政的動態監控等,讓“公務卡”最大限度地發揮效用。
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